近日，省政府辦公廳印發《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》（粵府辦〔2018〕28號），現對《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》（簡稱《行動方案》）作如下解讀。

　　一、《行動方案》出台的背景和意義

　　黨的十九大報告提出要優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。2016年7月，我省121個縣（市、區）接受國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定，達到國家規定標準，成為全國第六個實現義務教育發展基本均衡縣全覆蓋的省份，這標誌著我省已實現了縣域內義務教育發展基本均衡。但是，我省城鄉義務教育發展仍然麵臨不平衡、不充分等問題，其突出表現在“城鎮擠、鄉村弱”等方麵。下一步，我省要認真貫徹落實《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》和《廣東省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》以及《廣東省人民政府辦公廳關於增加幼兒園beplay体育手机學位和優質教育資源供給的意見》等文件精神，在繼續鞏固縣域內義務教育發展基本均衡的基礎上，將義務教育的工作重心從基本均衡發展轉移到優質均衡發展上來，縮小教育差距，補齊教育發展的短板，整體提升全省義務教育優質均衡發展水平。

　　製定出台《行動方案》，既是全麵貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全麵落實黨和國家的教育方針的必然要求；是落實省委、省政府優先發展教育事業，促進教育公平的重點工作部署，是推動落實鄉村振興發展戰略和區域協調發展戰略要求的重要內容，同時也是破解我省義務教育發展不平衡、不充分問題的重要舉措，對我省全麵建成小康社會，率先基本實現教育現代化，書寫好廣東基礎教育“奮進之筆”，辦好人民滿意的教育，使人民群眾有更多的教育獲得感具有重要意義。

　　二、《行動方案》部署的具體行動及內容

　　該《行動方案》包括學位擴容、鄉村教育提升、公平保障、管理創新、質量提升、強師興教等6項行動。

　　（一）實施學位擴容行動，保障充足學位供給。受新型城鎮化發展、戶籍製度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等多因素的影響，預計到2020學年義務教育階段在校學生將達到1445萬人。增加基礎教育學位供給是推動義務教育優質均衡發展的重要內容，是擺在我們麵前最刻不容緩的事情。實施學位擴容行動，要科學測算學位需求，編製beplay体育手机校建設規劃，解決好beplay体育手机教育用地問題，加快推進規劃學校建設。同時，全麵實施消除大班額專項規劃，在零增量的基礎上，逐步消除“大班額”問題。

　　（二）實施鄉村教育提升行動，夯實學校辦學基礎。當前，“鄉村弱”是我省基礎教育發展不平衡不充分的重要表現，是影響教育公平和均衡發展的重要因素。實施鄉村教育提升行動，既要全麵改善學校基本條件，更要全麵提升教育教學質量，提高育人水平。要全麵加強鄉村小規模學校和寄宿製學校建設，加強粵東西北地區教育基礎設施建設，加強義務教育標準化學校建設，補齊教育發展短板，推動粵東西北地區義務教育從基本均衡向優質均衡躍進。要提升信息化基礎支撐能力，以深化“三通”工程為重點，深入推進教育主幹網的升級換代與優化和各級各類學校帶寬提速擴容。深化優質數字教育資源“班班通”。擴大網絡學習空間“人人通”覆蓋麵。

　　（三）實施公平保障行動，提高公共服務水平。入學機會公平是教育公平的基礎。推進常住人口教育基本公共服務均等化是推進教育公平的重要內容。實施公平保障行動，要完善隨遷子女入學機製，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍，建立完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求。要提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。全麵普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。

　　（四）實施管理創新行動，增加優質資源供給。推進學區化和集團化辦學是擴大優質教育資源的重要方式。各地要積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式，以小學、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學區與集團。要推進現代化學校建設，規範學校辦學管理行為，深化義務教育招生入學改革，破解影響入學機會公平的體製機製難題，堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的beplay体育手机生過重課外負擔問題。要推動優質數字教育資源共建共享。完善覆蓋全省、互聯互通、開放共享的數字教育資源雲服務體係，建設和完善“粵教翔雲”教育教學資源公共服務平台，實現優質數字教育資源公辦、民辦學校全覆蓋。

　　（五）實施質量提升行動，提高教育教學水平。提高教育教學質量，教研是重要的支撐和基礎。要加強教育教學研究，建立以校為本、區域聯動的教研製度，搭建區域內優質教育資源共享交流平台，實現優勢互補。全麵加強義務教育教研、科研機構及隊伍建設。推進信息化環境下的課程與教學改革。建立以學生發展為本的新型教學關係，改進教師教學方式和學生學習方式，變革教學組織形式，創新教學手段，提高課堂教學質量。實施信息技術與教育教學深度融合的變軌超車工程，加強基於信息技術的教學改革試驗區、課程改革試驗區建設，建設一批教育信息化強市、強縣。選擇在條件成熟的縣（市、區）開展“愛種子”教學改革試點，以點帶麵整體性推進區域教學改革。推進學校考試招生製度改革，建立健全初中學業水平考試和學生綜合素質評價製度，改進學生評價方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，進一步完善和規範學校自主招生，到2020年左右初步形成基於初中學業水平考試成績結合學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，以及公平科學、規範有序、監督有力的管理機製，維護教育公平。

　　（六）實施強師興教行動，加強教師隊伍建設。要完善師德建設長效機製。深化教師管理製度改革。建立完善與我省教育現代化發展相適應的教職員編製標準。按照省級統籌、市域調劑、以縣為主的原則，加大教職工編製統籌配置和跨區域調整力度。深入推進beplay体育手机教師“縣管校聘”管理、教師職稱製度、教師資格和定期注冊製度等改革，完善教師考核評價機製，積極探索beplay体育手机校長職級製和教師退出機製。落實縣域內教師校長交流輪崗製度，推動城鎮優秀教師校長向鄉村學校、薄弱學校流動。健全beplay体育手机教師工資長效聯動機製，進一步完善鄉村教師生活補助長效機製，切實提升農村學校教師待遇水平。依法保障民辦學校教職工權益，建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機製，鼓勵民辦學校為教職工建立企業年金等補充養老保險機製。實施“教師教育振興行動計劃”，積極推進“新師範”建設，創建教師教育改革示範區。實施粵東西北beplay体育手机教師公費定向培養計劃，為農村學校重點補充心理、體育、藝術、信息技術等緊缺學科教師。建立完善教師對口幫扶機製，推行學區（鄉鎮）內走教製度。

　　三、實施《行動方案》的保障措施

　　《行動方案》是否能夠落地實施，取得預期的成效，保障措施是關鍵。該《行動方案》提出了如下保障措施：一是要明確目標任務分工。辦好義務教育，是屬地人民政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要堅持把教育放在優先發展的戰略位置，履行教育職責，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。省直有關部門要認真履行好教育職責，形成工作全力，共同推動全省義務教育優質均衡發展。二是要健全財政保障機製。切實完善財政投入機製，確保年度一般公共預算教育支出逐年隻增不減，確保按在校學生人數平均的年度一般公共預算教育支出逐年隻增不減。逐步提高城鄉義務教育寄宿製公辦學校公用經費補助標準和校舍安全保障長效機製補助標準。落實以校為單位的部門預算編製製度，強化城鄉義務教育補助經費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經費。三是要強化督導評估檢查。建立完善義務教育督導評估機製，將學區、教育集團作為義務教育各類督導評估的基本評價單元。統籌將縣域義務教育優質均衡發展督導評估、義務教育現代化學校督導評估、義務教育學校管理標準達標評估、消除大班額等納入對各地級以上市、縣（市、區）人民政府履行教育職責工作常態化監測體係，督促地方政府及有關部門切實履行教育職責。

　　四、《行動方案》的亮點與創新之處

　　該《行動方案》的亮點與創新體現在以下幾個方麵：一是逐步提高城鄉公辦義務教育寄宿製學校生均公用經費補助標準和校舍安全保障長效機製補助標準，提高寄宿製學校的辦學積極性，保障學校正常運轉。二是對納入各地發展規劃的義務教育學校建設項目，享受當地重點項目待遇，開辟綠色通道，加快推進用地審批和學校建設，保障義務教育學位供給。三是推進學區化、集團化辦學。各地要積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式，實現以強帶弱，形成合作共建機製，整體提升辦學質量，並建立以學區和教育集團為基本評價單元的義務教育督導評估方式。