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　　導語：今天我們關注--時政熱點：確保黨和國家興旺發達長治久安的製度保證。

　　作者：中央黨校(國家行政學院)研究員　胡敏

　　黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮鬥目標曆史交彙點上，召開的一次具有開創性、裏程碑意義的重要會議。全會作出的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的曆史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待，對於堅定“四個自信”，戰勝各種風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安，具有重大現實意義和深遠曆史意義。

　　全麵把握我國國家製度和治理體係的顯著優勢堅定製度自信

　　《決定》從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，準確把握我國國家製度和國家治理體係的演進方向和規律，全麵總結了新中國成立以來確立社會主義製度、開辟中國特色社會主義製度和國家治理體係的成功經驗和顯著優勢，深刻闡釋了中國特色社會主義製度和國家治理體係的科學內涵，著眼於為確保黨和國家興旺發達長治久安提供堅強製度保證，深刻回答了新時代要“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題，明確了進一步堅持和完善中國特色社會主義製度和國家治理體係必須牢牢堅持的重大製度和原則，部署了推進製度建設的總體目標、重大任務和係統舉措。

　　《決定》全麵總結了我國國家製度和國家治理體係13個方麵的顯著優勢，指出這些顯著優勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據。全麵把握這13個顯著優勢應當從這三個方麵理解：

　　一是具有厚實的理論支撐和文化根脈。中國共產黨人始終堅持以馬克思主義為指導，始終同中國具體實際相結合，始終堅持黨的科學理論，在建立和完善社會主義製度中不斷形成和發展黨的領導與經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等方麵一整套的國家製度和國家治理體係，同時又植根中國大地，吸吮了五千多年的文化養分，具有深厚的中華文化根基和曆史底蘊。

　　二是鮮明的實踐特色和價值意蘊。顯著優勢是我們黨團結帶領人民在革命、建設和改革進程中不斷探索實踐、不斷改革創新，並深刻總結國內外正反兩方麵經驗的實踐成果，是在長期實踐探索中形成的並經過實踐檢驗的科學製度體係。中國特色社會主義製度始終堅持人民當家做主，發展人民民主，密切聯係群眾，緊緊依靠人民，中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要製度，是順應人民期待，深得人民擁護的。

　　三是突出的未來指向和目標導向。中國特色社會主義製度和國家治理體係不僅為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障，還在於其彰顯出的強大生命力和巨大優越性，推動人口大國繼續進步和發展、確保中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大複興，為構建人類命運共同體、增進世界文明發展不斷作出新的貢獻。

　　堅持和完善中國特色社會主義製度和治理體係實現總體目標

　　中國共產黨人要繼續統籌國內國際，著力抓好發展和安全兩件大事，加強戰略謀劃，增強戰略定力，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行。要繼續堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，堅持和完善中國特色社會主義製度，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保證。

　　十九屆四中全會提出了我們黨成立100年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體係和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全麵實現國家治理體係和治理能力現代化，使中國特色社會主義製度更加鞏固、優越性充分展現。

　　《決定》也明確地提出了“堅持和鞏固、完善和發展”的國家製度和治理體係的路線圖，涉及改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防的13個方麵的一整套國家治理體係。這13個必須“堅持和完善”的製度是以中國特色社會主義製度為根本，又以中國特色社會主義政治製度、行政製度、基本經濟製度、文化製度、民生保障製度、社會治理製度、生態文明製度、軍事政策製度、“一國兩製”製度、外交政策製度、黨和國家權力監督製度漸次展開，從而形成了科學完備、更加定型更加成熟的製度體係。

　　這一整套需要“堅持和完善”的國家製度和治理體係，既充分彰顯中國特色社會主義製度的“根”與“魂”，又全麵展現中國特色社會主義國家治理體係的完整性和強勁張力;既突出了黨的集中統一領導，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節，確保國家製度始終沿著社會主義方向前進的必然要求和政治優勢，又充分體現了堅持人民主體地位，以健全為人民執政、靠人民執政各項製度來確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務的社會主義民主政治特色;既體現堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的現代法治國家建設的內在要求，又體現堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的國家治理現代化的建設目標。

　　推動全社會形成尊崇製度的強大氛圍將製度優勢轉化為治理效能

　　製度的生命力在於執行。《決定》強調，堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。國家治理體係和治理能力是中國特色社會主義製度及其執行能力的集中體現。貫徹落實四中全會精神的落腳點，就是要把這一科學製度體係的製度優勢切實轉化為中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大複興的治理效能。

　　《決定》從三個層次提出了明確的要求，一是各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇製度、嚴格執行製度、堅決維護製度。二是要加強製度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義製度的本質特征和優越性，堅定製度自信。三是推動廣大幹部嚴格按照製度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局等各項工作能力和水平。

　　而如何把我國製度優勢更好地轉化為國家治理效能，首先就需要加強係統治理，要按照國家治理體係和治理能力現代化的頂層設計統籌謀劃、推進，不斷完善各個環節的製度體係;其次要加強依法治理。要切實提高黨依法治國、依法執政能力，不斷健全保證憲法全麵實施的體製機製，完善立法體製機製，健全社會公平正義法治保障製度，加強對法律實施的監督。三是要加強綜合治理。要堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。四是要加強源頭治理。促進製度和治理體係更加係統完備、科學規範、運行有效，特別是要不斷增強全社會的製度意識，在全社會形成尊崇製度維護製度的強大氛圍，讓尊崇製度成為每一位公民的內在素養和文明風尚。

　　信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-11/11/content_33309057.htm

　　原作者：中央黨校(國家行政學院)研究員　胡敏

　　原標題：確保黨和國家興旺發達長治久安的製度保證

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