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《福建省民辦學校分類登記實施細則》政策解讀
近日，省教育廳、省人社廳、省民政廳、省委編辦、省市場監管局聯合印發了《福建省民辦學校分類登記實施細則》（以下簡稱《登記細則》）。現就有關內容解讀如下：
一、製定《登記細則》的背景是什麼？
為貫徹落實黨中央和國務院的有關要求，省政府出台了《關於民辦教育分類管理改革的通知》（閩政〔2019〕7號），建立我省民辦教育分類管理政策製度，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國公司法》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《事業單位登記管理暫行條例》和教育部等五部門印發的《民辦學校分類登記實施細則》等法律法規和政策，結合我省民辦教育工作實際，製訂《登記細則》。
二、《登記細則》主要內容有哪些？
《登記細則》共6章44條，著力建立健全民辦學校分類管理分類登記機製，重點解決兩類學校“到哪裏登記”“如何登記”的問題，規定了民辦學校設立審批、分類登記、變更與終止、現有民辦學校分類登記等方麵內容。
三、哪些學校適用《登記細則》？
《登記細則》所稱的民辦學校，是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費、麵向社會舉辦的學校及其他教育機構。《登記細則》未作規定的，依照教育法和其他有關法律法規執行。
四、民辦學校如何分類？
民辦學校分為非營利性民辦學校和營利性民辦學校。非營利性民辦學校是指舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結餘全部用於辦學。營利性民辦學校是指舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結餘依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。
民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但義務教育階段不得舉辦營利性民辦學校。
五、實行分類管理後民辦學校如何設立審批？
民辦學校的設立應當根據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和國家有關規定進行審批。《登記細則》規定：
一是在程序上，經批準正式設立的民辦學校，由審批機關發給辦學許可證後，依法依規分類到登記管理機關辦理登記證或者營業執照。
二是在設置標準上，參照同級同類公辦學校的設置標準執行。無相應設置標準的由縣級以上人民政府根據管理權限按照國家有關規定並結合本地實際製定。
三是在審批機關上，設立實施本科及以上教育的高等學校由省級人民政府報國務院教育行政部門審批；設立實施高職（專科）教育的高等學校，由省級人民政府審批，由省級教育行政部門向國務院教育行政部門提交備案文件，辦理備案工作；設立實施其他高等教育機構，由省級教育行政部門審批；設立實施高中階段學曆教育的民辦學校,原則上由學校所在地的市級教育行政部門審批；設立實施學前教育、義務教育的民辦學校以及以麵向beplay体育手机生舉辦實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關補習輔導的非學曆教育培訓機構，原則上由所在地縣（市、區）教育行政部門審批。設立實施以職業技能為主的民辦職業資格培訓學校、職業技能培訓學校，由所在地縣級以上人力資源社會保障行政部門按照相關法律法規和規定審批，並抄送同級教育行政部門備案。設立民辦普通技工學校審批由省級人力資源社會保障行政部門委托所在地設區市人力資源社會保障行政部門具體經辦，設立高級技工學校由省級人力資源社會保障行政部門審批，設立技師學院由省級人民政府審批。
四是在學校名稱上，應當符合國家有關規定，體現學校的辦學層次和類別。不得冠以“中央”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“全球”等字樣。營利性民辦學校舉辦者在向審批機關申請籌設審批或設立審批前，還應當按照有關規定，向登記管理機關申請名稱預先登記。
五是在申請材料上，應當提交法律法規、學校設置標準規定的材料和學校黨組織建設有關材料。
六、實行分類管理後新設民辦學校如何進行登記？
正式批準設立的非營利性民辦學校，符合民辦非企業登記管理有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位，符合事業單位登記管理有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位。其中，實施專科及以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記。實施高中階段及以下層次教育的非營利性民辦學校，由審批機關同級的相關部門辦理登記。實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的非營利性民辦學校，由審批機關同級的相關部門辦理登記；非營利性民辦技工學校，由審批機關同級的相關部門辦理登記。
正式批準設立的營利性民辦學校，依據有關法律法規，到審批機關同級的市場監督管理部門辦理登記。
七、新法實施後民辦學校如何變更與終止？
民辦學校涉及辦學許可證、登記證或者營業執照上事項變更的，依照法律法規和有關規定到原發證機關辦理變更手續，其中，民辦本科高等學校除名稱外需要核準的其他事項變更由省級人民政府核準。
營利性民辦學校可以申請轉設為非營利性民辦學校，由學校舉辦者作出說明、放棄對學校資產的所有權，進行財務清算後，向審批機關申請辦理新的辦學許可證，及向相應的登記管理機關辦理登記手續。已按照分類登記有關程序選擇登記為非營利性的民辦學校，不得變更登記為營利性民辦學校。
民辦學校終止時，應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。民辦學校依法清償相關債務後的剩餘財產，按照有關規定和學校章程處理。其中，非營利性民辦學校清償債務後的剩餘財產繼續用於其他非營利性民辦學校辦學；營利性民辦學校清償債務後的剩餘財產，依照公司法的有關規定處理。
八、實行分類管理後民辦學校如何進行登記？
2017年9月1日前設立的民辦學校應當在2022年12月31日前辦理分類登記手續，未按期辦理的原則上不得轉設為營利性民辦學校；特殊情況需要轉設的，須經主管部門批準。民辦學校在未完成分類登記前，原登記為企業法人的按照營利性民辦學校管理；原登記為民辦非企業法人或事業單位法人的按照非營利性民辦學校管理。
選擇登記為非營利性學校的，依法修訂學校章程，完善法人治理結構和內部管理製度，繼續辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當在政府相關部門監督指導下，由學校組織進行財務清算，依法明確出資者出資、辦學積累、財政投入、社會捐贈等資金資產和債權債務情況，並繳納相關稅費，重新辦理辦學許可和法人登記手續，繼續辦學，辦學積累、財政投入、社會捐贈等不得作為舉辦者的出資。
九、現有民辦學校終止時的補償與獎勵有何規定？
《登記細則》規定：現有民辦學校（指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設立的民辦學校，下同）直接選擇終止辦學的，或現有民辦學校選擇繼續登記為非營利性民辦學校後終止辦學的，學校財產在依法清償並扣除財政投入、社會捐贈形成的資產後仍有剩餘的，根據出資者申請，可用於對出資者進行補償或獎勵，補償或獎勵後的剩餘財產繼續用於其他非營利性民辦學校辦學。補償或者獎勵金額不超過2017年9月1日前的出資金額與該出資的曆年折算利息之和，並扣除出資者曆年取得的合理回報與合理回報的曆年折算利息之和後的金額，具體補償或獎勵辦法由學校所屬同級人民政府結合實際情況研究製定。
2016年11月7日後新設立的民辦學校終止時，財產處置按照有關規定和學校章程處理。
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