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　　【政策精要】

　　十八大報告強調，必須繼續積極穩妥推進政治體製改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要按照建立中國特色社會主義行政體製目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　建設服務型政府主要麵臨三個問題：第一，執政觀念因循守舊，“官本位”、“官大於民”的思想仍然普遍存在；第二，規章製度不健全，有規章難以落到實處；第三，服務於人民的製度仍不完善。

　　為了加快建立健全體製的步伐和服務型職能的轉變，各級政府必須做到以下幾點：

　　第一，健全政府職能體係，完善公共服務體係，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。

　　第二，加快推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規範行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟運行的幹預。

　　第三，規範垂直管理部門和地方政府的關係。

　　第四，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的部門體製，健全部門間協調配合機製。

　　第五，精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職能交叉、政出多門問題。

　　第六，統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控製編製。

　　法治型政府建設也是構建責任法治服務型政府中的重要一環。為了更好地推進社會主義法製建設，十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。

　　建設法治型政府主要麵臨三個問題：第一，不文明執法、違法行政行為比比皆是；第二，挑釁法律的事件層出不窮；第三，社會治安問題凸顯。

　　為了解決以上問題，各級政府必須做到以下幾點：

　　第一，完善中國特色社會主義法律體係，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。

　　第二，提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推進依法行政，切實做到嚴格規範公正文明執法。

　　第三，進一步深化司法體製改革，堅持和完善中國特色社會主義司法製度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

　　第四，深入開展法製宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。

　　【熱點鏈接】

　　（一）行政審批項目大幅削減

　　1.中國政府網10月10日公布了《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》，取消和調整314項行政審批項目。《決定》提出，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機製能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。

　　2.2013年4月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定取消和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉變。為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。

　　【熱點解析】

　　此事件反映出在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接幹預，營造更加公平的市場和社會環境。這有利於轉變政府職能，提高行政效率。

　　政府之所以進行行政審批改革主要基於兩點原因：一是參與全球經濟競爭的客觀需要，尤其是我國正式加入世貿組織之後必須遵循國民待遇、自由市場、公開透明等WTO原則；二是完善社會主義市場經濟體製的內在要求。

　　（二）加快推行政府績效管理

　　前不久舉行的政府績效管理試點工作推進會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。作為全國6個試點地區之一，北京市逐步探索形成了以“履職效率、管理效能、服務效果、創新創優”為核心的“三效一創”績效管理體係。

　　【熱點解析】

　　推進績效管理的意義在於以下幾點：

　　第一，引領各部門進一步自覺履職，優質高效地完成各項工作任務，促進政府各項工作全麵落實。

　　第二，引導各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務力、統籌力、執行力和發展力。

　　第三，引導各部門強化服務意識，尤其注重服務基層，強調公眾評價，加快服務型政府建設。

　　第四，強化有權必有責、用權受監督的責任意識，提高問責規範化、製度化水平。

　　（三）辦理準生證遭遇“踢皮球”

　　2012年12月11日，記者在北京市回龍觀地區辦事處谘詢如何辦理準生證，當問及國家計生委“通知”的事，工作人員愛理不理地回答：“你是看新聞看到的，那是新聞，要到我們這兒，那就得等。”

　　【熱點解析】

　　許多地方特別是基層單位的工作人員，為了顯示其權力的存在感，故意將群眾要辦理的事情拖一拖、卡一卡，除了顯示出官僚主義和庸懶散的工作作風外，還源於逐級對上負責而不對下負責的行政體製機製。這種體製則是準生證難辦、政府部門“門難進、臉難看、事難辦”等疑難雜症的根本原因和生存土壤。

　　具體原因如下：第一，政府人員的服務觀念薄弱，辦事效率低；第二，規章製度的具體落實速度慢；第三，政府部門對於官員問責執行不力。

　　應對對策如下：

　　一要加強對政府工作人員“服務群眾”執政理念的宣傳教育。

　　二要加快服務型政府建設，轉變政府職能。

　　三要利用現代科學技術，將準生製度納入信息化管理，提高政府工作效率，也能避免申請人做很多無用功。

　　（四）香港實施奶粉限帶令

　　2013年年初，香港特區政府修訂《進出口規例》，規定每人最多可帶1.8公斤奶粉出境。違例者一經定罪，可罰款50萬港元及監禁2年。