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　　考生須知

　　1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力並重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照後麵提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.2015年3月5日，上海市召開智慧城市信息安全保障工作會議。會議提出，麵對信息安全事件高發的新常態，上海市將加快完善信息安全保障體係，推動個人信息保護和關鍵信息基礎設施防護等地方立法。

　　據分析，目前上海的信息安全工作麵臨四方麵挑戰：一是中央對上海提出了建設具有全球影響力的科創中心的要求;二是城市運行已高度依賴網絡和信息係統，信息安全事件高發將成為新常態;三是移動互聯網、物聯網、大數據等新技術將使信息安全麵臨新情況;四是市民對打擊涉網犯罪、保護個人信息安全等方麵提出了更多新期待。

　　麵對挑戰，上海將重點做好政府公共數據資源開放、網上政務大廳、信用報告在線查詢等重點項目的安全保障，加強基礎網絡、重要網站和信息係統、城市生命線係統及重要工控係統的梳理和檢查。此外，上海市還將加快推動立法，營造良好的社會環境，並通過自主創新技術的轉化應用、吸引信息安全領軍人物來滬發展等舉措，充分發揮各類市場主體對於保障信息安全的作用。

　　2.為保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全，促進經濟社會信息化健康發展，十二屆全國人大常委會第十五次會議2015年6月24日審議了網絡安全法草案。為保障網絡信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，草案在全國人大常委會關於加強網絡信息保護的決定的基礎上，進一步完善公民個人信息保護製度，規範網絡信息傳播活動。

　　據中國信息安全測評中心監測發現，2014年1月至10月，全國網站被攻擊次數達38000多次，截至10月相關數據總體呈上升趨勢。全國共發現惡意網站約2.8億個，從惡意類型數據整體分析來看，惡意網站的最大成因是黑客入侵，占總數的近5成。

　　從趨勢特征來看，2014年的信息安全漏洞具有出新快、危害大、針對政府網站等重要特征。如“麵具”病毒等新型病毒不僅以單純破壞為主，而且由於其後門功能強大，逐步具有間諜性質，危害度呈幾何級放大;又如，微軟瀏覽器存在“零日漏洞”，這種攻擊往往具有很大的突發性與破壞性，致使多個版本的IE瀏覽器受到影響，波及超過50%的電腦用戶。此外，2014年國家與省部級重要網站漏洞減少，但地市級政府網站隱患偏大，這些網站成為黑客組織的重要“靶場”。2014年約有200多個政府網站存在嚴重安全隱患，多個政府網站遭黑客組織攻擊篡改;由於被植入非法鏈接等，我國300多個政府網站發生安全事件。

　　除此之外，新技術新應用發展也在加劇中國網絡空間係統性風險。

　　自2013年始，一場公民個人信息泄露的陰雲也開始逐漸展現出聚攏擴散之勢：2013年10月，為如家、漢庭等酒店提供網絡服務的浙江慧達驛站網絡有限公司因為係統漏洞，近2000萬條酒店客戶入住信息被泄露並通過網絡傳播下載，引起社會廣泛關注並引發針對酒店的司法訴訟;2014年5月，小米論壇官方數據庫泄露，涉及800萬使用小米產品的用戶，泄露數據包括大量用戶資料，可被用來訪問小米雲服務並獲取更多的私密信息，甚至可通過同步獲得通訊錄、短信、照片、定位、鎖定手機及刪除信息等;2014年8月，首起在華外國人非法獲取我國公民個人信息案開庭，兩名被告人從2005年至2013年6月接受境內外客戶委托對我國公司或個人進行調查，非法收益達2096萬餘元;同月，多家快遞網站因存在漏洞遭黑客入侵，有1400萬條個人信息在網絡上被層層轉賣……

　　“國內外個人信息泄露事件頻發，非法采集、竊取、販賣和利用網絡個人信息的黑色產業鏈不斷成熟壯大，呈現產業化、集團化、跨境化、智能化的趨勢。我國個人信息保護已經成為社會各界廣泛關注的重大社會現實問題。”上海社會科學院信息研究所研究員王世偉分析說，巨大的經濟利益是我國個人信息安全麵臨風險的直接原因。在網絡經濟大潮下，用戶的個人信息是電子商務、網絡遊戲、網絡支付、網絡營銷等各類網絡活動的基本要素，成為商家競相開發的“金礦”和非法分子牟利的工具。

　　近年來，我國互聯網發展雖然迅速，但相關法律法規卻沒有跟得上，客觀上放縱了網絡犯罪。盡快完善法律法規，讓網絡社會與法治社會實現兼容並行，從法律上鏟除網絡信息泄密的“溫床”，已經成為“互聯網+”時代亟待解決的問題。

　　3.2015年5月10日，37歲的王先生在烏魯木齊一家汽車4S店門口打傷了一隻黑色流浪狗。4個小時不到，他的電話、職業、家庭和公司地址等信息全部被“人肉”在微博、朋友圈等社交平台上，並被冠以“變態男”“虐狗者”之名。此後，王先生的手機連續收到來自全球“愛狗人士”5000多條短信和不停歇的來電，他妻子的電話同樣遭到曝光，同事亦遭“人肉”，身邊人不斷接到恐嚇短信、指責電話。

　　隨著2015年全國各地高考作文試題的公開，不少人發現今年考題的一大特點：來源於現實。比如重慶卷的《等待》來自兩年前的一條熱門微博;而新課標全國一卷的“孩子舉報老爸(材料作文)”也有新聞原型。這個新聞原型被人肉出來，遭大批高三學生惡語相向。沒想到，一封書信讓眾多高三學生“氣急敗壞”。考試結束沒多久，小陳被人肉出原型是微博用戶“愛心菇娘”。其微博隨後被刷屏，不到半小時發了3條微博，先解釋“我不是小陳”，但網友並不買賬，繼續吐槽著“練了3年的議論文，就因為你舉報你爸要寫信”。

　　從王先生到微博用戶“愛心菇娘”，都遭受了令其極為困擾的對待——“人肉搜索”，在這一過程中，不僅他們的個人信息，甚至連家人信息及非常私人的信息都被翻出來，有些極端者甚至發出恐嚇、威脅的言論。不少網友感歎社會戾氣加重，在一些爭議話題之下，言語粗俗甚至帶有攻擊性的極端評論也屢見不鮮，有別於肢體衝突的“另一種暴力”逐漸被人們所認知。

　　天津市心理衛生協會心理診療中心國家二級心理谘詢師小王認為，現代人壓力較大，在工作生活中可能會積累一些負麵情緒。網友在看到某些新聞事件時，難免會聯想到自己的經曆並代入自身情緒，為了宣泄，有的網友會在網絡上發布一些過激的評論，甚至掀起“罵戰”。另一方麵，由於情緒可以互相感染，這些過激評論很容易影響到其他網友，甚至可能引起負麵情緒的無限爆發。“在信息社會，某個網友的一些過激言論可能會對其他人的情緒、想法、行為產生影響。發布一些‘逞一時之快’的言論，個人的情緒雖然可能得以宣泄，但這些言論對話題事件的當事人以及其他看客將可能產生難以預料的影響，進而成為一種負麵情緒的惡性循環。”

　　事實上，網絡的出現給我們帶來了便利。例如在一些熱點事件中，就深深地刻著互聯網的痕跡。而在另一方麵，網絡的開放性、虛擬性、匿名性等特點也讓“網絡暴力”如影隨形。匿名身份往往是造成網絡暴力愈演愈烈的重要原因。一些網民之所以肆無忌憚地對當事人進行侵權，因為他們發表言論和傳播言論並非用其真實姓名，而是藏在“馬甲”下作出，這使其個人形象和信用程度不會受到實際的貶損。在低廉發言成本的網絡空間中，人人都獲得了前所未有的話語權，而且網民對自己所發表的言論幾乎無需負責，在從眾心理的影響下，一些網民容易盲目跟風，簡單、粗暴地進行“站隊式”地情緒化表達，造成圍攻聲討、威脅恐嚇等不健康現象，甚至衝破道德和法律底線，將這種影響延伸到了現實世界中。再加上我國對互聯網的管理還相對滯後，相關法律還有待完善，無法應對日益複雜的網絡信息傳播，難以對網民形成強有力的約束，致使一些網民對做出網絡中的不法、不文明行為有恃無恐。據了解，目前法學上還沒有“網絡暴力”的說法，缺乏明確的法律界定也使得“網絡暴力”逍遙法外。另外，當前對網絡侵權案件的處理方式，並沒有針對互聯網的複雜性和特殊性，隻是將相對應的法律法規直接複製應用到互聯網上，無法實現真正有效的監管。

　　4.隨著網購數年來高歌猛進地發展，人們已經在時刻享受著網購帶來的便利。但不得不承認的是，網購在國內畢竟才誕生數十年的時間。雖然現在體量較大，延伸到社會生活的每一個角落，但依然存在諸多問題，假貨、刷單、用戶信息泄露、促銷信息泛濫、快遞延遲損壞等，依然沒有得到很好解決。不過，貌似領頭羊淘寶一直在努力做著購物體驗優化方麵的工作。

　　近日，除了馬雲高調說出“淘寶假貨比例已很低”的言論外，一項新服務即將麵世。據某報報道，淘寶擬將推出“手機號碼保護”服務。這項被認為和通信業務中“呼叫轉移”類似的新服務將致力於解決買家信息泄露、被騷擾等問題。

　　原本買家購物，包括手機號碼、地址、姓名等在內的個人信息被賣家獲知，似乎是“天經地義”的事。不這樣，似乎就不能保證網購商品的準確到達。其中，能夠與買家直接聯係，保證買家及時、快速收到商品並保持有效溝通的，當屬買家個人的手機號碼。

　　而如今，淘寶將要對買家手機號有大動作。據報道，淘寶計劃於2015年7月中旬啟動新的針對買家的服務——手機號碼保護服務。從服務內容看，就是對賣家屏蔽買家手機號碼，賣家和物流隻能通過一個臨時的電話號碼聯係買家，在交易完成後該臨時電話號碼將被凍結。

　　也就是說，買家在淘寶購物後不會對賣家和物流公司展示其真實手機號碼，隻展示係統自動分配的臨時手機號。在聯係時，會通過這個臨時號碼轉接到買家的真實手機號上。與手機上常用的“呼叫轉移”業務類似。

　　對於淘寶的賣家來說，近年來一直是“多事之秋”。征稅傳聞不絕於耳、流量/廣告位置愈發昂貴、刷單層出不窮、假貨泛濫……生存環境比前幾年惡劣得多。如今，“手機號碼保護”服務的推出，更是雪上加霜。這意味著賣家將無法直接與買家溝通，更無從將自身優惠信息以點對點的方式直接傳遞給買家，運營成本將會再度提高。淘寶賣家張先生說，這項“手機號碼保護”服務，會斷了商家一個促銷的途徑。

　　更讓賣家“難受”的是，如果被職業差評師“勒索”，那連說理的地方都沒，因為根本無法直接聯係到買家!或許這一新服務是為了保護買家的利益，但卻有可能成為職業差評師鑽的漏洞，最終引發連鎖反應，讓整個淘寶都不得安寧。

　　對於買家來說，自然好處多多。從此再也不用擔心個人隱私被賣家乃至物流泄露、販賣，個人財產等也得到了保障。據悉，多個網民對該項服務給予了“好評”，稱今後網購再也不用擔心給差評後遭遇騷擾。

　　5.2015年5月28日11時許，攜程網癱瘓，網頁版和手機APP均不能正常使用，攜程網回複稱是服務器遭到不明攻擊所致，正在緊急恢複。當日下午，攜程官網在首頁頂部掛出“攜程網站暫時無法提供服務，正在緊急修複中，您可以訪問藝龍旅行網”的通知。5月28日17點開始，藝龍旅行首頁網站也無法正常訪問，半小時後才恢複正常。

　　對於事故原因，在攜程癱瘓事件發生不久之後，網上出現了內部員工離職報複、數據庫被物理刪除等傳言。但攜程官方表示，經技術排查，確認此次事件是由於員工錯誤操作導致，由於涉及的業務、應用及服務繁多，驗證應用與服務之間的功能是否正常運營，花了較長時間，攜程官網及APP已於28日23時29分全麵恢複正常。

　　此外，5月27日下午，支付寶也出現大規模故障。據多個地區的網友用戶反映，支付寶賬號無法登錄，更無法進行轉付賬。與此同時，打開餘額寶後，不能顯示餘額，隻能顯示網絡無法連接。隨後，支付寶在新浪微博回應稱：由於杭州市蕭山區某地光纖被挖斷，造成目前少部分用戶無法使用支付寶。

　　如今，互聯網已經深深地紮根於我們的生活，很多人出行都依靠攜程預訂行程。事實上，像攜程這樣的互聯網龍頭企業在不斷擴大自身市場份額的同時，它的社會責任也在擴大。“企業在忙於業務、忙於競爭、忙於‘互聯網+’的時候，千萬不能忘記對安全問題的維護，因為一旦發生狀況，企業自身的安全問題就將會成為全社會的問題。”中國電子商務研究中心助理分析師沈某呼籲。

　　中國電子商務研究中心特約研究員王某直言，此次攜程以及支付寶安全事件，一方麵暴露了中國互聯網安全的短板，另一方麵反映了互聯網企業對於企業內部運營這個工作重視不夠。

　　“互聯網安全不隻是服務器軟環境上的防黑、防毒、防DDOS攻擊等手段，硬件安全同樣重要。這應該引起廣大互聯網企業以及通訊服務商企業的重視，應該有備用的應急處理措施，否則，一旦機房、通訊電纜等基礎通信設備遭到破壞，就會讓整個企業受到影響，所造成的損失是不可估量的。事實上，這是互聯網行業蓬勃發展與基礎設施建設滯後的矛盾表現，體現在中小型企業上不會如此受關注，但是發生在大型企業身上就會成為矛盾焦點。”王某說。

　　王某稱，無論是因為運營人員的誤操作還是傳言那樣內部的人為攻擊，背後所表現出來的是運營上的不濟、運維人員的技術不夠、對安全的不夠重視和分工不明確，出事故找不到責任人等情況，也是當前各互聯網企業的運營常態，這與廣大企業對於運營工作的理解不當以及企業內部組織管理架構的適配不當也有一定的關係。

　　攜程數據因被刪而癱瘓，支付寶因為施工挖斷電纜而停運，大數據、雲時代遇到簡單的問題，最終卻導致網絡和信息都極其脆弱地失聯了。這顯示了網絡安全在互聯網時代至關重要，無論是技術上的安全還是法律規範上的保障，都缺一不可。

　　“此次攜程數據庫，記錄了大量的客戶信息，而支付寶更為嚴重，直接涉及貨幣金融，好在是物理性斷網而非數據入侵。因此，國家有必要進一步加強立法打擊黑客等物理性破壞網絡的行為，保障網絡安全及用戶權益。”北京盈科律師事務所高級合夥人吳律師呼籲。

　　吳律師分析，雖然網絡的特性是去中心化，但是信息存儲必須通過一定的物理方式進行，因此去中心化的網絡形態反而成了黑客們自由馳騁、肆意破壞的擋箭牌。在這過程中，法律不能缺位，而且更應當加強，尤其是目前網絡監管側重於內容，對技術性破壞囿於技術水平等因素尚無法進行全麵懲處。

　　按照美國的法律，企業發生一次信息泄露事件就可能被罰得傾家蕩產。“根據我國法律對用戶隱私的侵權行為約束力有限，用戶維權、尋求民事賠償勝訴率不大，對損失評估難以確定金額，所以想要對隱私泄露的責任人追究還是非常困難的。雖然大規模信息泄露、數據安全事件頻出，卻從未見到企業負責人被問責。”遼寧亞太律師事務所董律師稱。

　　究竟誰該為用戶數據安全負責?董律師認為，按照現行法律，如果用戶信息泄露，企業是需要承擔一定的賠償責任的。因為公司與用戶之間具備合同關係，有保障用戶信息安全的義務。如果此次事故是內部人員所為，說明攜程網內部存在管理問題，沒有盡到安全管理責任，應承擔相應的民事責任，賠償用戶損失。如果此次事故是外部攻擊造成，需要具體分析攜程方麵是否有采取基本的技術措施保障信息的安全來判定攜程是否存在過錯。

　　網絡安全事件發生後，一個重要的問題就是，當企業發現數據泄露後該做什麼，是否第一時間發出警報並采取措施直接體現了當事公司是否盡到了相關責任。在類似事件中，一些企業往往擔心自身名譽受損，對數據泄露抱著遮遮掩掩的態度，這種心態正是網絡攻擊者所期望的局麵，也是攻擊者有恃無恐的原因之一。

　　網絡安全犯罪如何定罪量刑?北京誌霖律師事務所趙律師表示，無論是內部人員所為還是外部攻擊，造成攜程本次網絡癱瘓的人員都涉嫌刑事犯罪。《中華人民共和國刑法》第二百八十六條規定：違反國家規定，對計算機信息係統功能進行刪除、修改、增加、幹擾，造成計算機信息係統不能正常運行，後果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役;後果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。違反國家規定，對計算機信息係統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的操作，後果嚴重的，依照前款的規定處罰。故意製作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機係統正常運行，後果嚴重的，依照第一款的規定處罰。

　　6.氣勢如虹的互聯網風暴和新技術革命浪潮所形成的強大衝擊波，勢不可擋地對各個領域帶來革命性的影響，而互聯網企業所向披靡、攻城掠地的強大示範作用對人們心理和觀念的觸動也更加直截了當。李克強總理順勢而為，在政府工作報告中提出製定“互聯網+”計劃，迅即產生舉國呼應和連鎖反應，掀起了“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，將促使中國經濟進入下一個繁榮期。

　　“互聯網+”盛宴開啟之時，如影相隨的安全問題不期而至：2015年5月一個月時間裏，支付寶、攜程、招商證券等大型企業相繼發生重大安全事件，5月底又爆發了全球性黑客大戰。在大數據、智能化時代，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，安全問題變得更加複雜、更加尖銳。各種敵對勢力、網絡恐怖主義和形形色色的網絡犯罪組織、個人興風作浪，網絡的安全問題必將升級和加劇，並且呈現倍增效應。

　　習近平總書記強調：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關係，做到協調一致、齊頭並進，以安全保發展、以發展促安全。”要始終遵循安全與發展的辯證關係，在製定“互聯網+”行動計劃時，堅持安全和發展互為依仗，不可偏廢，並進一步認識到，安全不在，“互聯網+”就將失去發展的根基，不僅加法難成，或連已有狀態都將失常失控。