《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法（修訂草案）》日前在市人代會上審議，該辦法通過後，“政府的全部收入和支出納入預算管理”將成為硬規定，政府財政資金全部納入人大監督的視野。辦法還規定，預算決算審查實行“三審”製，要求部門決算草案按照經濟分類編報支出，這也意味著公務員的工資獎金，國家機關的接待費、會議費等將“曬”出。
日前在審議這一辦法草案時，有代表提出雖然代表團分別審議一個部門預算和一個項目，但大會表決時還是對預算草案總體進行表決，建議以後對預算單項也進行表決。
新突破：工資、獎金、福利、招待費、會議費、車輛費等都將清晰反映
廣州市人大財經委主任委員歐陽知表示，最大突破在於對政府預算決算逐步實現實質性審查和監督。
“全口徑預算決算審查監督”在辦法中最為亮眼，另一亮點是建立預算決算“三審”製，實行人大常委會預算工委預先審查—市人大財經委初步審查—市人民代表大會或市人大常委會審查批準的新模式。
值得注意的是，辦法強調了“決算審查”，要求部門決算草案按照經濟分類編報支出。目前部門決算隻按功能分類，如果轉為按經濟分類，那麼國家機關包括工資、獎金、福利、辦公經費、招待費、會議費、車輛費等開支都將清晰反映。
政府錢花出去了，效果怎麼樣？辦法規定預算審查、預算執行監督、決算審查的全過程都要“評分”，促進提高預算執行率和財政資金使用效率。
歐陽知說，辦法中還規定，將來人大常委會審查批準決算時，還將審查審計出來的問題，同時要求部門一把手列席人大常委會，接受人大常委會的詢問。他說，這對部門將是一個硬約束。“如果一個單位連續兩三年都被叫到常委會來接受詢問，這個局長做起來也心寒。這樣一來，各部門用錢就會依法依規，用得更到位，不會出現違規違法的行為。”
歐陽知：代表大培訓，哪怕是從來沒有接觸過預算的，都會懂
歐陽知介紹，據他所知，還沒有別的地方像廣州這樣以代表大會出台規範性文件來規範預算審查監督的。他說，目前全國人大也正在緊鑼密鼓地修訂《預算法》。“全國人大也很看重廣州的實踐，對我們的經驗做法很重視，還委托我們搞了幾次專門調研。”
由“程序性審查”變為“實質性審查”後，人大如何能確保監督到位？歐陽知認為有兩條出路，一是廣州市人大常委會機關應該形成合力，不僅僅預算工委要來做這個工作，各個工委都要一起來做。
他說，中央已經提出要適當增加人大常委會專職委員的數量。“我們就是專職的，吃飽飯專門研究這個。” 目前廣州市人大財經委員會委員共有21個，但目前還不是完全意義的專職委員。以後他們會建議適當增加預算工委的專職委員，形成骨幹力量。
第二則一定要把代表的主體作用發揮出來，讓代表來監督。他說，今年要對代表進行大培訓，這些培訓將采用案例式的方式。“我可以拿今年的預算出來做培訓，做好PPT，既要講總預算，也要講部門預算，告訴代表預算怎麼構成，審查中會存在哪些問題等等。哪怕是從來沒有接觸過預算的，都會懂。”歐陽知充滿信心，“隻要500多個代表都能熟悉預算，能夠提出意見，審查監督的力量就大了。”
代表：以後要表決重大單項預算
對於今年每個代表團分別審議部門預算和項目預算的新突破，市人大代表楊清蒲認為代表眼睛聚焦到每一個部門有利於看懂監督。不過，因之前了解不多，代表對項目看不懂，也很難提出針對性意見。楊清蒲建議以後先由專業人士或財經委員會初審，提出參考性意見後再交由代表審議效果會更好。
楊清蒲同時表示，盡管審議時增加了部門預算和項目預算，但大會表決還是針對整個預算草案的一攬子表決。他建議將來逐步實現對重大預算單項的表決，重點項目也考慮單項表決。
“相比起公共專項，三公經費隻算小兒科！”市人大代表羅家海不滿現在預算草案附表中的公共專項內容太籠統，代表審得很“抓狂”。“有些項目動輒涉及上千萬，但就隻有幾句話，除非對這個項目很了解，否則沒法審。”
今年首創代表團專題對部門和項目預算進行審議，財政部門負責人到每個代表團聽取審議。“財局的人來了隻是記錄下代表的問題，很多沒法現場回答，這和書麵答複有什麼區別？”市人大代表黃炯烈質疑財政部門對現場審議回應不夠，體現不出現場審議效果。
