省人民政府辦公廳關於印發

貴州開放大學綜合改革方案的通知

黔府辦函〔2022〕112號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府領導同誌同意，現將《貴州開放大學綜合改革方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2022年12月13日

　　(此件公開發布)

貴州開放大學綜合改革方案

　　為深入貫徹落實關於教育的重要論述，根據《教育部關於印發〈國家開放大學綜合改革方案〉的通知》(教職成〔2020〕6號)和教育部辦公廳關於做好地方廣播電視大學更名工作的有關通知等精神，進一步推動貴州開放大學改革發展，為我省構建終身教育體係提供有力支撐，特製定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，突出圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、“四區一高地”主定位，突出服務十大工業產業加快發展、壯大12個農業特色優勢產業、推進服務業創新發展十大工程，整合優質教育資源、創新人才培養模式、改革管理體製機製，構建服務全民終身學習的教育體係，不斷提高辦學質量效益，把貴州開放大學建設成為具有時代特征、“互聯網+教育”特點、貴州特色的新型公辦高等學校，成為貴州全民終身學習教育體係和學習型社會建設的主要載體。

　　(二)基本原則

　　堅持黨的全麵領導，進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關於教育改革發展的決策部署上來。

　　堅持一體化辦學，基於構建服務全民終身學習的教育體係，整體性推進貴州開放大學改革發展。

　　堅持內涵發展，夯實辦學基礎，提升服務水平，提高人才培養質量，推動學校治理體係和治理能力現代化。

　　堅持改革創新，主動融入我省職業教育擴容提質高質量發展工作，促進各類教育的縱向貫通、橫向融通，不斷創新教育服務供給。

　　(三)改革目標

　　主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，以高質量發展為主題，經過3年左右時間，通過改革優化開放教育辦學體製機製，使貴州開放大學成為我省終身教育和在線教育的主要平台、靈活教育和對外合作的平台，成為服務我省全民終身學習的重要力量和建設技能型社會的有力支撐。

　　到2025年，創建全國有影響、貴州有特色的新型高等學校，逐步實現以下目標：貴州開放大學的高等學校屬性更加明確，新型高等學校內涵更加清晰，高等學校的地位依據《中華人民共和國高等教育法》等法律法規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到落實，黨的領導和黨的建設全麵加強;貴州開放大學的全省辦學體係更加完善，按照“省級統籌、分級辦學”體製運行，形成“全省一盤棋”的一體化辦學格局;實現學曆教育和非學曆教育並重發展、信息技術與教育教學深度融合、教育教學質量穩步提升，建成技術先進、功能強大、服務全民的全省終身教育平台，推動“互聯網+教育”又好又快發展。

　　二、主要任務

　　(一)明確性質定位。貴州開放大學是省政府舉辦，以現代信息技術為支撐、以“互聯網+教育”為特征、麵向社會成員提供學曆教育和非學曆教育、服務全民終身學習的新型高等學校，是國家開放大學辦學體係的重要組成部分。貴州開放大學在省政府領導和省教育廳管理指導下，統籌全省開放教育體係建設，優化管理體製，指導和服務全省開放教育辦學業務，著力建設終身學習公共服務平台。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等有關部門，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區、特區〕人民政府，貴州開放大學。以下任務責任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區、特區〕人民政府和貴州開放大學，不再列出)

　　(二)拓寬辦學範圍。貴州開放大學按照“大學+體係+平台”的辦學模式實施學曆教育和非學曆教育。在承接開展國家開放大學學曆繼續教育的同時，自主開展成人學曆繼續教育、高等職業教育。支持貴州開放大學舉辦職業本科教育。配合國家開放大學開展研究生教育。大力發展非學曆教育，加強短期靈活教育，以農村和社區基層幹部、農村實用人才、待業人員、退役軍人、城鎮化進程中的新市民、轉崗人員等為主體，開展職業技能提升培訓。打造富有貴州特色的社區教育和老年教育品牌，擴大資源供給，提升信息化、智能化辦學水平，建成覆蓋全省城鄉的社區教育、老年教育辦學服務體係。鼓勵支持鄉村振興幹部通過開放教育開展學曆提升和技能培訓，進一步完善農村培訓體係。積極推動建立示範性鄉村振興人才培養培訓基地。承擔貴州省終身教育學分銀行、貴州省社區教育指導服務中心、貴州省全民終身學習公共服務平台等建設管理工作，探索職業教育學分銀行落地機製，搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、資源整合、類型融合的終身學習“立交橋”。搭建學術研究平台，建設相關領域新型高端智庫。探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家(地區)的教育合作與交流。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局等有關部門)

　　(三)創新辦學模式。堅持需求導向，改革創新人才培養模式，推進成人學曆教育提升模式改革，完善基於網絡自主學習、線上線下結合的教學服務模式，推動完全學分製和彈性學製改革。堅持體係辦學，探索“集團化”辦學模式，建立健全共建共享共發展的新機製;不斷滿足社會需求，大力開展非學曆教育，加大短期靈活教育，加強與社區教育、老年教育的對接、融合，拓展社區教育、擴大社會培訓、辦好老年教育。堅持社會參與，促進產教融合、校企合作，開展行業企業技術技能人才培養培訓，健全開放大學與普通高等學校、職業院校之間的資源共享、交流協作機製。堅持技術支撐，應用5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、雲計算等新技術，加快建設麵向全民終身學習的在線教育公共服務平台和數字化資源庫，彙聚優質學習資源，創設數字化學習環境，實現由以量謀大向以質圖強轉變、由多類教育分散發展向一體化發展轉變、由學曆補償向知識補充轉變、由文憑提升向技能提高轉變。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等有關部門)

　　(四)加強質量保障。堅持用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，落實立德樹人根本任務，加強思想政治理論課建設，整體推進課程思政建設，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。堅持服務區域經濟社會發展、產業升級與科技創新，加強學科專業建設，健全完善專業優化機製。加強“雙師型”師資隊伍建設，提升實踐教學和科研能力，創新多元教學模式。堅持以學習者為中心，運用現代信息技術手段，構建有利於自主學習、協作學習的線上學習社區，便捷先進的線下學習(體驗、服務)中心，以及智能化學習管理(服務)係統和考試測評係統。加強辦學質量評價，建立健全教育部門、學校、社會等多個層麵參與的教學質量監控與評價體係。發布年度教學質量報告，接受社會監督。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳等有關部門)

　　(五)推進市(州)、企業廣播電視大學，縣(市、區、特區)相應工作站(學習中心)更名轉型。全省各市(州)、企業廣播電視大學統一更名為“××(市〔州〕域名或企業名)開放大學”。各縣(市、區、特區)相應工作站(學習中心)更名為“××(縣〔市、區、特區〕域名)開放教育學院”。更名工作由本級教育部門征求上一級開放教育辦學單位審核意見後，經本級政府批準，報省教育廳備案。更名後的各級開放教育辦學單位作為地方政府所屬學校的隸屬關係及管理體製保持不變，原有的學曆和非學曆教育辦學權保持不變。(牽頭部門：省教育廳、省委編辦等有關部門)

　　(六)推進體係建設。按照“省級統籌、分級辦學”體製，構建以貴州開放大學、市(州)開放大學和縣(市、區、特區)開放教育學院為主體，行業企業開放大學為補充的覆蓋全省、布局科學、運行高效的開放教育辦學體係。市(州)開放大學繼續獨立設置，縣(市、區、特區)開放教育學院可以獨立設置，也可以依托地方職業教育等公立學校以掛牌形式設置，主要服務本區域全民終身學習，協同推進本區域開放教育體係建設，開展學曆教育和非學曆教育培訓等工作。貴州開放大學在省教育廳的指導下，統籌製定全省開放教育辦學單位相關標準，並在實施過程中完善“準入退出”機製。全省開放教育辦學單位的教育事業發展基本情況統計，按照國家有關規定，遵循“屬地統計”的原則進行。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省統計局等有關部門)

　　(七)提高治理水平。進一步加強黨對學校工作的全麵領導，落實黨委領導下的校長負責製，將全麵從嚴治黨貫穿到辦學治校的全過程。支持全省開放教育辦學單位建立以章程為統領、具有開放大學特色的現代大學製度。按照“集團化”辦學架構，完善治理結構。健全民主管理機製，切實發揮學術委員會、教學委員會等相關機構的作用，提升辦學水平。持續深化內部體製機製改革、用人製度及分配機製改革，建設高素質的教學、管理、科研和教輔隊伍。推進特色文化建設，增強文化育人功能。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門)

　　三、保障措施

　　(一)組織保障。省教育廳會同省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省統計局、各市(州)政府、貴州開放大學等有關單位建立聯席會議製度，統籌推進各項改革工作。各級政府建立相應配套工作機製，完善政策保障措施，統籌推進本區域開放教育辦學單位改革發展。各市(州)開放大學教學業務、師資隊伍建設等參照高等學校進行管理。(責任單位：省教育廳、省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省統計局等有關部門)

　　(二)政策保障。各級政府及教育等有關部門要切實保障本區域開放教育辦學單位履行相應的辦學和服務職能，加強辦學條件建設，強化辦學要素保障。各級政府將開放教育體係建設發展納入地方教育事業發展規劃及教育信息化規劃。各級教育部門要將本級開放教育辦學單位辦學治校特別是服務終身教育和學習型社會等情況納入相關考核內容。進一步優化完善全省開放教育辦學單位相關考核工作，由省教育廳指導貴州開放大學統籌製定細則並組織實施，對考核業績突出的辦學單位按規定給予獎勵。全省開放教育辦學體係內高等學校教師係列職稱、正高級及以下任職資格評審由省教育廳指導貴州開放大學統籌組織實施，持續提升教師隊伍能力水平。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門)

　　(三)經費保障。積極推動建立開放大學辦學經費多元投入機製，完善成本合理分擔製度，統籌現代職業教育等專項資金，加快推進全省開放教育辦學單位基礎能力建設和相關重點項目建設，支持終身教育公共服務平台、學分銀行等平台建設以及社區教育、老年教育等專項建設。完善收費製度,按程序優化調整貴州開放大學學曆教育收費標準。建立健全經費管理等內控製度，確保各項資金使用安全、規範、高效。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門)