蘇教高〔2022〕9號

各設區市教育局，各高校：

根據《教育部關於推進新時代普通高等學校學曆繼續教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）、《普通高等學校舉辦非學曆教育管理規定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23號）、《省教育廳關於印發江蘇省“十四五”高等教育發展規劃的通知》（蘇教高〔2022〕6號）等文件精神，為推進江蘇高等繼續教育規範、有序、高質量發展，特製定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的二十大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本，全麵貫徹黨的教育方針，主動適應經濟社會新發展格局和高標準建設教育強省需要，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，形成靈活、多元、開放、融合的江蘇高等繼續教育發展模式，引領和服務全民終身學習，為加快建設“強富美高”新江蘇、推進中國式現代化進程提供智力支撐。

（二）基本原則

堅持公益服務。堅持公益性和普惠性，以人民為中心，引導高校明確定位、發揮優勢、特色發展，全麵落實高校辦學主體責任，努力讓人民群眾享有更優質、更公平的高等繼續教育。

堅持規範辦學。健全治理體係，按照分級管理、分類指導、分步推進，強化教學過程管理，提升治理科學化、製度化和精細化。加強監督指導，規範辦學行為，激發辦學活力，增強發展動力。

堅持深化改革。遵循教育規律，符合在職學習者特點，深化教學改革，創新人才培養理念，轉變教育教學模式。推動數字賦能，實現重點領域、關鍵環節新突破，提升辦學水平。

堅持提質創優。統籌各類教育資源，推動特色、協調、融合發展，健全質量標準，完善支持服務體係、評價體係和保障機製，築牢關鍵隊伍、把好教學陣地、營造良好生態，不斷增強供給能力與服務水平。

（三）總體目標

全省高等繼續教育逐步形成結構合理、規模適度、協調融合的立體化辦學格局，高等繼續教育的管理體製更加完善、發展模式更加多樣、資源供給更加豐富、教學管理更加規範、師資隊伍更加優質、監管督導更加有力、保障機製更加健全，服務和共享能力不斷增強，內涵建設成效明顯，治理能力顯著提升，人才培養質量全麵提高。到2025年，江蘇高等繼續教育體係更加完善，主動對接國家戰略需求、服務區域經濟社會發展的貢獻力明顯增強，整體發展水平位居全國前列，人民群眾的獲得感與滿意度顯著提高。

二、主要任務

（一）落實立德樹人根本任務

堅持正確育人導向。堅持和加強黨對高等繼續教育工作的全麵領導，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動高等繼續教育領域落實師德師風建設長效機製，切實提升教書育人水平。

健全“三全育人”新格局。將高等繼續教育納入高校“三全育人”工作體係，全麵推進新時代中國特色社會主義思想進課程教材，開齊開好思想政治理論課，推進體現繼續教育特色的課程思政建設，圍繞“思想引領、知識傳授、能力提升”課程建設目標，推動思政課程和課程思政同向同行。

營造良好育人環境。弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，加強輿論引導，提升高等繼續教育的顯示度和美譽度。選樹、宣傳先進典型，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，營造公平、健康、可持續的繼續教育發展環境。

（二）構建高等繼續教育新體係

優化布局結構。主動適應經濟社會發展需要，科學規劃、合理布局高等繼續教育類型、層次、結構等。高校要主動服務地方，充分發揮自身優勢，舉辦管理規範、規模適度、特色鮮明的高等繼續教育。積極推動不同類型學習成果認證、積累和轉換，促進各級各類繼續教育協調發展、銜接融通。完善政府、社會、企業和高校協同育人機製。學曆繼續教育提質量，非學曆教育創特色，形成多種教育形式橫向融合、各種教育層次縱向貫通、學曆教育和非學曆教育相輔相成的立體化辦學新格局。

健全供需調節機製。有機銜接教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈，健全高等繼續教育供需調節機製，動態調整區域專業布局、高校專業設置，打造一批具有示範引領作用的省級高等學曆繼續教育一流專業。將普通高校基本辦學條件指標和學曆繼續教育辦學基本要求作為核定高校學曆繼續教育辦學資質、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。

創新人才培養模式。加強創新型、應用型和技術型人才培養。以提高在職學習者專業理論、技術技能、崗位適應及轉化能力、文化素養和滿足個人興趣為目標，推進產教融合、工學結合協同育人模式改革。深化內涵建設，科學確立學曆繼續教育人才培養目標、規格和培養方案，促進人才培養與產業需求對接、課程內容與科技發展同步。推動信息技術與高等繼續教育教學深度融合，構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的繼續教育體係。

（三）提升高等繼續教育教學質量

建設優質教育資源。規範課程設置和教學組織實施，加快課程重組和教學內容迭代，推動課程內容與行業、職業標準、生產要求等有效銜接，打造一批具有高階性、創新性和挑戰度的省級高等學曆繼續教育一流課程，形成兼具通識性和專業性、注重應用性和實踐性的課程體係。完善實踐教學體係，提高實踐教學質量。推動教學形式與方法改革創新，積極探索線上線下混合式教學、翻轉課堂、虛擬仿真實驗實訓等形式，提升學習體驗。嚴把教材選用關，增強教材育人功能。鼓勵高校開發符合在職學習者特點的優質教材。

改革教育教學管理模式。加強對教學組織實施全過程管理，高校學曆繼續教育專科和專升本學時數不低於1800學時，高起本不低於3200學時；所有專業線下麵授學時不低於本專業人才培養方案規定總學時的三分之一，其中醫學國控類專業以線下麵授為主。推動高校繼續教育課程互選、資源共享、學分互認，探索實施彈性學製和完全學分製。將高等繼續教育納入學校整體教學質量保障體係。完善過程性評價和終結性評價、定量評價和定性評價相結合的多元評價體係。探索以實踐作業、情境測試、技能認證等方式評價學生能力水平。

實施四大特色工程。實施江蘇高等學曆繼續教育質量提升工程，構建繼續教育育人新體係；實施江蘇高等繼續教育“一平台兩係統”建設工程，推動“互聯網+”繼續教育發展；實施“助力鄉村振興，千門優課下鄉”大型公益教育行動，推動高校服務鄉村振興戰略；實施江蘇高校服務老年教育倍增行動計劃，滿足我省深度老齡化階段老年群體學習需求。

（四）推進教師教學能力建設

保障教師配備。健全教師管理機製，將兼職、輔導教師納入學校繼續教育師資隊伍管理，將在職教師承擔本校繼續教育工作納入教學工作量計算和教學業績考核。鼓勵高校專任教師或退休返聘教師參與繼續教育教學，支持實踐經驗豐富的工程技術人員、經營管理專家、能工巧匠或其他高校專任教師擔任兼職教師。學曆繼續教育主講教師全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任，輔導教師由高校選派或認定。

提升教師教學能力。加強部門聯動，建設開放多元、獨具特色的高等繼續教育基層教學組織，推進教學改革，促進教師教學能力提升。分層分類開展教師培訓、教學研討、教案點評、教學公開課、教學競賽等，促進教師教學理念與技能持續更新。建立繼續教育專兼職教師教學檔案，健全教學評價體係，完善激勵機製，為促進教師全麵、全員、全周期發展提供保障。鼓勵高校構建以在職學習者為中心的師生學習共同體。

（五）完善教育治理體係建設

實行分級管理。省教育廳實施統籌協調與監督指導。各設區市教育局強化屬地監管責任，完善配套措施，加強日常監管。高校落實辦學主體責任，依法依規治理，規範辦學行為。要確立高校黨政主要領導作為繼續教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體製。將高等繼續教育納入學校整體發展規劃和學校黨委、行政議事日程，實行統一歸口管理。

加強學生管理。加強高等學曆繼續教育招生廣告宣傳管理。完善高等學曆繼續教育學籍管理製度，嚴格執行學生前置學曆、畢業和學位資格審查。健全試卷命題、質量檢查、保密管理、成績複查和畢業論文（設計）查重製度，建立學生誠信檔案，堅持學業學術不端“零容忍”。高校要完善學業指導、評價、預警、幫扶和淘汰機製，並創造條件增加學生入校學習、活動的時間和頻次，保護學生合法權益。

健全檢查監督。創新監管方式，加強事中事後監管。設區市以“雙隨機”檢查、信用監管和專項督導等方式加強監管。高校要進一步健全管理製度，及時整改繼續教育辦學中出現的各類問題。完善“江蘇高等繼續教育陽光信息平台”，動態公布高校繼續教育相關信息；完善“繼續教育發展年度報告”發布製度；引入專業機構和社會組織評價，形成質量保障長效工作機製。

（六）推動非學曆教育健康發展

加強多元合作。構建布局合理、資源充足、載體多元的非學曆教育體係，深化校企合作，促進高校與政府、行業、企業需求精準對接。優化職業技能培訓，提升精準性和實效性。探索以“高校+”個性化非學曆教育模式，定製開發數字化資源。拓展對外交流。

增加社會貢獻度。提升非學曆教育優質資源供給能力與服務水平，麵向管理幹部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線技能人員等開展非學曆教育。建設江蘇高校非學曆教育優秀案例庫。對接中西部地區，發揮江蘇高等繼續教育先進經驗和優質教育資源的示範、輻射效應。加強與老年教育、家庭教育、社區教育等有效對接與深度融合。充分利用“江蘇省終身教育學分銀行”等平台，探索學習成果認證標準和認證辦法，健全終身學習支持服務體係。加強繼續教育理論和實踐創新研究，推動智庫建設。

三、保障措施

（一）強化組織領導

各級教育行政部門和高校要加強日常監管和質量監測，組織開展檢查、督導和評估。鼓勵高校與地方政府、行業企業共建高等繼續教育發展指導委員會或聯席會議製度，協調工作，解決難題。

（二）加強條件保障

高校要配足高等繼續教育專兼職管理人員，管理人員與在籍生比例不低於1:200。要加強經費投入，確保高等學曆繼續教育學費主要用於日常運行、專業建設、基礎設施與設備更新等。高校撥付給設點單位的工作經費，原則上不超過其學生學費總額的50%。專兼職教師、輔導教師的課酬、勞務費等酬金統一由高校財務部門據實支付。統籌空間、物資等條件資源，保證固定的、與規模相適應的教學場所，同時符合建築安全、消防安全、食品安全、衛生防疫、網絡安全等有關標準和要求。健全安全管理製度和應急預警處理機製，防範各類安全責任事故發生。

（三）健全監督機製

完善省級高等繼續教育監管製度，健全信息公開製度，建立專項督導和“雙隨機”檢查機製，強化督導和檢查結果運用，依法依規實施問責。

附件：江蘇高等繼續教育高質量發展特色工程.docx

江蘇省教育廳

2022年11月21日