beplay2網頁登錄
為從源頭上提高財政資源配置效率和使用效益，河南省鄭州市財政局創新財政預算投入方式，做深做全事前績效評估，聚焦事前評估的新模式，明確評估範圍、厘清部門職責、健全評估機製，強化結果運用，形成橫向到各預算部門，縱向到各財政支出處室的新模式，事前績效評估成效顯著。
一、明確評估範疇，實現源頭一體化
為有效應對新冠肺炎疫情對收支運行的影響，落實落細過緊日子要求，印發常態化疫情防控下加強財政收支管理的通知，明確實施重大政策和項目事前績效評估。一是明確評估範圍。對2022年新增重大政策和項目或執行期滿需要延續的，全部納入事前績效評估範圍，做到應評盡評，實現事前評估全覆蓋。二是夯實預算編製基礎。將事前績效評估工作要求和內容作為2022年預算編製的組成部分，與部門預算編製通知、編製指南同步印發，通過預算管理一體化係統，實現事前績效評估項目全覆蓋，從嚴把控項目庫“準入關”。三是推進績效和預算一體化。事前績效評估按照分級管理方式，統一在預算一體化係統中組織開展，實現新增項目事前評估、績效目標和預算同步編製、同步報送、同步審核、同步評估，從源頭上推進績效管理和預算一體化。
二、細化責任分工，嚴把審核質量
為提高評估審核質量和時效，進一步細化具體職責分工。一是厘清部門職責時限。明確預算部門、財政部門的職責分工，圍繞“誰申報、誰負責”要求，壓實預算部門申報責任，按照“誰分配、誰評估”，壓實財政部門的評估審核責任，同時要求部門按照規定時間完成任務。二是明晰財政內部分工。明確評估過程中財政支出處室、績效評價中心的具體任務分工，對預算單位提供事前評估報告開展複審，著重從申報必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等五個方麵進行審核。財政支出處室側重立項必要性、資金測算準確性、籌資合規性、財政支持方式科學性等方麵審核。預算績效評價中心側重從投入經濟性、實施方案可行性、績效目標合理性、預算編製合理性等方麵嚴格論證和審核，提出結果應用建議，並及時反饋給預算部門。三是增強財政可持續性。樹立財政可持續意識，在評估原則把握中增加財力匹配原則，新增重大項目政策應充分結合財政可承受能力進行評估，加強風險識別和防控，精準搞好資金規模測算和績效目標，科學謀劃支出規模和政策力度，提前預估中長期財政承受能力，增強重大項目政策的可行性和財政可持續性。
三、健全運行機製，豐富評估方式
進一步強化激勵約束機製，積極構建科學規範的事前績效評估機製，有效推進事前績效評估。一是加強部門之間高效協同。明確預算部門和財政部門職責分工，從資料申報、收集、第三方核查、現場審核、評估結論出具等方麵各司其職，形成合力，進一步壓實工作責任，加強部門協調聯動，努力打造多部門高效協同管理新局麵。二是細化評估方法應用。細化現有評估方法應用要求，明確成本效益分析方法在應用時，強調對替代方案的價值判斷，開展成本管理和成本控製，突出成本和效益分析，注重結果導向，更加科學地開展事前績效評估。三是實行“二上二下”評估模式。結合2022年預算“二上”進度，實施歸口聯係支出處室分組審核方式，采取現場評估“點對點、麵對麵”的答辯，實現從形式規範審核向內容實質審核轉變，增強審核針對性，評估過程中設置預算部門陳述環節，切實提高審核效率。同時，明確“不予支持”的項目，不得再次申報，以避免低質量項目反複申報，提高項目申報質量。四是強化結果運用導向機製。建立低效無效政策項目及時調整和清理退出機製，對評估結論為“不予支持”的項目，實施核減部門整體預算數，進一步壓實預算部門主體責任，倒逼項目主管部門、預算單位提高預算編報科學性和精準性。推動事前績效評估運行機製初步形成，實現事前績效評估與預算編製有機銜接。
四、充分研討決策，資金投向精準有效
為充分發揮事前績效評估作用，保證預算編製科學精準。一是開展研討論證。鄭州市財政局召集支出處室、績效評價中心和相關行業專家等人員進行工作研討，采取座談谘詢研究、對比審核、因素分析和專家論證等方法，對項目資金及績效進行年度和曆史數據的縱向比較，進行部門或跨部門的橫向比較，做到充分論證。二是精準編製預算。圍繞落實黨中央決策部署提升財政效能，強化預算編製，加強事前評估審核，從源頭把好資金使用關。對績效目標的科學性、合理性、匹配性問題進行深度剖析，重點聚焦申報項目的投入經濟性和籌資合規性，提高支付的精準性，保證資金投向更加精準，做到預算編製科學精準。三是堅持精準施策。落實更加精準的要求，認真評估好每個項目財政措施，充分依托第三方專業意見優勢，加強資金測算，精準提供基本公共服務。
五、強化評估結果應用，編製預算績效優先
完善事前績效評估結果運用機製，進一步夯實預算編製管理基礎。一是實行評估結果運用導向。堅持把事前績效評估結果作為項目立項、項目入庫以及安排預算和改進管理的重要依據，用足用好評估結果，推動預算從“被動買單”到“主動謀劃”，進一步加強對新增項目實施中期的跟蹤評估，提升政策效能和資金效益。二是優化部門預算支出結構。根據評估結果，相應調整和優化部門預算支出結構，對重疊交叉、功能相近、碎片化項目予以調整，對經評估建議不予支持的項目不予立項、不納入預算安排，切實提升結果運用導向性。三是強化績效優先理念。通過評估結果運用的嚴肅性，引導預算部門加強績效管理，樹立“績效優先”思維，強化“無效核減”意識，將“花錢必問效”的績效理念貫穿到項目主管處室和項目負責人，形成預算安排評估先行的長效機製。
六、發揮評估撬動作用，推進滾動績效評價
牢牢把握事前績效評估的撬動作用，推動績效評價擴圍提質。一是啟動滾動績效評價試點。以事前績效評估為抓手，有效推動全市啟動三年滾動預算績效評價試點，實現一個年度內對三個預算年度資金“滾動式”績效評價，即：在一個年度內，通過事後績效評價上一年度的預算資金、事中績效監控當年的預算資金、事前評估下一年度的預算資金，滾動式完成三個年度的績效評價工作。二是堅持績效評價守正創新。積極開展實踐探索，將全成本和成本效益等績效信息融入績效評價，深化物有所值理念，不斷拓展預算績效評價的深度和廣度，努力構建新時代高質量預算績效評價機製，著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係。
下一步，鄭州市財政局將堅持從源頭管控，全麵推行事前績效評估，創新財政預算投入方式，改革項目支出預算安排方法，建立財政資金“能進能出”的決策機製，確保財政資金向市委、市政府重點關注項目傾斜，優先保障準備充分、資金效益及社會效益明顯的項目，奮力推進預算績效評價提質增效，不斷提升財政支出效率和資金績效。
