日前，中共中央、國務院印發了《關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），對新時代學前教育深化改革規範發展作出重大決策部署，進一步明確了學前教育改革發展的前進方向和重大舉措。以中共中央、國務院名義專門印發關於學前教育工作的若幹意見，這在建國以來還是第一次，具有重要的裏程碑意義，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央對學前教育工作的高度重視，對辦好學前教育的堅定意誌，對廣大學齡前兒童的親切關懷。下麵，我向大家介紹三個方麵情況：一是《若幹意見》起草的背景，二是《若幹意見》的主要內容，三是下一步工作考慮。

一、《若幹意見》起草的背景

　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育體係的重要組成部分，是重要的社會公益事業。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，各地以縣為單位連續實施三期學前教育行動計劃，紮實推進學前教育改革發展，學前教育取得顯著成績。學前教育資源迅速擴大，普及水平大幅提升，2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學前教育仍是整個教育體係的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體係不完善，教師隊伍建設滯後，監管體製機製不健全，保教質量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規範發展。

　　黨中央、國務院高度重視學前教育事業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好學前教育”，把實現“幼有所育”作為“七有”民生問題之首，並做出重要批示要求加強學前教育係統謀劃。李克強總理主持國務院常務會議聽取了學前教育工作的彙報，強調要多渠道增加學前教育資源供給。為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記、李克強總理重要指示精神，教育部會同中央編辦等9個部門對全國13個省（市）學前教育發展情況進行實地調研，部署31個省（區、市）及新疆生產建設兵團對本地學前教育情況進行全麵摸底調研，委托駐外教育處組、有關研究機構開展國外學前教育專題研究。在全麵係統調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，針對當前學前教育存在的突出問題，研究提出了新時代學前教育深化改革規範發展的主要思路和舉措，形成了《若幹意見》送審稿。2018年7月，習近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過了《若幹意見》。

二、《若幹意見》的主要內容

　　《若幹意見》是黨中央對新時代學前教育改革發展的頂層設計和重大部署，是貫徹落實黨的十九大“辦好學前教育”、實現“幼有所育”的實際行動，進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向和發展目標，進一步完善了學前教育政策保障體係，包括資源供給、經費投入、教師隊伍建設等政策保障，進一步強化了完善監管體係、規範辦園行為、提高辦園質量等方麵的規定要求。

　　《若幹意見》共分九個部分，主要內容如下。

　　第一部分是總體要求。明確了學前教育工作的指導思想、基本原則和主要目標，強調辦好新時代學前教育，必須要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實立德樹人根本任務，牢牢把握公益普惠基本方向，切實落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方麵的責任，堅持公辦民辦並舉，著力擴大普惠性學前教育資源，完善學前教育體製機製和政策保障體係，推進學前教育普及普惠安全優質發展。明確了2020年的發展目標和2035年中長期目標。提出到2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體係，有效解決“入園難”“入園貴”問題。到2035年全麵普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體係，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

　　第二部分主要是對優化布局結構提出要求。強調構建以普惠性資源為主體的辦園體係，大力發展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，同時，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規範營利性民辦園發展，使辦園結構和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學前教育的強烈願望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　第三部分主要是對擴大學前教育資源提出要求。主要強調四方麵的措施。一是國家繼續實施學前教育行動計劃，重點支持農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區新建改擴建一批普惠性幼兒園。二是積極挖潛擴大增量。充分利用鄉村公共服務設施、農村beplay體育手機閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實力的國有企事業單位舉辦公辦園。三是規範小區配套幼兒園建設使用並開展專項治理，將小區配套園建成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持普惠性民辦園，要求各省（區、市）進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。

　　第四部分是對健全經費投入長效機製提出要求。主要有三項舉措。一是優化財政投入結構，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展專項資金，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。二是完善成本分擔機製，到2020年各省（區、市）出台並落實公辦園生均撥款標準或生均公用經費標準，製定企事業單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準並建立定期調整機製。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，並接受有關主管部門的監督，堅決抑製過高收費。三是完善學前教育資助製度，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

　　第五部分是對加強教師隊伍建設提出要求。主要有三方麵的舉措：一是嚴格依標配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。二是健全待遇保障機製。認真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務範圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。三是提高教師素質。嚴把幼兒園教師準入關，全麵落實持證上崗製度。健全幼兒園教師培養體係，辦好幼兒師範院校，擴大有質量教師供給。製訂幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓製度，進一步提高教師科學保教素質和能力。

　　第六部分是對強化監管提出要求。主要有五項措施：一是完善教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機製。充實教育部門學前教育管理機構和管理人員。二是加強源頭監管，嚴格幼兒園準入管理，嚴格執行“先證後照”製度。三是完善過程監管，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量等方麵的動態監管。四是強化安全監管，健全幼兒園安全防護體係，提升人防、物防、技防能力。五是嚴格依法監管。實行幼兒園責任督學掛牌督導製度。對存在傷害兒童、違規收費等行為的，依法依規嚴肅處理。

　　第七部分是對規範發展民辦園提出要求。強調在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，強化規範發展，提出了三方麵的舉措。一是穩妥實施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩實施、有序進行。二是針對部分民辦園過度逐利行為，明確規定了“社會資本不得通過兼並收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控製等方式控製國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產”等規定，填補製度空白，堵住監管漏洞，促進學前教育回歸教育本位。三是將無證園全部納入監管範圍，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。

　　第八部分是對提升保教質量提出要求。主要有四個方麵的內容：一是全麵改善辦園條件，引導幼兒園為幼兒提供有利於激發學習探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善辦園條件。二是堅持保教結合，寓教於樂，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。三是完善學前教育教研體係，加強園本教研、區域教研。四是健全質量評估監測體係，將各類幼兒園全部納入質量評估範疇，定期向社會公布評估結果。

　　第九部分對強化組織領導提出要求。重點強調了加強黨對學前教育事業的領導、落實學前教育管理體製、完善部門協調工作機製、製定《學前教育法》、建立督導問責機製等舉措。

三、下一步工作考慮

　　《若幹意見》所提出的九部分35條重大政策措施，是以習近平同誌為核心的黨中央對學前教育事業做出的重大戰略決策部署，是新時代學前教育深化改革規範發展的行動指南，必將對切實辦好新時代學前教育、更好實現“幼有所育”發揮極為重要的推動作用。下一步，教育部將會同有關部門認真做好《若幹意見》的學習宣傳貫徹落實工作。一是籌備開好全國學前教育工作電視電話會議，部署各地認真貫徹落實黨中央決策部署。二是會同有關部門進一步完善配套政策，健全學前教育普及普惠安全優質發展的長效機製。三是針對當前學前教育存在一些亟待治理規範的突出問題，會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。四是會同有關部門加快製定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。五是密切跟蹤各地《若幹意見》落實進展情況，確保《若幹意見》的各項政策舉措落到實處。

　　希望各位媒體記者充分發揮輿論引導作用，深化對《若幹意見》的正麵解讀宣傳，加大對各省（區、市）黨委和政府對貫徹《若幹意見》的重要部署、重要舉措的宣傳，及時報道宣傳典型經驗，大力營造學前教育持續健康協調發展的良好氛圍。