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　　2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷

 市(地)以下綜合管理類和行政執法類

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為180分鍾。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鍾，作答參考時限為130分鍾。滿分為100分。

　　2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，並用2B鉛筆在答題卡上填塗準考證號對應的數字欄。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效!

　　4.待監考人員宣布考試開始後，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，並將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開後，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　資料1

　　位於R市郊西隅的沙壩村，總麵積約10平方千米，山清水秀，曆史悠久。

　　1980年前後，家庭聯產承包責任製開始在中國廣大農村推行。中共中央《關於加快農業發展若幹問題的決定》《關於進一步加強和完善農業生產責任製的幾個問題》等有關“包產到戶”“包幹到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家(集體)的，國家的東西，哪個敢隨便動!”

　　到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然後按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯產承包責任製在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對於承包地有了經營權、使用權。當時的規定是：所有承包地土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而後中央提出的“為了穩定土地承包關係，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之後，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。