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　　【模擬試題】

　　某市城管局目前聘請千名“市容監督員”代替城管“執法”。該市城管局的《市容環境監督員執法手冊》中規定：市容監督員的罰金將上繳給區財政，及時結算後，其中80%將返還獎勵給監督員本人。請對該市城管局的做法談談你的看法。

　　【參考解析】

　　該市聘請市容監督員執法，本意是為了強化市容管理，依靠群眾力量對城市建設中的亂扔垃圾、隨地吐痰、車輛亂停亂放等行為進行糾正和製止。然而，執法權以委托的形式讓渡給監督員、結算後罰金的80%返還給監督員的做法，我認為這是不合理、不合法的。

　　從法律角度來說，市容監督員並無執法資質，更無執法權。按照我國《行政處罰法》的規定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，該市的城管局將執法權委托給市容監督員進行執法，是違法行為，是對法律尊嚴的踐踏。除此之外，依據《行政處罰法》規定，所有罰款均應上繳國庫，而不能由處罰機關擅自挪用。該市城管局將罰款返還監督員作為工資，同樣違背了法律規定。

　　該市將市容監督員收繳的罰金按80%的高比例返還給監督員，本是為了激發他們工作的熱情。然而，高額的返還罰金同樣也會產生負作用。市容衛生監督員的主要職責是協助城管人員進行有關市容方麵的宣傳、勸導、監督整改、按規定收取停車費等。然而，在“提成”利益的誘惑下，市民一旦有違規行為，市容監督員立刻就開罰款單，甚至會出現中飽私囊、踐踏法規，亂罰款、亂收費的現象。這種以“罰”代“管”的行為顯然與政府的初衷相去甚遠，而這實質上也是“懶政”的表現。一旦發生亂執法的行為，對執法部門的形象、對整個城市的文明建設、對社會的穩定都會產生負麵影響。

　　因此，要真正強化市容管理，充分發揮市容監督員的積極作用，我認為要做好以下幾個方麵：

　　針對市容監督員，我認為一方麵要充分發揮市容監督員的引導作用，通過自身的文明勸阻，文明引導，帶動更多的人，自覺遵守社會文明，對不文明現象說“不”。另一方麵，加強對市容監督員的管理。要製定嚴格的標準，在資格準入、常態監察、投訴監管、權利救濟等層麵完善製度，打造一支文明合法的市容監督引導隊伍。

　　對於政府本身來說，我認為一方麵政府要采取切實有效的手段加強市容管理，從宣傳、勸導、監督等方麵來解決市容亂象。另一方麵，建立和完善客觀執法、公正執法的標準，既要保證市容管理中的有法必依、執法必嚴，又要避免過度執法、惡意執法，從責任、法律、榮譽等方麵對執法者施以嚴格的激勵與約束，而不是通過“罰款提成”之類的利益機製去“刺激執法”。

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