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　　2016江蘇省公務員考試《申論》模擬試卷(C類)

　　滿分：100分 時限：150分鍾

　　注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：建議閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。

　　3.仔細閱讀“給定資料”，按照後麵提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

　　給定資料

　　1.隨著大眾創業、萬眾創新時代的到來，中央配套了涉及大學畢業生、退伍軍人、民間金融資本平台、惠農政策改革、創客空間、資本眾籌、開放公共產品建設領域的一係列激勵性強、創新意味濃厚、操作簡便、惠利性好的政策措施，這些政策呼應大眾創業、萬眾創新潮流，正在並已經激發起新一輪中國式創業創新宏大景觀。

　　農村創業作為中國式創業創新不可缺位的重要板塊，中央也給予了具有極大含金量的政策設計，農民作為農村創業的主力軍，即將從勞動力轉移就業的1.0版進入創業致富的2.0版。這是一場將徹底改變中國農村財富生成麵貌的風雷激蕩，將從根本上解決第一個百年全麵建成小康社會農村方陣緊靠前位的戰略性問題。

　　2015年6月，國務院辦公廳印發了《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》，強調了全麵激發農民工等人員返鄉創業熱情，全麵彙入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能的戰略的意義。

　　農民堅守土地，離開土地，再回到土地，這不是一個簡單的重複，實際上是符合世界農村經濟社會變革基本規律的趨勢性選擇。當然這個循環不是線性的畫圓過程，而是蘊含著豐富的變革信息。中國是傳統農業大國，農村富餘勞動力外出是曆史的階段性規律。在農村流動人口結構變動中，一部分青年農民進城或遷移外鄉，成為永久居民，一部分勞動人口在城市與鄉村之間調整性流動，還有一部分中壯年在一段時間的流動之後會回到他們的故鄉。國家除了要解決好進城成為新市民的人群的適應性問題外，也要關注留居農村的那部分人群，這個農村人口常態必將深刻影響我們的政策走向、經濟社會發展的重心選擇。

　　國家出台政策鼓勵農民工返鄉創業，正是這個大趨勢下的戰略考量，意味著“小康不小康關鍵看老鄉”不是一個形象的口號，而是包含豐富的操作空間和目標性要求。

　　2.河邊的鵝卵石就是鵝卵石，還能變出什麼花樣來?江蘇儀征的大學生村官羅宇卻把這一塊塊不規則的石頭做成了精美的“石頭畫”，價值上升百倍，一幅幅創意作品受到市場熱捧。

　　能不能有一種給果樹自動施肥的機器，讓施肥季節忙碌的老鄉們輕鬆一下?陝西宜川縣的大學生村官趙豔寧投入10萬元、改進6代樣機，自主研發出便捷高效的新型果樹施肥機，大大降低了農民的勞動強度。

　　2015年7月2日，第九屆全國大學生村官論壇在江西南昌湖坊村舉辦，根據論壇發布的《2015中國大學生村官發展報告》，全國18萬名大學生村官中，有2.2萬名創辦了1.7萬個創業項目，領辦或合辦專業合作社4000多個，為農民提供就業崗位22萬個。大學生村官正在新農村建設和“大眾創業，萬眾創新”的時代熱潮中發揮重要作用。就在這屆論壇上，還成立了“大學生村官創業聯盟”，旨在搭建起全國性大學生村官創業指導和交流的平台。

　　為他們點讚的同時，也應注意到，在農村創業成功的大學生村官還是少數。大學生村官在農村和社區工作，思想狀況較為複雜，創業心態各不相同。一些大學生村官把村官當作臨時性工作、過渡性崗位，一門心思想通過考試進入公務員隊伍、事業單位或考取研究生繼續深造;一些大學生村官對如何創業、怎樣創業一無所知，更無創業打算，擔心創業失敗，害怕承擔創業帶來的風險;一些大學生村官認為現在就業形勢嚴峻，擔任村官，與企業工作的同學相比，工作也比較安穩;還有一些大學生村官對創業持等待觀望的態度，等上級黨委政府出台更優惠的扶持政策，看看其他人創業的實際效果，再作考慮打算。

　　許多大學生村官有著創業的美好願望，但由於客觀條件的製約，找準一個符合農村實際和大學生村官特點的切實可行的創業項目很困難。大學生村官在農村和社區，信息來源渠道狹窄，對外界創業信息、創業項目等了解不多。由於農村土地承包到戶，中央又高度重視“三農”工作，閑置流轉土地較少，可供大學生村官創業的土地、場所等村級資源比較缺乏。隨著經濟形勢的下滑，企業普遍麵臨著經營發展的困難，生產規模收縮，外加工項目減少，這也給大學生村官創業項目的選擇確定增添了不少難度，因此有的大學生村官選取的創業項目比較草率，沒有結合當地的情況，麵臨舉步維艱的困境。

　　很多大學生村官反映缺乏創業啟動資金，貸款麵臨的風險大，社會融資又缺乏一定的社會閱曆，難以得到其他企業、老板的支持，因此創業麵臨資金匱乏的局麵。

　　大學生村官進農村，為沉寂的鄉村帶來活力，注入新鮮血液。他們年紀輕、學曆高、闖勁足、觀念新，有著創業創新的優勢。尤其是在當下“雙創”的政策環境支持下，大學生村官創業如果引導得當，能夠發揮更大的示範引領作用，進一步激發農民群眾的創業熱情，帶動農村產業發展。

　　有的大學生村官反映，既要當老板，又要做好村裏的本職工作，有時候還要被借調到鄉鎮裏，認為如果創業在一定程度上就會有工作衝突。這也可以從側麵看出許多大學生村官有創業的想法但是卻沒有付諸實踐的原因。因此，對那些想創業的大學生村官，有關部門和地方應當積極營造有利的條件和環境，打通政策瓶頸，讓他們能創業、敢創業。

　　3.近年來，J省H鎮充分發揮勞務大鎮優勢，采取多種形式廣泛宣傳，不斷轉變農民工返鄉創業觀念，努力搭建就業平台，積極改善創業環境，讓農民工認識到在自己家門口創業的好處、意義和前景。

　　H鎮在加大勞務輸出力度的同時，積極倡導“外出務工光榮、回鄉創業可敬”，鼓勵部分外出務工時間較長、技術較熟、掙錢較多、有先進思想理念的農民工立足家鄉資源優勢積極返鄉就業創業;引導返鄉農民工結合各自實際自主創業，以創業帶動就業。目前，已有500餘名農民工選擇了在家門口創業，涵蓋種植、養殖、農產品及服裝鞋帽加工等產業。

　　回鄉創業者中有相當數量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉的各種資源進行了整合，從事特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業。他們不僅帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示範、推廣等作用。在“農牧漁”初級生產的基礎上，形成了以銷售定加工、以加工定生產的“產加銷”“貿工農”一體化發展格局，逐步形成了以某個專項農產品生產和加工為“龍頭”的產業化經營，因此在當地形成支柱產業、特色產業，這對農業結構調整和農業產業化經營起到積極的推動作用，也在一定程度上彌補了我國農業技術推廣體係殘缺不全的缺陷。在經濟欠發達地區，二、三產業發展相對滯後，雖然嚴重地掣肘了農業的發展，卻為農民工回鄉創業提供了更多的機遇。調查發現，農民工回鄉所創辦的企業主要分布在工業、建築(材)業、商業、運輸業、服務業(餐飲、房地產、旅遊等)、養殖業、種植業和農產品加工等行業。農民工回鄉創業，起到了調整農村產業結構的作用;同時，回鄉創業者的示範作用，也將使更多的仿效者離開農業，進入二、三產業領域從事非農生產活動。因此，農民工回鄉創業必將加快農村二、三產業的發展，促使農村產業形成相對合理的結構。

　　農民工回鄉創業，特別是在其創業的早期，大多發展的是勞動密集型產業，用工量大，比較適合專業技能相對較低的農民就業，並且，隨著所創企業的發展，吸納農村剩餘勞動力的人數還會不斷增加，在一定程度上起到緩解農村就業壓力的作用。據統計，一名回鄉創業者每興辦一個企業可以帶動7~8個人就業，全國有近500萬回鄉創業者，可以安排3000多萬農民就地就近就業。而被調研的50名回鄉創業者所創辦的企業，對當地勞動力的吸納和輻射、帶動能力是非常強的，每個企業可以解決少則幾十人、多則幾千人的就業問題。因此，農民工回鄉創業在農村剩餘勞動力的就地就近利用中是一個新的重要途徑。

　　農民工回鄉創業，不僅帶回了資金、信息、技術和管理經驗，而且帶動家鄉農民走上了共同富裕之路，增加了農民收入，提高了農民的生活質量。因為大部分回鄉創業者從事的都是非農產業、農業產業化經營或開發性農業生產，而與傳統農業生產相比，其含金量肯定要高於後者，它給農民帶來的效益是比較高的，是傳統的農業生產者所不能比擬的。所以農民工回鄉創業促進了家鄉的經濟發展，已經成為農村新的經濟增長點，正所謂“回鄉一人，致富一方”。

　　外出務工不僅使農民工回鄉創業獲得了一般性的人力資本，如非農產業技術、信息獲取能力和管理經驗等，而且還獲得和孕育了特殊的人力資本——創業精神。首先，他們的經濟活動目標不再僅僅滿足於自給自足，他們在傳統與現代生活方式的比較、調整中，逐步提升了自己的生活目標和價值取向。實現這個目標的方式是市場競爭、抓住機遇、爭取資源、提高自身、變革創新。他們把這種價值觀念和創業精神帶回家鄉，培育了當地農民的創業精神。其次，在目標實現上引入競爭機製，人們不再依賴於“裙帶關係”和“靠天吃飯”，創業精神和競爭機製已經成為廣大農民尤其是農民企業家不可逃避和時刻追逐的精神動力。

　　“想不到家鄉有這麼多優惠政策，細算一下，比外出打工劃得來。”日前，返鄉創業農民工蔡繁傑夫婦談到為何回鄉創業時，興奮地說，家鄉優惠政策多，環境好，回家創業，不僅能致富，還能照顧自己的小孩。由於家庭分離，農民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農村勞動力弱質化及老齡化等巨大的社會代價。近年來，該鎮黨委一班人馬下大力氣，引資金，立項目，謀發展。通過出台創業基金獎勵、技術指導、免費培訓、減免稅費及提供小額貸款等優惠政策，吸引農民工返鄉創業。農民工返鄉創業對於化解多年來農民工進城務工所形成的一些社會問題，減少大規模的異地流動帶來的不利影響具有重大的意義，並以此從根本上解決留守老人孤苦無依和留守兒童的身心健康發育及渴望父母關愛的難題。《中國家庭發展報告2015》顯示，截至2014年底有超過6100萬農村留守兒童，占農村全部兒童的35.1%。農村留守兒童問題不僅關係其個人成長和農民工家庭幸福，也關係農村地區長遠發展。