為全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全麵建立有利於發展素質教育的高中階段學校考試招生製度，全麵深化基礎教育內涵建設，全麵落實立德樹人根本任務，根據《國務院關於深化考試招生製度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）、《教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）、《福建省深化考試招生製度改革實施方案》（閩政〔2016〕20號）精神，結合我省實際，製定本實施意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想

　　認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，踐行社會主義核心價值觀，強化立德樹人，以促進每一個學生健康發展為出發點和落腳點，以促進公平公正為基本價值取向，深化考試招生綜合改革，建立完善科學合理、客觀公正的高中階段學校考試招生製度，促進各地和學校深入實施素質教育，深化課程教學改革，加快內涵建設，提高質量水平，辦好人民滿意的教育。

　　（二）基本原則

　　1.堅持育人為本。突出素質教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立麵向全體學校、全體學生的多元多維評價體係，深化教育教學改革，提高學生發展核心素養，促進學生德智體美全麵發展。

　　2.堅持普職並重。按照普通高中與中等職業學校招生規模大體相當的要求，突出高中階段教育協調發展，統籌製定招生政策，合理調控普通高中招生規模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。

　　3.堅持公平公正。突出招生行為規範，健全管理監督機製，完善規章製度，切實保障高中階段學校考試招生機會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生製度。

　　4.堅持統籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關係，統籌實施初中學業水平考試、綜合素質評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的係統性和有效性。

　　（三）改革目標

　　——繼續實施語文、數學、英語等9門初中學業水平考試科目省級統一組織考試製度。2018年秋季入學的初一新生實行學業水平考試和學生綜合素質評價製度。

　　——繼續推行由設區市統一組織實施高中階段學校計劃編製、考試報名、招生錄取，招生管理更加規範有序、監督有力。

　　——2021年的全省初中畢業生全麵實施新的高中階段學校考試招生方案，形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全麵發展健康成長，維護教育公平。

二、主要任務和措施

　　（一）實行初中學業水平考試製度

　　1.考試性質與功能。初中學業水平考試是根據國家普通初中課程標準和教育考試規定組織實施，衡量學生達到國家規定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質量，促進學生全麵發展的一項重要考試製度。福建省初中學業水平考試實行初中畢業、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業和升學的基本依據。

　　2.考試科目與內容。教育部《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數學、英語（含聽力，下同）、體育與健康、道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、綜合實踐活動課程中的信息技術（以下簡稱信息技術）等13門科目，均納入初中學業水平考試範圍，引導學生認真學習每門課程，避免過早過度偏科，確保達到初中教育的基本質量要求。物理、化學、生物另設實驗操作考試。鼓勵支持有條件的地方開展英語口語考試探索。綜合實踐活動納入初中學生綜合素質評價。

　　各科學業水平考試的基本內容和要求，全麵遵循教育部《義務教育課程標準》。依據教育部課程標準製定的《福建省初中學科教學與考試指導意見》，用於指導教師開展日常教學與複習備考，提供考試命題與教學評價依據。體育與健康、信息技術根據國家和我省有關要求實施測試。

　　考試命題要堅持立德樹人，強化社會主義核心價值觀教育，統籌“兩考合一”考試定位，突出學科思想方法和學科核心素養培養，減少單純記憶、機械訓練內容，增強與學生生活的聯係，考查學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當。

　　3.考試方式與組織。語文、數學、英語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物9門科目學業水平考試實行書麵閉卷筆試。由省教育廳統一領導、統籌管理，省教育考試院具體組織實施，各設區市教育行政部門負責本地區考試工作的實施和管理。

　　體育與健康考試由各設區市教育局（含平潭綜合實驗區教育局，下同）組織實施。

　　物理、化學、生物3門科目實驗操作實行現場操作考試，考試的形式、方法、時長，由設區市教育局根據不同科目的性質特點確定，縣（市、區）教育局製訂測試方案並報設區市教育局核準後組織實施。鼓勵有條件的設區市統一組織實施。

　　音樂、美術、信息技術3門科目由設區市教育局提出要求，並指導縣（市、區）教育局組織學校具體實施；學校結合學生平時學習表現進行綜合評價，確定成績。學校考試評價方案須經教育行政主管部門審核同意，報設區市教育局備案後實施。考試實行校際交叉監考，由市、縣（區）教育局組織過程巡視和成績評定結果審核。鼓勵有條件的市、縣（區）統一組織實施。

　　4.考試分值。省級統考科目卷麵滿分分值，語文、數學、英語各150分，道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物各100分。體育與健康40分，其他非省統考科目分值由設區市根據不同學科的性質特點具體確定。

　　5.考試時間安排。初中學生在校期間，各科學業水平考試隻報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束後進行，不得提前組織學生參加考試。省級統考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或學校組織的測試科目，安排在4～5月份進行，由設區市教育局統籌確定考試時間和科目順序。

　　各科目分年級考試時間安排如下：

年級	科目	時間
八年級	生物實驗操作、信息技術	4～5月
	地理、生物	6月中下旬
九年級	體育與健康	4～5月
	物理實驗操作、化學實驗操作，音樂、美術	4～5月
	語文、數學、英語、道德與法治、曆史、物理、化學	6月中下旬

　　6.評卷工作。省級統考科目實行計算機網上評卷。省教育考試院統一製定學業水平考試試卷參考答案、評分標準以及網上評卷有關工作要求，具體評卷工作由設區市組織實施。條件成熟時省級統一組織實施評卷。各地要製定評卷工作實施細則，省教育考試院加強評卷工作過程指導和質量監控，確保評卷工作客觀公正。非省級統考科目，參照教育考試有關要求，認真做好成績評定工作。

　　7.成績呈現方式與畢業使用。學業水平考試成績是初中學生畢業資格認定和升學錄取的基本依據。各科根據原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個學科等級人數所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D、E等級共20%；A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格且比例不超過5%。

　　初中學業水平考試成績是學生初中畢業資格認定的基本依據，考試科目均達到D及以上等級是學生畢業的必要條件。學生畢業當年未能達到要求的，可在離校2年內申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，且僅用於畢業資格認定。補考方案由各設區市按義務教育課程標準及初中畢業要求，結合本地實際製定並組織實施。

　　（二）建立初中學生綜合素質評價製度

　　綜合素質評價是對學生全麵發展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發展個性特長的重要手段。綜合素質評價根據義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方麵的評價內容和要求，充分反映學生的發展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規範養成和突出表現，客觀記錄學生的成長過程，克服唯分數論，促進學生全麵發展。評價結果作為學生畢業依據之一，是學生升學的重要參考或依據之一。具體指導意見見附件。

　　（三）改進招生錄取辦法

　　1.科學使用學業水平考試結果。初中學業水平考試成績是高中階段學校招生錄取（以下簡稱中招錄取）的基本依據，原則上采取考試分數與相應等級相結合的方式進行。

　　考試分數使用：語文、數學、英語、體育與健康、道德與法治、曆史、地理、物理、化學和生物10門科目的考試成績，按原始分數、折算分數相結合方式計入中招錄取總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數學、英語各150分，均按卷麵原始分數計入中招錄取總分；體育與健康滿分40分；道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物6科滿分310分，各科均以卷麵分數科學合理折算後計入中招錄取總分，具體由各設區市按照初中課時總量、立德樹人目標要求、教學容量、初高中學科課程關聯度、文理相對均衡等因素，利用往年考試數據進行招生錄取模擬後確定折算方案。

　　考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統考科目，要設定等級底線要求；對未計入中招錄取總分的市級統考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質量。各設區市要根據文理兼顧、全麵發展原則，結合實際科學製定各科等級在中招錄取中的使用方案。

　　2.合理使用學生綜合素質評價結果。設區市教育局要明確綜合素質評價使用的基本要求，普通高中學校要結合辦學特色創建，製訂具體的使用辦法。學校使用方案報經教育主管部門批準後應至少提前一個學期公布，使用情況必須規範、公開。2019年起，普通高中自主招生，須全麵使用學生綜合素質評價結果。

　　2018年秋季入學的初一新生到2021年畢業升學開始，學生綜合素質評價結果作為中招錄取的重要參考；鼓勵有條件的設區市將學生綜合素質評價結果作為中招錄取的依據之一，探索基於學生綜合素質評價等級和內容，以量化積分或等級獎勵分數方式計入中招錄取總分。

　　3.完善優質高中定向生和完成義務教育後的特殊群體升學政策。繼續實行優質普通高中招生總計劃按不低於50%的比例定向分配至各初中學校的做法，定向招生名額向農村初中和無選擇生源的城區初中傾斜，促進初中學校均衡提升。完善優質普通高中定向生錄取辦法，合理控製定向生降分幅度並動態調整。

　　落實好符合條件的隨遷子女就地參加中招錄取政策。符合條件的隨遷子女享受與當地戶籍學生同等的報名、考試、錄取待遇。支持普通高中和中職學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生規模，招生考試機構應為殘疾學生參加初中學業水平考試提供便利。

　　4.完善普通高中自主招生政策。實行普通高中自主招生政策，招收具有學科特長、創新潛質的學生，旨在推動高中階段學校多樣化、有特色發展，滿足不同潛質學生的發展需要。設區市教育局要根據高中多樣化發展規劃目標加強統籌，合理確定本地區高中學校自主招生時間，嚴格規範自主招生辦法和程序，嚴格審批學校自主招生方案（含學校特色創建目標任務、基礎能力、主要措施、招生範圍和人數、招生辦法等），並及時將批準的學校自主招生方案彙總報送我廳。嚴禁單純以學業成績作為唯一錄取依據。各設區市每年自主招生比例須控製在本地區普通高中招生計劃總數的5%左右。經設區市教育局批準的學校，自主招生比例控製在該校總招生計劃的10%以內；經設區市及以上教育行政部門確認的示範性高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發展改革實驗校，可適當放寬至15%左右（但不超過100人）。自主招生一般安排在中考後進行。各地實施自主招生過程中，要重視招收農村學校學生和貧困家庭子女。要切實加強對學校自主招生各環節的監管，及時向社會公開各校的自主招生方案和錄取結果。

　　（四）加強考試招生管理

　　1.加強考試報名和招生計劃管理。設區市教育局須強化對初中學業水平考試報名和高中階段學校招生計劃管理，建立初中學業水平考試報名管理平台，統一組織考試報名，並於報名前發布報名條件等信息；縣（市、區）教育局和高中階段學校不得在市級管理平台外自行組織報名。要認真落實高中階段教育普及提升計劃，根據省級下達的年度指導性招生計劃，按照普職招生規模大體相當原則，統籌區域內學校布局容量和班額控製要求，每年分縣（市、區）、分學校一次性編製高中階段學校招生計劃，自主招生數須納入學校總招生計劃數管理。已連續三年無實際招生或連續三年每年實際招生不足100人的高中學校，要適時停止安排招生計劃，具體政策由各設區市根據實際確定。普通高中同一校區高中部招生計劃均不得超過1000人、班生額不超過50人。內地民族班招生計劃單列。

　　民辦高中（含中外合作辦學機構，下同）與公辦高中享有同等的招生權利，各地應支持民辦教育的發展，將民辦高中統一列入招生計劃。設區市教育局應認真審核民辦學校招生方案，按照學校實際辦學能力逐校下達招生計劃。未取得辦學許可證（含籌設期間）的民辦高中不得參與招生。

　　設區市教育局每年須適時向社會公布具備招生資質的高中階段學校名單，並發布各縣（市、區）、各校招生計劃。所有高中階段學校須嚴格按照設區市教育局下達的招生計劃招生，不得擅自超計劃招生，更不得無計劃招生；確需追加招生計劃的，須經設區市教育局批準，且增加幅度不得超過5%。

　　2.加強普通高中招生範圍管理。嚴格控製跨市域、跨縣域招生校數和招生規模。因國防建設、重大教育改革實驗等特殊需要，確需跨設區市招生的公辦普通高中，由學校所在地設區市教育局商相關設區市教育局同意後，方可組織實施；原已批準跨設區市招生的高中，從2019年起由學校主管教育局按上述程序辦理後方可繼續跨設區市招生，省屬普通高中由省教育廳商各設區市後下達招生計劃。其他公辦普通高中（含中外合作辦學項目）按照屬地原則，在本地範圍內招生。設區市要嚴格控製市域內跨縣（市）招生的公辦高中校數和招生規模並規範學校招生行為，對教育教學改革無實質促進作用的，不得批準跨縣（市）招生。經設區市教育局批準跨縣（市）招生的學校，其招生計劃不得超過學校當年高中總招生計劃數的5%。經設區市及以上教育行政部門確認的示範高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發展改革實驗校，其跨縣（市）招生比例可放寬至10%；學校因所在服務區初中生源暫時不足的，由設區市商其他縣（市、區）教育局同意後再行調劑。

　　民辦普通高中跨設區市招生，要符合學校所在地設區市教育局和生源地設區市教育局的相關規定和要求。申請跨設區市招生的民辦普通高中，所在地設區市教育局確認後統一發函征求生源所在地設區市教育局意見（內容包括招生人數、招生對象、招生辦法、收費標準等），經生源所在地設區市教育局同意，學校向生源所在地設區市教育局提交具體的招生簡章，完成銜接後方可向社會公布。未經學校所在地和生源所在地設區市教育局對接確認的民辦高中,不得擅自組織跨設區市招生。民辦普通高中跨縣招生政策，由各設區市根據招生規模比例、學校條件等進行核定。

　　跨設區市招生事項納入生源地設區市教育行政部門統一招生錄取管理。除對招收的學生具有體質、技能特殊要求外，不得安排提前跨市、縣招生。跨市、縣招收學生的學費按照招生學校正常標準收取，招收計劃納入生源地管理。

　　3.減少和規範考試加分。根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控製中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價。2020年起，中招錄取全麵取消體育、藝術、科技創新等特長生加分項目，目前已取消的不得恢複，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。省教育廳統一清理規範加分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。

　　4.改進招生錄取管理。2019年起，統一由設區市中招管理部門組織管理本地區所有普通高中及在本地區招生的中職學校招生錄取工作。要建立全市統一的高中階段學校招生錄取信息化管理平台，凡升入普通高中學習的學生，均須經過學校所在設區市的招生管理平台統一錄取。尚未統籌本地區報名、錄取管理的設區市，須加快係統建設，保障各項工作順利進行。

　　普通高中招收的新生須經設區市中招管理部門審核並辦理錄取手續，跨設區市招生的在生源地設區市中招管理部門辦理錄取手續。所有普通高中均不得招收各設區市劃定的普高最低投檔控製分數線以下的學生，並應確保農村初中和無選擇生源的城區初中至少有一定比例學生被優質普通高中錄取。跨設區市招收或經自主招生予以降分錄取的，不得低於生源地設區市普高最低投檔控製分數線。

　　設區市核定的中招錄取名單是普通高中學生學籍接續的依據。各級教育行政部門要充分利用全國beplay體育手機生學籍管理係統，加強高中招生和學籍接續管理。教育行政主管部門要嚴格按照設區市中招管理部門確認的普通高中錄取名單，在規定時限內通過全國學籍係統為正式招收的學生接續電子學籍檔案，對未經設區市中招管理部門確定招收的學生一律不予審核通過。涉及跨設區市招生的，生源地教育行政主管部門要依據本設區市中招管理部門的錄取花名冊，及時在學籍管理係統上辦理外地就讀學生審核手續。設區市教育局要根據本設區市招收錄取結果，適時抽查所轄縣（市、區）教育局辦理的升學學籍接續情況。

　　各地要積極創造條件，認真做好中職學校招收應屆初中畢業生工作，鼓勵引導動手能力強、職業傾向明顯、有就讀意願的學生初中畢業後接受職業教育。要繼續把往屆初高中畢業生、退役士兵等城鄉勞動者納入中職學校招生範圍，采取積極有效措施，引導他們接受中等職業教育。支持中職學校根據自身辦學能力，規範有序地開展非全日製學曆教育。

　　5.加大招生監督檢查力度。各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動、及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業和錄取結果等。要加強招生信息監管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為；招生結束後，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規行為，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失；嚴禁學校、教師幹預或代替學生填報誌願；嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序；嚴禁在中職學校招生中搞區域間、學校間生源封鎖和地方保護；嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的“經費”或實物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學生的行為；未經教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。

　　要加強高中招生工作的監管，嚴肅招生工作紀律，通過專項督查、暗訪抽查、來函來電隨查等形式，及時發現、製止、嚴查各種違規招生行為。落實群眾信訪舉報查辦和督辦責任，實行重點信訪舉報直查直辦和通報製度。對屢禁不止、性質嚴重、影響惡劣的亂招生行為，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關負責人的領導責任，並進行點名公開通報；對招生中出現的暗箱操作、徇私舞弊等權利尋租、利益輸送和失職瀆職行為，發現一起、查處一起，涉嫌犯罪的移送司法機關追究法律責任。

三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地要不斷加強中考中招工作黨的領導，各級教育部門黨組織要切實把握教育招生工作的政治方向，教育紀檢部門要切實加強考試命題、招生錄取等各個環節的檢查監督，切實防範和打擊考試招生腐敗行為。設區市教育局要充分認識初中教育考試評價改革的重要意義，準確把握改革的工作要求，切實加強組織領導和工作協調，明確各部門工作職責，落實計劃編製、考務管理、評卷分析、招生錄取等各項具體任務，確定專業考試機構負責考務工作，確保中考中招改革順利實施。要從維護教育公平、社會穩定大局出發，有機銜接原有做法，科學確定考生誌願填報時段，科學製定招生錄取條件和程序，科學劃定普高最低投檔控製分數線，穩妥推進中招錄取改革。要根據本實施意見，結合本地實際，製定本設區市高中階段學校招生錄取實施細則，並於2018年11月底前報省教育廳備案後向社會發布。省屬中學的考試、招生、錄取等各項工作納入福州市統籌管理。

　　（二）強化教學管理。各地和學校要嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規定課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術（或音樂、美術）、體育與健康等課程課時，讓青少年擁有光明的未來。要加強初中學校校長和教師培訓，轉變人才培養觀念，創新學校管理方式和教學方法，加快發展素質教育。要切實加強師資配備、設施設備等方麵資源保障，滿足正常教學需要。各市、縣（區）要定期開展初中學校課程實施情況評估，加強初中學業水平考試數據的分析應用，指導教育教學改革。

　　（三）提升保障能力。各地要加強考試招生工作的基本能力建設，嚴格試卷運送保管等環節的保密要求，確保考試安全。書麵考試科目必須安排在標準化考點進行。要以全國beplay體育手機生學籍信息管理係統數據為基礎，建成設區市統一管理的考試招生報名、錄取管理電子平台，探索建設區域內統一的綜合素質評價信息管理係統。各市、縣（區）要確保初中學業水平考試所需經費，嚴格按照國家教育考試的標準和要求，統一設置考點考場、規範考試程序，並按要求加強考試、評卷及招生管理，確保中考工作有序進行。

　　（四）做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切。要加大綜合宣傳力度，利用網絡、電視、廣播、紙媒和新媒體等，廣泛宣傳國家關於普及高中階段教育和加快建設現代職業教育有關要求，重點解讀和宣傳國家助學、教育扶貧、就業和升學等相關政策，營造良好的社會氛圍。要指導高中階段學校組織好校園開放日、政策谘詢會、宣講會等活動，加大改革工作政策宣傳。

四、其他事項

　　1.因休學原因轉入2018級、2019級的初中學生實行新的學業水平考試製度，除已獲得的初中學業考試成績的科目，須通過其他科目學業水平考試。

　　2.從外省（區、市）轉入我省的學生，須補充參加我省各科初中學業水平考試方可認定成績，用於學生畢業升學；其綜合素質評價信息由轉入學校審核認定後，存入學生綜合素質評價檔案袋。從我省轉出外省的考生，按外省有關規定執行。