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科學的公務員製度不但要打造出一個公平而嚴格的“入口”，更要疏通出一個嚴厲且公正的“出口”。隻有權責一致，出入通暢，公務員才會還原為一個職業，而不是一種特權。 ——王琳（海南大學法學院副教授）

　　中共中央近日印發的《建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》提出，要建立公務員正常退出機製，完善領導幹部職務任期、回避和交流製度。完善幹部考核評價體係，發揮考核結果在幹部任用和監督管理中的作用（6月23日《人民日報》）。

　　與近年來愈演愈烈的“公務員考試熱”相關聯，這條新聞在互聯網上頗受關注。本來，“公務員退出機製”並不新鮮，工作規劃也非生效之法，似乎沒有太多“影響因子”。但“要建立”的潛台詞又仿佛告訴我們，直到目前，我們還“沒有建立”公務員正常退出機製。這個“不正常”正是大批考生對公務員考試趨之若鶩的原因所在——要是沒有了“鐵飯碗”，公務員考試的降溫就是一種必然。

　　但在製度上，公務員退出機製卻並非缺失。1993年《國家公務員暫行條例》中就有相關規定，而且還引入了公務員聘任製。2006年1月正式實施的《公務員法》更是突出了對公務員的嚴格管理：除規定了嚴明的行為規則和考核、懲戒製度外，還規定了公務員9項基本義務、16項基本紀律。公務員的遵紀和履職都將進行嚴格考核，考核的結果與職務的升降、福利的消長以及最為關鍵的——辭退——相掛鉤。此外，《公務員法》還對領導幹部規定了“引咎辭職”和“責令辭職”。隻是這種種製度設計，均在實踐中被“大事化小，小事化了”之後，輕輕化解於無形。要為這一判斷找尋一些事實佐證是輕而易舉的，在互聯網時代，隻要我們在搜索工具中輸入“引咎辭職”等關鍵詞一檢索，就可發現類似個案寥寥無幾。造成這一現狀的原因難道是因為我們的公務員都太過優秀，以至於基本沒有引咎辭職或被責令辭職的機會嗎？當然不是，從司法機關發布的各類案件數據看，貪汙腐敗行為還呈多發態勢，重大安全事故背後的瀆職和失職也時有發生。影響最大的，莫過於已成國際笑話的陝西華南虎照風波。因一張偽虎照而帶來的行政公信流失，已令陝西省林業廳及多個行政機構蒙羞。然而至今仍沒有任何官員勇敢地站出來坦承願對此負責，更遑論有官員對此“引咎”或是為此被“問責”。這或許就是現行“公務員退出機製”不正常的典型表征吧！

　　應當承認，公務員“逢進必考”製度施行之後，“嚴把入口”已有較大改觀，而“疏通出口”雖有法律規定，卻依然步履蹣跚。這其中，既有立法的不完善，又有執法的不作為。這背後的根源又在於民權不彰。若代議機關的代表能夠真正搜集民意，尊重民意，並提升自己的立法技藝，斷不會對目前這種“不正常”的公務員退出機製投上一張讚成票；若立法、司法、檢察對行政機關的監督能夠到位且有效，也斷不致對目前眾多本應“退出”的官員繼續容忍或不聞不問。權力對權力的監督乏力和監督不力，權利對權力的監督又普遍欠缺管道，直接打造出了這隻公務員的“金飯碗”。時下所運行著的公務員退出機製，實則依賴於行政機關的道德自覺在維持一些零星的個案。

　　公務員手捧“金飯碗”的現實，造成了公務員持續發熱。公務員熱又催生了公務員的腐敗或懈怠——花費了那麼大的成本才捧到了一隻“金飯碗”，絕大多數人都會自然而然地想到要從工作中為自己的付出尋找回報——或是升官發財，或是成為一個不稱職的公務員，讓工作上的付出與得到的薪酬遠不成正比。公務員的腐敗或懈怠又導致了公務員隊伍的逆淘汰，精英不斷被“不正常的公務員退出機製”所驅逐，越來越多的不稱職者卻成為“金飯碗”的受益者——當然，對於公民而言，這卻是最大的傷害。

　　一個正常的公務員退出機製，必然是一個令公務員時刻為自己的飯碗而擔心的機製。科學的公務員製度不但要打造出一個公平而嚴格的“入口”，更要疏通出一個嚴厲且公正的“出口”。隻有權責一致，出入通暢，公務員才會還原為一個職業，而不是一種特權。