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根據《國務院關於深化考試招生製度改革的實施意見》《教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的指導意見》，結合本市實際，市教委製定了《關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的實施意見》，經市委全麵深化改革領導小組審議通過，按照三年早知道原則，從2018級初一新生起施行。
一、《實施意見》出台背景
黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要強調：深化考試招生製度改革，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。《國務院關於深化考試招生製度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。
2016年9月教育部《關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的指導意見》要求到2020年左右初步形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。明確五大任務：包括推行初中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。
市教委依據國務院及教育部中考改革文件精神，製定了《關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的實施意見》，更好地發揮中考在發展素質教育中的正確導向作用，促進教育公平。
二、《實施意見》總體思路
《實施意見》全麵貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育。總體思路概括起來主要是全麵發展，促進公平，積極穩妥。
全麵發展就是堅持育人為本，充分體現義務教育、高中教育的性質和特點，與高考改革相銜接相協調，遵循教育規律和學生成長規律，使人才選拔的要求和人才培養的目標、過程相一致，形成育人合力，促進學生全麵發展、健康成長。
促進公平就是堅持客觀公正，規則麵前人人平等，讓考試招生的各個環節在陽光下運行，接受考生、家長和社會的監督，為學生創造平等升學機會。
積極穩妥就是堅持立足本市實際，在全麵落實國家要求基礎上，體現首都特色，鞏固深化已有中考改革經驗成果，保持政策延續性。
《實施意見》注重整體設計，繼續把考試招生製度改革作為突破口，統籌推進首都基礎教育綜合改革。具體體現為兩突出、兩減少、一延續、一調整。
兩突出：一是突出全麵發展，堅持全開全學、全科開考、全科賦分，引導學生打好共同基礎，防止群體性偏科，確保義務教育基本質量。二是突出實踐導向，增加開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動成績權重，為學生提供優質、多元、豐富、生動的實踐活動，培養綜合素養。
兩減少：一是減少考試次數，將初中畢業考試和高中招生考試兩考合一，減輕重複備考壓力。二是提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，重點考察學生能力發展水平，合理控製學生過重課業負擔。
一延續：關注學生個體差異，延續我市現行中考方案給予學生適當選擇權的特點，在全開全學、全科開考、全科賦分的基礎上，在部分科目中選擇最好成績科目計入。
一調整：調整招生錄取辦法，到2021年初步形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，改變唯分數論。
三、《實施意見》政策要點
(一)建立初中學業水平考試製度
初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業又是升學的基本依據，明確了初中學業水平考試的多重功能。
推行初中學業水平考試不是取消中考，而是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重複備考的負擔和壓力。
《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水平考試範圍，考試設置語文、數學、外語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、藝術(音樂、美術)、綜合實踐活動中的信息技術和勞動技術12門科目。
考試成績以原始成績和等級成績呈現，淡化分分計較。
(二)加強和改進初中學生綜合素質評價
綜合素質評價內容包括學生的思想道德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方麵。評價結果以《北京市初中學生綜合素質評價報告冊(試行)》的形式呈現，設A、B、C、D四個等級。評價報告冊及等級經公示後提供給高中階段學校招生使用。引導學校教師樹立正確育人觀和質量觀，淡化分分計較，促進學生全麵發展。
(三)改革招生錄取辦法
探索基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，改革錄取計分科目構成，適當給予學生自主選擇和高中階段學校自主招生機會。將普通高中招生方式整合為統一招生、校額到校、自主招生三類。
(四)加強考試招生管理
一是完善招生計劃編製辦法，按市、區兩級管理權限和工作程序編製高中階段學校招生計劃並嚴格執行。二是健全招生管理工作規定，規範學校招生行為，嚴禁違規招生和擅自提前招生。三是嚴格控製考試招生加分項目和分值，健全考生加分資格審核公示製度。
專家解讀
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