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為推進國家治理體係和治理能力現代化，構建現代財政製度，落實新預算法及其實施條例有關規定，2021年國務院印發《關於進一步深化預算管理製度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。山西監管局在開展屬地預算監管工作中，始終強化政治引領，立足職能定位，認真學習《意見》內容，領會預算管理新要求，通過完善部門預算監管機製，突出監管重點，加強調查研究，強化服務意識，多措並舉貫徹落實《意見》和堅持政府過緊日子的要求，全力推進部門預算監管工作高質量發展。
一、完善機製，全麵梳理流程，提高預算監管的科學性
屬地部門預算監管工作覆蓋山西省境內各級中央駐晉預算單位近500個，涉及“一上”預算審核、授權支付動態監控、直接支付審核、銀行賬戶管理、決算審核等多項全流程預算監管業務，相關業務由財政部預算司、國庫司、社保司及業務對口管理司局負責，在監管局內部涉及四個業務處。部門預算監管由於涉及監管單位多、管理部門多、業務事項多、監管流程長，是一項係統工程。山西監管局通過強化製度建設完善管理機製，全麵提高部門預算監管科學化水平。一方麵，建立“8+1”預算監管製度體係。一是修訂8項內控操作規程。梳理修訂部門預算監管涉及的審核風險防控通用操作規程及部門預算編製審核、部門決算編製審核、國庫直接支付審核等8項內控操作規程。固化業務流程，明確崗位職責，製定具體的風險防控措施，切實提高風險防控意識和防控能力。在完善監管機製的基礎上，強化製度執行，通過內控自查及時發現製度執行到位情況。二是研究製定一個監管辦法。通過梳理原有多個文件規定，通過整合簡化，研究製定《駐晉中央預算單位預算執行監管辦法》，明確中央預算單位財政直接支付審核、授權支付資金動態監控、預算執行情況監控、銀行賬戶管理等預算執行項目的監管內容、監管方式及資料報送要求等，全麵提高部門預算監管工作的規範化水平。另一方麵，以“四個統一”強化牽頭管理。統一製發“一上”預算審核、決算審核、銀行賬戶年檢等工作方案及通知，對內統一時間、任務安排和要求，確保整齊劃一、步調一致；對外明確監管要求和監管方式方法，確保順利開展。統一設計審核模板，找準要求、突出重點、統一口徑、統一格式等。統一跟進審核進展情況，收集相關處遇到的問題及時請示反饋；跟進審核開展完成情況，督促按時完成。統一調研存在的問題，研討分析，提出相關政策建議。
二、突出重點，堅持問題導向，提高預算監管的有效性
一是嚴格開展預算審核，推進預算管理一體化建設。認真落實許宏才副部長在2022年中央部門預算編製工作動員會上講話要求，及時下發審核工作通知，明確審核要求，並認真組織做好兩個試點單位預算編製審核工作，嚴格按照預算編製審核要求，對編製數，實有人數，新增資產，新申報醫療、工傷保險單位繳費需求，項目預算支出等進行核減，並對部分項目建議“退回調整”或“不予安排”，強化預算編製要求。二是強化部門預算執行監控，提高預算執行“剛性”約束。全年監控50個中央預算單位授權支付資金，重點核實200餘筆可疑支出，對發現違規支付問題，責成相關單位及時完成整改。通過授權支付動態監控和核實溝通，強化各預算單位支付規範化意識，及時防範堵塞各種違規支付，提高預算執行“剛性”約束。三是嚴格決算編製審核，推進實現預算監管閉環。全局完成4戶單位2020年度部門決算審核，發現9戶次單位存在決算編報等各類問題，涉及金額3000多萬元，針對決算審核中發現的問題，及時要求相關單位糾正，並督促進一步規範決算編製工作，全麵提高預算管理水平。四是強化銀行賬戶管理。嚴格開展銀行賬戶開立審批，變更、撤銷備案工作，同時做好政策宣傳、業務指導和風險提示等，把好賬戶監管第一關。紮實開展銀行賬戶年檢工作，對年檢中發現的60個問題及時糾正，並對上年度年檢結論不合格和問題賬戶開展“回頭看”，確保問題整改到位，防範資金使用漏洞和風險。與財政授權支付動態監控有機結合，對動態監控預警的賬戶問題，在銀行賬戶管理係統中開展排查，對發現未經審批、備案開設的銀行賬戶，及時要求整改；對賬戶超範圍使用或違規使用等問題，及時要求整改糾正。
三、加強調研，強化問題分析，提高監管成果的參考性
山西監管局充分發揮屬地監管的優勢，在對駐晉中央預算單位開展部門預算監管的同時，強化調查研究，對審核、動態監控及日常監管中發現的預算管理問題，深入有關預算單位、有關部門調研，了解實際情況，分析問題背後的原因，把脈問診，對症下藥，有針對性地提出管理建議或完善政策的建議，充分發揮監管局“探頭”、“哨兵”作用，進一步推進預算改革進程。在開展決算審核中，對審核發現的部門事業單位超預算支出、事業收入管理不嚴、事業單位分類改革實質性進展緩慢等問題進行剖析，針對問題節點提出改革建議。在開展“一上”預算審核中，針對部分單位項目預算支出存在立項依據不足、編報不規範、測算依據不充分等問題，提出強化預算單位主體責任、強化預算編報剛性約束等建議。在開展中央國家機關所屬京外單位屬地參保中央財政補助資金結算審核中，發現存在“未完成業務”基金缺口及缺口逐年激增的問題，提出建立社保周轉金撥付製度等，以推進行政事業單位養老保險製度改革進程。
四、強化服務，創新監管方式，提高預算監管的指導性
山西監管局嚴格落實“放、管、服”的要求，進一步提高服務中央預算單位的意識，在實際工作中，優化監管方式方法，提高監管工作成效，在嚴格審核把關的同時，幫助中央基層預算單位切實提高預算管理水平，解決管理中的實際困難和問題。一是建立授權支付動態監控“白名單”庫。全麵梳理多年來對各預算單位授權支付動態監控係統預警問題的核實情況，結合係統管理、業務工作特點，將核實無問題的事項納入單位“白名單”庫，避免由於時間推移、幹部輪崗等，對預警問題反複向被監管單位核實、索要資料的情況，減少監管“打擾”，提高監管效率，突出監管重點。二是強化業務分類指導。針對部分預算管理級次較多、基層預算單位眾多的預算單位，通過對全係統財務人員“麵對麵”現場授課、政策解讀、監管問題通報及提出管理建議的方式，及時傳達預算管理最新要求，強調要點、重點，並對係統內問題做到舉一反三。針對部分“轉隸”改革預算單位預算管理薄弱的實際問題，強化現場指導和答疑，調研改革中存在的“梗阻”問題，及時上報問題建議，以推進改革進度，提高其預算管理水平。針對新華社、科研院所等“公益二類”事業單位，根據其收入管理的特點，強化分析監管的重點，通過日常指導，提高規範管理的意識。
