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財辦資環〔2021〕65號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團財政局、自然資源局：
為貫徹落實習近平總書記關於碳達峰、碳中和的重要指示精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）部署，積極做好碳達峰、碳中和工作，提高生態係統質量和碳彙能力，財政部、自然資源部決定支持開展曆史遺留廢棄礦山生態修複示範工程。現將有關事項通知如下：
一、支持重點和範圍
按照《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》、《重點生態保護修複治理資金管理辦法》等有關規定，中央財政支持對生態安全具有重要保障作用、生態受益範圍較廣、屬於共同財政事權的重點區域曆史遺留廢棄礦山生態修複治理。要堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，以“三區四帶”重點生態地區為核心，聚焦生態區位重要、生態問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環境的曆史遺留廢棄礦山，重點遴選修複理念先進、工作基礎好、典型代表性強、具有複製推廣價值的項目，開展曆史遺留廢棄礦山生態修複示範，突出對國家重大戰略的生態支撐，著力提升生態係統質量和碳彙能力。
中央財政資金不得安排用於以下方麵支出：不符合自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修複責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅遊設施，以及“盆景”工程等景觀工程建設；涉及審計、督察發現問題未有效整改的項目。
二、申報內容和程序
（一）各省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團，下同）要統籌規劃、統一組織，擇優遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低於5億元，實施期限為3年，超過數量或逾期申報均視為無效申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優確定。
（二）申報項目區域應屬於政府治理責任的曆史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對集中連片麵積原則上不少於10平方公裏。工程治理內容主要包括地質安全隱患消除、地形重塑、植被恢複、廢棄土地複墾利用等，治理措施要體現整體性、係統性，技術路線要具有先進性，突出示範引領作用。
（三）申報項目實施方案要科學可行，要按照國家相關技術規範，結合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發，依據生態係統內在機理和演替規律，準確識別和診斷生態問題，突出安全和生態功能，統籌推進曆史遺留廢棄礦山綜合治理、係統治理、源頭治理，推動生態係統質量和碳彙能力提升。
（四）2022年曆史遺留廢棄礦山生態修複示範工程項目，請於2022年4月6日前經省級政府批準同意後由省級財政、自然資源主管部門聯合行文報財政部、自然資源部。申報文件應附項目實施方案（編製大綱見附件）、中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表、平麵規劃圖、項目區域內曆史遺留廢棄礦山圖斑數據等（含全部電子文檔）。
三、工作要求
（一）高度重視，落實主體責任。各省要高度重視，落實項目主體責任，認真組織項目申報，建立統籌協調機製，科學編製實施方案，明確工程績效目標，合理測算項目經費，整合資金投入，充分發揮財政資金撬動引導作用，構建多元化投入機製，做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護機製，確保項目實施取得明顯成效。
（二）嚴格審核，確保項目質量。省級有關部門要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實施條件、布局、建設內容、技術路線、資金估算等進行認真審核，嚴格把關，對審核結果和申報材料的真實性、合規性、準確性負責，確保項目不包含負麵清單內容，符合自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規定提供相關批複文件、協議書或當地政府承諾函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務。
（三）注重實效，全麵推進績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程，按職責分工細化、完善績效目標，各項目單位要按要求填報項目績效目標申報表，確保績效目標編報質量。各省要切實加強項目執行，每年對實施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，並將績效評價結果作為預算安排的重要依據，切實提高財政資金使用效益。
各地應充分考慮當前新冠肺炎疫情發展態勢和疫情防控需要，嚴格落實當地疫情防控規定，采取靈活、適當方式，開展項目編製、遴選、上報等工作。
財政部辦公廳 自然資源部辦公廳
2021年12月30日
