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　　2009年安徽公務員考試申論真題《申 論》試卷

　　滿分100分 時限150分鍾

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鍾，作答110分鍾。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照後麵提出的"申論要求"依次作答。

　　二、給定資料

　　1、一度在安徽阜陽農村市場泛濫的無營養劣質嬰兒奶粉，已造成當地多名嬰兒營養不良。數以百計的嬰兒因服用了這種"奶粉"，致使營養缺乏，出現頭大、嘴小、浮腫、低燒等症狀。據國務院調查組核實，阜陽共有12名嬰兒因食用"毒奶粉"營養不良導致死亡。經調查，阜陽查獲的55種不合格奶粉共涉及10個省的奶家企業，查處涉嫌銷售不合格奶粉案件39起，打掉生產及分裝窩點4個，刑事拘留47人，留置審查59人。檢查係統的追查力度已經波及到安徽、浙扛、福建、四川等4省，多名瀆職幹部落馬，涉及工商、技術監督、衛生等部門。

　　近年來，被媒體曝光的與"毒奶粉"事件相似的事件--如陳年月餅、有毒大米、甲醛水發品、注水肉、回收油、"蘇丹紅"等--屢屢發生，令人咋舌驚心，令人切齒痛恨，百姓反應強烈。

　　2、"毒鼠強"是一種急性劇毒的化學品，其化學結構非常穩定，不易降解，可造成二次、三次中毒。這種劇毒化學物還可對環境造成嚴重汙染。近年來，各地頻發"毒鼠強"事件，據國家衛生部公布的2001年全國重大食物中毒情況：2001年全國共收到重大食物中毒事件報告185起，且其中有相當一部分是惡性犯罪案件。僅僅是南京湯山"毒鼠強"事件，就造成200多人中毒，42人死亡。

　　我國早就有法律明文規定禁止此類劇毒鼠藥生產和流通，為什麼卻屢禁不止呢?

　　記者在對一起鼠藥事件進行采訪的過程中，發現在當地的集貿市場，國家三令五申禁止生產、銷售、使用的急性滅鼠藥69處可見。誰應該對此事負責呢?接受記者采訪的當地公安局副局長說："要禁止它的流通，僅靠公安機關是遠遠不夠的。嚴格地說，禁止它在市麵上流通不屬於公安機關管。"而有職責對集貿市場進行管理的工商局又是什麼說法呢?工商局局長說："從目前來說，我們工商部門還沒有這種手段，這屬於質檢部門，從商品質量、尤其是對鼠藥所含的成分進行檢測，我們工商部門還沒有這個檢測手段。"衛生檢疫站有檢測手段，但衛生檢疫站的人說："對賣老鼠藥這個事情，我們衛生行政部門、衛生檢疫部門是沒有權利進行處罰或者指責的。"

　　3、我國現有美容醫療機構上萬家，每年發生毀容事故約2萬起，美容醫療糾紛約20萬件。這些數字，還在逐年上升。一邊不斷有美容事故發生，一邊不斷有新的美容醫療機構開業。許多美容醫療機構在根本不具備設備、技術條件的情況下就"大膽"開設各種大小美容術，因而致使美容變成毀容，甚至致人死命。造成這些醫療事故的原因是多方麵的，其中，有關部門對這些醫療機構的審批不嚴、監管不力，是造成問題的重要原因之一。

　　4、近年來，各地煤礦因瓦斯爆炸、礦井塌方造成人員重大傷亡的事件時有發生。2001年7月，江蘇徐州賈汪區崗子村小煤礦井發生爆炸，死亡92人。2004年11月28日，陝西銅川陳家山礦區發生瓦斯爆炸，死亡166人。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業集團公司孫家灣煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，214人遇難。

　　在最近的一次對因瓦斯爆炸引起的礦難事故的調查過程中，某企業領導向調查人員和記者介紹說，他們對安全生產很重視，製定了明確的安全生產規章製度；安排了專職的安全員負責檢查、監督安全生產，每天都定時下礦井進行檢查；對每個下礦井作業的礦工都進行過上崗前的技術、安全知識培訓；購進了專門的電腦係統，對礦井中的瓦斯濃度進行監測，一旦井下瓦斯濃度超標，電腦係統會立即自動報警。

　　在該領導身後的牆上，調查人員果然看到張貼著安全生產的規章製度。但是，當詢問礦工時，礦工們卻說，自他們進礦工作以來，礦裏從來沒有對他們進行過安全培訓，也從來沒見有什麼所謂的安全員下井檢查、監督或指導安全事項。礦井中確實有一套電腦係統，但根本就不能工作。

　　5、1995年，某縣縣政府決定築一條公路，由於缺少資金，政府采取向群眾借資的辦法解決。這次借資包括全縣的機關、企業、事業單位和個體工商戶，以及17個鄉鎮的農戶，實際範圍囊括了該縣的所有常住人口。共借資1323萬元人民幣。縣政府承諾3年還清借資。公路修建起來以後，車流量達不到預想標準，築路資金難以回收。如今，9年時間過去了，這個承諾一直未兌現，很多村民到村委會、鄉政府和縣政府討錢，但沒有結果。

　　6、據權威部門公布的數字，去年全國償付拖欠工程款1217億元，其中上半年清還669億元。在669億元中，政府項目清還的為226．89億元，房地產項目清還的為238．62億元。拖欠的巨額工程款中，政府項目拖欠占1／3強。也就是說，一些政府成了拖欠大戶。比如，建設領域中工程款拖欠，在不少地方儼然已成老大難問題。工程款拖欠，又勢必引發施工單位對農民工資的拖欠。何以如此?免不了"形象工程"作祟，免不了好大喜功、貪大求洋在其中作怪。總之，本應帶頭清欠的政府，就這樣在客觀上成了"帶頭"拖欠。

　　在今年全國的"兩會"上，拖欠建築款和農民工工資是代表們議論得比較多的問題。許多代表都指出，各級政府要樹：立正確的發展觀，城市公益事業建設要量力而行，不搞勞民傷財的"政績項目"。在政府加速轉型、打造服務政府的今天，與"政績工程"、"形象工程"相比，誠信才是政府在老百姓心目中最好的形象。

　　7、有一篇題為《是"沒錢"，還是"不為"?》的文章這洋描述當今中國經常出現的一些怪現象：一些生活拮據的下崗職工家庭，真要是出了什麼了不得的人命關天的事，當初討要無門的安置的錢，或許就有可能順利補發，甚至還會得到數目不等的家屬困難生活補助；一些西部地區孩子"失學"的痛苦境況，一旦被新聞媒體反映、報道，得到了上麵領導的關注、批示，有關部門便會立即行動起來，專題研究，自然少不了經費的撥付和救濟；一些尚未脫貧的落後鄉村，本來很難得爭到政府有限的扶貧資金，可在一些民間"能人"的向上運作跑動後，就能馬到成功，如願以償。這由不得人們產生這樣的疑問：為什麼非要在外在因素作用下，政府部門才會有所做為呢?

　　8、張雲泉同誌是泰州市人民政府副秘書長、信訪局局長。在他22年的信訪工作中，平均每年接待上訪群眾2000餘人次，拆閱、處理人民來信2000餘封，接受來訪電話上千個。群眾中流傳著他汴多感人的事跡。

　　地級泰州市組建第-年的一個秋日，一位老人踉跺蹌蹌地踏進了信訪局。他麵色枯黃，身上盡是嘔吐物，上麵還叮了不少蒼蠅。張雲泉用力抱起搖搖欲倒的老人，扶他坐到椅子上，然後打來一盆清水，洗去老人身上的穢物。老人名叫孫玉寶，是裏下河地區某貧困村的孤寡老人，患了胰腺癌，已無錢做手術，這次來是想請政府幫助解決-套壽衣。張雲泉心裏難受極了，找來一輛三輪車把老人送到醫院，還幫老人解決了醫療費用。

　　老人要做手術了，卻又犯了愁。孤寡一人，這開刀要子女簽字的事怎麼辦?張雲泉緊緊拉著老人的手："我就是您的兒子，這個字我來簽，共產黨的幹部都是人民的兒子。"老人的淚水頓時湧了出來。此後的日子，張雲泉和他的同事們不斷給老人送來可口的飯菜，幫他洗頭洗澡。

　　9、牛玉儒一心為民、鞠躬盡瘁的事跡目前在全國廣為流傳。他曾任包頭市長、自治區副主席，去吐前是內蒙古自治區呼和浩特市委書記。雖然有職有權，但牛玉儒這麼多年間，沒有利用職權為自己的家人、親屬辦過一件私事。牛玉儒兄妹6人，他7歲那年母親病逝，父親和他們兄妹幾個相依為命，曾過著十分艱辛的生活。牛玉儒最小的妹妹牛宇紅，丈夫下了崗，兩口子去包頭找當市長的哥哥，想讓他"幫"著做點生意。牛玉儒拒絕了："這種事，三哥幫不了！"2001年，牛宇紅的女兒從通遼工業學校畢業，找不到接收單位，牛宇紅給當自治區政府副主席的哥哥打電話："你是舅舅，外甥女的事你總得管吧?"牛玉儒還是拒絕："你希望三哥以權謀私嗎?"氣得牛宇紅一直埋怨他："這是什麼哥?一句話能辦的事就是不管!"

　　這種"不近人情"的事，牛玉儒真辦了不少。家裏人抱怨他，他自己心裏也不好受，但他別無選擇，他對家人說的是：我手中的權力不屬於我自己。