質量流通則是我國當下最重要的國家戰略，也是成為我國產能輸出的重要推手。誰能抓住數據跨境這個高價值風口，誰就可能主導我國未來十年、甚至二十年國家經濟走向。大灣區是我國進出口的前沿陣地，信息化發展基礎良好，同時接軌香港、澳門國際窗口，具備發展數據跨境的天然優勢。然而，大灣區發展數據跨境也需要解決相應的政策、技術問題，比如：如何磨合不同國家的數據流通政策要求；如何解決數據流通監管技術挑戰；大灣區是否完備了發展數據跨境的基礎條件；為了彌合差距，大灣區在全麵數據跨境一盤棋下應該如何定位。對此，中國計算機學會青年計算機科技論壇（YOCSEF）廣州於2024年9月11日在國家網絡安全宣傳周主會場舉辦了“數據要素×灣區：如何“乘”風破浪？”特別觀點論壇，以數據跨境這一基本命題，從技術、產業和政策的角度思辨大灣區如何利用核心優勢，平衡政策和技術對數據跨境的發展和影響，以期為大灣區數據跨境技術的發展提供新的啟發與思路。這是中國計算機學會在國家網絡安全宣傳周發聲，也是一次探索和嚐試。

　　作為2024年國家網絡安全周十大分論壇之一，此次論壇由YOCSEF廣州承辦，YOCSEF廣州現任副主席蘇申（廣州大學）和YOCSEF廣州17-18主席黃書強（暨南大學）共同擔任執行主席，杭州安恒信息技術股份有限公司為此次論壇提供讚助支持。論壇邀請了西安交通大學教授王偉，暨南大學教授李明，廣電運通集團股份有限公司研究總院院長田豐，中國科學技術大學許皖秀博士擔任引導嘉賓；廣東外語外貿大學信息科學與技術學院院長王常吉，南方科技大學研究員張鋒巍，廣州大學教授許嘉，廣東廣信君達律師事務所管委會主任/高級合夥人閃濤擔任思辨嘉賓。廣東省政務服務和數據管理局馬曉鐫處長、YOCSEF廣州往屆主席黃棟（華南農業大學），優秀AC劉雷（廣東科技報），現任主席李冠彬（中山大學），現任學術秘書薑思羽（廣東外語外貿大學）、陳俊穎（華南理工大學），現任AC委員劉瓊（廣東朝元信息科技有限公司）、張天豫（京海盛大）、劉李(香港科技大學（廣州）)、朱磊(香港科技大學（廣州）)、李春海（桂林電子科技大學）張帆（雲米）、王甜甜（廣東朝元信息科技有限公司）、林綿鋒（廣東圖靈智新技術有限公司）、王寧（廣州大學）、王子佳（廣州大學）孫浩楠（暨南大學）以及來自大灣區多所高校及企事業單位共60多人參加了此次論壇。

　　在論壇開幕環節，中國工程院院士方濱興對本次論壇進行了視頻致辭，方院士首先對與會專家學者表示熱烈歡迎，他強調YOCSEF廣州作為計算機科學青年精英交流平台，勇於承擔社會責任，在此次國家網絡安全宣傳周期間，舉辦論壇來探討和研究數據跨境這一熱點和難點問題具有非常強的現實意義和探索價值，並希望各位專家、學者能夠暢所欲言，充分交流，為國家數據跨境出謀劃策。

圖1 方濱興院士視頻致辭

圖2 YOCSEF廣州17-18主席黃書強教授（暨南大學）文化介紹

　　隨後，YOCSEF廣州17-18主席黃書強教授介紹了YOCSEF文化，黃教授指出YOCSEF是專門針對青年計算機科學成立的一個論壇，不僅僅關注學術的發展，更關注社會的發展，這也是YOCSEF社會責任的體現。

　　在引導發言環節，中國計算機協會區塊鏈副主任、ACM SIGSAC中國區副主席、西安交通大學王偉教授以“數據要素安全高效流通：關鍵技術與未來趨勢”為題，深入探討了數據要素作為第五大生產要素的重要性及其麵臨的挑戰。他指出兩會將數據要素作為第五大生產要素是我國重大的理論創新，數據要素如何高效和安全的流通是很重要的問題。王偉教授強調數據要素的兩個主要問題包括確權和流通。要實現數據的資本化，必須先進行確權，定價，流通。王偉教授指出確權與流通技術的應用麵對著數據生產過程中的可靠產權轉化理論和數據價值形成的內在機理兩大挑戰和目標，並以web3.0為例，介紹了去中心化應用生態中的確權、流通交易、安全治理閉環。

　　圖3西安交通大學王偉教授引導發言

　　國家地方聯合工程研究中心副主任、芳禾技術首席技術官、暨南大學李明博導以“隱私計算與區塊鏈技術賦能數據跨境安全流通”為題，介紹了隱私計算在數據要素行業的重要性、存在的問題和挑戰。李明指出，數據能夠作為第五大生產要素，是因為目前工業資產形式從農業經濟到工業經濟再到數字經濟的演化，數據的重要性在全球範圍內被廣泛認知。李明通過舉例強調各國對於數據本地化和保護的趨勢，數據本地化與數據跨境流動的需求產生了矛盾，從而導致了數據匱乏、沒有高質量數據可用的問題。其次，李明指出數據跨境的有關問題，例如境內和境外數據的爭論性，信息披露不足和信息披露的偽造性。最後，李明強調區塊鏈與隱私計算推動跨境數據安全流通的應用前景，通過技術性的手段可以賦能數據跨境的安全流通。同時要明確在性能、效率、計算代價等方麵的技術性挑戰以及技術在境內境外規則不一致的問題。

圖4 暨南大學李明博導引導發言

　　廣電運通集團研究總院田豐院長作了主題為“數智引擎，釋放數據要素新動能”的報告。田豐院長回顧了我國數據要素化發展的關鍵時間節點，介紹了國家在推動數據要素化方麵的政策與舉措，他指出數據交易正進入2.0時代，未來可能向證券交易模式演進。同時田院長強調，數據要素的市場化配置將為經濟提供新動能，尤其是在當前形勢下，數據經濟被寄予厚望。接著，田豐院長深入剖析了數據要素化過程中所麵臨的數據流通，數據安全，數據增值等挑戰，並分享了廣電運通在這一領域的探索，通過詳細介紹廣電運通的“四雲兩中心”戰略以及城市級算力調度平台的建設情況，展示了廣電運通在推動城市數據要素化方麵的領先優勢。在總結中，田豐院長表示，隨著國家進一步推進數據要素確權登記等政策的出台，數據要素化將為未來經濟發展提供強有力的支撐。

　　中國科學技術大學的許皖秀博士給大家分享了題為“關於數據跨境流動國際合作背景下，大灣區的定位與建設方向”的報告。她從政策角度詳細闡述了數據跨境流動的國際合作現狀，數據跨境流動對粵港澳大灣區的影響以及大灣區未來需要注重的方向。許博士指出，數據跨境流動涉及國家安全和個人隱私，已有超過60個國家實施了限製性政策。其中比較突出的是歐盟和美國的監管模式，歐盟在數據流通監管方麵具有首創性，美國在數據保護方麵采取了較為寬鬆的限製機製。在國內層麵，許博士介紹了中國在數據跨境流動國際合作方麵的進展，特別是與香港、德國和歐盟的合作情況。在大灣區建設方麵，她認為應該密切關注數據安全與發展的政策導向，推動自貿區開放，並申請加入國際合作協議，以促進數據流動。

圖5 廣電運通集團研究總院田豐院長引導發言

圖6 中國科學技術大學許皖秀博士引導發言

圖7 引導嘉賓合影

議題1：數據跨境之於灣區發展是否當下的迫切需求？

　　在“數據跨境之於灣區發展是否當下的迫切需求”的議題討論中，與會專家圍繞大灣區的數據跨境流通問題展開了深入的探討，涉及技術、法律及實際案例，提出了多項建設性的觀點。

　　首先，數據跨境流通的必要性毋庸置疑。但在推進數據跨境流通時，如何平衡效率與安全、創新與隱私保護成為了一個關鍵挑戰。數據安全是當前企業和公眾高度關注的議題，數據泄漏事件頻發，要求企業從技術實踐到法律合規層麵采取更加嚴密的措施。有專家建議大灣區可以借鑒歐盟《通用數據保護條例》(GDPR)的相關經驗，結合我國的《數據安全法》，為跨境數據流通提供法律框架保障。

　　接著，專家們分享了多個跨境數據合規的實際案例。明確部分大灣區企業尤其是外資企業已經對數據跨境的合規性提出了需求，例如如何滿足歐盟GDPR的要求並確保數據合規流動。通過具體企業案例，專家們展示了企業如何在數據合規問題上主動尋求法律和技術支持，從而推動數據跨境的實際需求。

　　從技術角度，專家們探討了自動駕駛係統中對跨境數據流動的需求，尤其是在隱私數據的本地化處理和跨境調度算法方麵。有專家指出，技術層麵的挑戰雖然可以克服，但在法律框架下跨境數據的流動仍然受到諸多限製，這需要一個合理的政策支撐體係來保障技術的充分發揮。

　　最後，專家們總結了跨境數據流通的行業需求，特別是金融、貿易等領域的數據流通案例。專家指出，數據在政府與企業之間的流動、跨境采購數據服務以及企業對數據合規的需求，都顯示出數據流通的迫切性和重要性。雖然數據流通的需求旺盛，但實際操作中仍麵臨大量法律和管理的挑戰，特別是數據的權屬清晰和合法合規是數據流通的關鍵前提。

　　與會專家一致認為，數據跨境流通對於大灣區的產業發展至關重要，但要確保其在合法合規和安全的框架下進行。這不僅需要技術創新，也需要國際合作和政策支持，為大灣區的經濟高質量發展提供堅實的保障。

圖8 現場嘉賓參與思辨

議題2：現有政策製定與技術發展是否跟得上發展的需求？

　　在“現有政策製定與技術發展能否跟上發展的需求”這一議題的討論中，眾多專家對當前政策與技術發展之間的關係展開了深刻探討，提出了對現行政策滯後性及技術發展的不同見解。

　　首先，有專家指出，政策和法律天然存在滯後性。法律的出台往往需要實踐中的經驗和教訓來推動，《數據安全法》和《個人信息保護法》這類法律的出台正是對當前形勢的反饋。然而，隨著技術，特別是人工智能和數據要素的迅速發展，政策往往很難即時跟上。在他看來，技術發展極為迅速，政策製定存在滯後性，這是正常的反饋機製。

　　現場也存在不同觀點，有專家認為現有政策在某些方麵是領先於技術發展的。以數據要素為例，政策製定者往往先行畫定框架，而技術則處於追趕的狀態。當前的技術仍未完全解決諸如數據確權和隱私計算等問題，特別是在數據隱私保護和跨境數據流通方麵，技術的成熟度尚不足以支撐政策的全麵落實。

　　在此基礎上，其他專家進一步強調了政策與技術的相互作用。專家們認為，政策和技術是相輔相成的，很難明確哪個先行。在隱私計算平台建設等問題上，國家尚未完全明確技術路線，政府和企業之間的協調亟待加強。此外，專家們提到數據跨境、智能網聯汽車等領域，盡管政策已經出台，但技術落地依然麵臨諸多挑戰。

　　與會專家也從實踐角度強調了理論和技術方案的創新不足，尤其是在數據確權和定價等領域。數據作為生產要素的度量尚未明確，這嚴重影響了數據流通和交易的發展。國企在這一未知領域的技術可行性探索具有重要意義，因為中小企業在技術突破和政策明確之前，往往隻能選擇觀望，以減少成本投入。

　　專家們在討論的最後提出了對未來政策製定模式的深刻思考。傳統方式在數據確權上的適用性存疑，未來的數據確權可能不再依賴中心化的確認機製，而是通過技術手段，如區塊鏈的分布式理念，來實現確權。這種新的思維方式有望降低交易成本，促進數據要素的流通。最後，專家們一致認為，當前政策與技術的發展存在一定脫節，但通過政策引導、技術創新以及產學研合作，未來有望實現更高效的銜接與落地。

議題3：粵港澳大灣區先行先試的機遇挑戰在哪裏？

　　在思辯論壇的第三個議題“粵港澳大灣區先行先試的機遇挑戰在哪裏？”議題討論中，與會專家們圍繞粵港澳大灣區先行先試在技術、政策、產業等方麵的機遇挑戰展開了深入討論，並提出了多項具有建設性的觀點。

　　首先，有專家指出，粵港澳在涉及隱私計算方麵有相關方麵的機遇，有三種較好的方法：多方安全計算、可信執行環境TEE和聯邦學習，在應用和性能方麵TEE相對最好。但是隨之而來的挑戰是TEE本身也有一些安全問題以及涉及到自主可控、可信等挑戰，並且這並不是一蹴而就能解決的安全問題。

　　其次，專家們特別關注了大灣區涉及數據相關產業的發展，認為大灣區是中國開放程度最高的區域之一，並且它具有連接香港和澳門的地理優勢，還有跨法律的優勢。目前大灣區已經在跟香港、澳門達成了一些標準條款的合作，並且專家們表達了大灣區能在《個人信息保護法》基礎上拓展和落實相關合作的願景。也有專家認為大灣區最大的優勢在於廣東省的經濟優勢以及需要數據跨境的發展動機。

　　最後，有專家表達了對與會其他專家和學者回答的認可，並且指出在省政府粵府202390號文件裏麵已經提出了“粵港澳大灣區數據特區”的重要定位，並向相關專家學者以及公司發出一起參與到數據特區的探索和建設的邀請。期間有學者專家提出，粵港澳大灣區間的數據跨境探索有著相比不同國家間數據跨境更高信任程度的優勢，並且是對法律跨境的一次很好的探索，但是TEE的落地和以大灣區為跳板的數據跨境還將帶來監管等方麵挑戰。

議題4：大灣區跨境數據流動如何平衡發展與安全？

　　在思辯論壇的第四個議題“大灣區跨境數據流動如何平衡發展與安全？”中，與會專家提出數據跨境流動所帶來的收益以及大灣區作為中國的重要引擎，在數據跨境方麵的重要地位，涉及到這些方麵的見解。

　　首先，專家指出了數據跨境流動的重要性和大灣區的地位，並提出了數據跨境方麵度的把握。有專家指出：清晰度，即要明確什麼是重要的數據以及如何界定數據的重要性；可用度，即通過隱私計算用來權衡發布的加密數據的可用性和隱私保護成分的標準，是可用來權衡和發展的著力點。該專家還指出要保持安全和發展的平衡需要政府積極提供善後度、保險和響應度，來為大灣區數據跨境提供更好的發展保障。

圖9 思辨嘉賓合影

　　接著，有專家對上述提出的政府在保障方麵應該發揮積極作用表示認可，並提出促進和規範並重，不能因為安全問題導致整個產業發展受限，並指出公共數據、社會數據、行業數據可以碰撞出進步的火花。同時詳細介紹了數據應該在強監管，強技術保障的安全域內加工應用，最後要有安全的審核才能出鏡。此外有專家表示安全是一個伴生技術，其發展是一個迭代過程。具體落實可以先依托非重要數據跨境走通技術路線。

　　最後，專家們一致肯定了安全在數據跨境方麵的重要性，並且認為安全一定是在新型國家安全觀的理念裏麵去看待的，既不能不顧安全也不能放棄發展，隻有兼顧二者並循序漸進才能讓大灣區在這數據跨境上“乘”風破浪。

　　此次論壇曆經四小時思維碰撞交鋒，在輕鬆愉悅的氛圍中圓滿結束。在國家網絡安全周這個重要時刻，此次論壇成功地探討了大灣區數據跨境流動所麵臨的機遇與挑戰，與會專家一致認為，在推動數據跨境發展的同時，必須平衡安全與發展，並強調了政策、技術、產業等多方麵的協同作用。

　　圖10論壇嘉賓合影

beplay2網頁登錄 林劍 通訊員 薑思羽，蘇申，黃書強