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廣西：自治區評估驗收組對南寧市普及高中階段教育評估驗收反饋意見
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《教育部等四部門關於印發〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1號）、《關於印發廣西壯族自治區普及高中階段教育攻堅計劃（2017-2020年）的通知》（桂教基教〔2017〕37號）、《廣西壯族自治區人民政府教育督導委員會辦公室關於印發〈廣西壯族自治區普及高中階段教育評估驗收辦法〉的通知》（桂教督委辦〔2019〕37號），2019年12月23日至27日，自治區評估驗收組對南寧市普及高中階段教育工作進行評估驗收。
評估驗收期間，自治區評估驗收組聽取了南寧市人民政府的普及高中階段教育工作情況彙報；查閱了市級相關檔案資料；分7個工作小組分赴南寧市區、武鳴區、賓陽縣、上林縣、橫縣、馬山縣等地，聽取了各縣（區）工作彙報，查閱縣級相關材料；抽檢了30所學校，其中普通高中14所、中等職業學校9所、完全中學7所，對各校的辦學條件、校園環境、課程開設、功能室建設、儀器裝備、教師隊伍情況等進行了實地核查，查閱學校檔案，進行了隨機訪談。
通過查閱檔案和現場核查，自治區評估驗收組按照國家和自治區有關普及高中階段教育評估驗收的規定，對南寧市組織領導、投入機製、辦學條件、師資隊伍、培養質量、普及程度等六個方麵進行了評估驗收。現將評估驗收意見反饋如下：
一、評估驗收基本情況
（一）加強組織領導情況。
市縣政府落實教育優先發展戰略地位，建立了普及高中階段教育領導機製，工作製度健全，部門責任明確。製定了區域普及高中階段教育發展規劃，分年度落實到位。高中階段學校規劃布局基本合理。
核查結果：該項指標達到了評估驗收標準要求。
（二）健全投入機製情況。
加大了高中階段教育的財政投入，基本落實自治區普通高中和中等職業學校生均公用經費撥款政策，落實國家和自治區高中階段學生資助政策，資助資金列入當地財政預算並及時發放到學生手中。未發現滯留、截留或挪用教育經費現象。
核查結果：該項指標基本達到了評估驗收標準要求。
（三）辦學條件達標情況。
高中階段學校辦學規模基本符合規定，高中階段學校生均占地麵積、建築麵積、運動場地麵積基本達到國家或自治區規定標準，普通高中實驗室（功能室）數量、教學儀器配備和中等職業學校實訓場地麵積等基本達到國家或自治區規定標準，學校圖書館和閱覽室基本滿足需要；普通高中信息化建設基本達到自治區beplay體育手機校園信息化建設標準。
核查結果：該項指標基本達到了評估驗收標準要求。
（四）師資隊伍建設情況。
按照教育部和自治區要求，積極推進師德師風建設。建立了教師編製動態管理機製，高中階段學校專任教師崗位占比、中等職業學校專業教師占專任教師比例基本達標，中等職業學校“雙師型”教師基本滿足教學需要。教師中具有研究生學曆的比例逐步提高。高中階段學校的校長均經過任職資格培訓並取得合格證書。
核查結果：該項指標基本達到了評估驗收標準要求。
（五）人才培養質量情況。
認真落實“立德樹人”根本任務，開展自治區示範和特色學校建設，推進學科基地建設，堅持評價多元化，強化學科核心素養教育，注重學生全麵發展，學生綜合素質評價規範，高中階段學校實現多樣化有特色發展。高中階段學校均製定有章程。普通高中學校基本開齊開足國家規定課程，學生各學科學業水平考試一次通過率達90%以上。積極實施職業教育產教融合工程，推進中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與生產方式對接，中等職業學校畢業生當年就業率達90%以上。
核查結果：該項指標基本達到了評估驗收標準要求。
（六）普及程度情況。
高中階段教育毛入學率達到90%以上，普職比大體相當。初中階段學生三年鞏固率達到95%以上，初中畢業生升學率達到96%以上。近兩年連續完成自治區當年下達全日製中等職業學校招送生任務。
核查結果：該項指標達到了評估驗收標準要求。
自治區評估驗收組還對南寧市的教育工作情況進行了全麵了解，未發現存在嚴重的高中階段教育熱點、難點問題，各項工作未發現弄虛作假現象，2018至2019 年南寧市未發生重大責任事故或違規違紀事件。
二、主要做法與成效
南寧市推進高中階段教育普及主要做法和成效：
（一）高度重視，強化領導，統籌推進普及攻堅工作。
南寧市委、市政府把教育擺在優先發展的戰略地位，將高中階段教育納入南寧市經濟社會發展總體規劃和公共服務體係，列入年度黨委政府重要議事日程。成立了分管副市長任組長、市政府分管副秘書長、市教育局主要領導任副組長，市編委辦、發展改革委、財政局、人社局等8個單位為成員的高中階段教育普及攻堅領導小組，明確各單位職責，為加快普及高中階段教育提供了強有力的組織領導保障。市縣兩級製定了《高中階段教育普及攻堅實施方案》，做好頂層設計，明確實現普及高中階段教育目標的時間表和線路圖。市政府將普及高中階段教育工作任務列入政府目標管理和績效考核內容，建立工作協調機製和問責機製，統籌協調各級各部門壓實責任，推動普及工作各項政策措施落實，確保了南寧市高中階段教育普及工作順利實施。
（二）健全機製，加大投入，為普及工作提供經費保障。
進一步健全以財政為主體、多渠道籌措經費的投入機製，持續加大高中階段教育經費投入。一是將普通高中公用經費列入市、縣級年度財政預算，基本做到按生均公用經費的標準按時、足額撥付高中階段學校公用經費。2017-2018年，市本級高中生均公用經費每生每年490元，比自治區標準高90元，2019年又提高到每生每年500元。二是積極落實教育費附加和地方教育附加用於職業教育的政策。三是大力籌措學校建設資金，2017年以來，全市共籌措資金約34億元用於普通高中和中等職業學校建設。
（三）加快建設，擴容增量，辦學條件得到明顯改善。
一是加快項目建設速度，促進學校擴容增量，為加快普及高中階段教育提供學位保障。2017年以來，全市已新建和改擴建普通高中19所、中職學校4所，新增學位3.12萬個。二是抓好學校功能室、圖書儀器以及體育器材配備，普通高中學校體育器材配備基本達到國家標準，功能室和儀器設備數量配備達標率為81%，圖書配備達標率明顯提高。三是積極推進學校信息化建設，所有公辦高中階段學校均接入寬帶網絡並建立了校園網；98%的學校教學班均配備了多媒體教學設備，93%的學校師機比達到1：1；公辦中等職業學校生機比超過15：1、生均儀器設備值超過3000元。高中階段學校的辦學條件得到明顯改善。
（四）補充教師，提高待遇，隊伍建設得到進一步加強。
一是完善教師補充機製，增加高中階段學校教師。2017年以來，全市招錄了普通高中教師1958名、中等職業學校教師129名、企業專家149名，為學校發展補充了教師。二是建立激勵機製，通過增核高中教師績效工資總量，進一步激發教師幹事創業的熱情。如上林縣按示範性高中年人均1.6萬元、一般高中1.3萬元給予高三教師增核績效工資總量。三是按照“教學骨幹—學科帶頭人—教壇明星—特級教師—教學名師—教育家型教師”的梯級培養思路，加大骨幹教師培養力度。全市有在職特級教師53人，正高級教師18人，“雙師型”教師798人，引進職業教育專家26人。
（五）立德樹人，五育並舉，人才培養質量不斷提升。
全麵貫徹落實黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才的初心使命，堅持把立德樹人、社會主義核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，增強學生的“四個自信”，厚植愛黨愛國情懷，促進學生德智體美勞全麵發展。印發了《南寧市普通中學提升教育教學質量指導意見》《南寧市中等職業學校教學診斷與改進工作實施方案》，並納入單位績效考核內容，學校基本開齊開足課程。通過強化科研引領、細化監測、完善評價體係、堅持特色發展等係列手段，推動了全市高中階段學校人才培養質量持續提升，普通高中學業水平考試一次通過率、中職畢業生當年就業率等均達到或超過規定標準。在全區職業院校學生技能比賽中，南寧市連續9年居全區之首。2019年，獲得廣西首批“職業教育改革成效明顯市”。
（六）統籌招生，合理分流，高中階段教育普及程度高。
南寧市按照普通高中與中等職業學校招生大體相當的要求，統籌製訂全市高中階段招生計劃，合理引導應屆初中畢業生分流普通高中和中等職業學校就讀，擴大招生規模，不斷提高毛入學率。2017年、2018年、2019年全市普通高中階段毛入學率分別為95.56%、95.85%、95.9%.2019年，普通高中招生人數為55046人，中等職業學校招生人數為39886人，中等職業學校招生人數占高中階段招生人數42%.2019年，全市初中三年鞏固率為99.5%，全市初中畢業生升學率為97.7%.
三、存在的主要問題
自治區評估驗收組認為，南寧市普及高中階段教育工作還存在以下幾方麵薄弱環節：
（一）經費投入未能按政策完全落實。
未能在評估驗收前完成普通高中收費標準調整。馬山縣中等職業學校公用經費未能及時、足額撥付，教育費附加和地方教育附加安排職業教育的比例未達30%；賓陽縣2017-2019年未能安排教育費附加和地方教育附加用於職業教育；中等職業教育特別是縣級職業教育發展明顯不足，成為南寧市高中階段教育發展的短板。
（二）辦學條件仍存在薄弱環節。
全市公辦普通高中還有13所生均占地麵積未達標，占比23.2%，還有1所生均建築麵積達標未達標，占比1.7%.全市公辦中等職業學校中還有2所生均占地麵積未達標，占比15%，還有1所生均建築麵積未達標，占比8%.全市普通高中功能室配備未達標的比例為19%，儀器設備配備未達標的比例為19%，學校圖書和報刊雜誌配備達標的比例未達100%.學校班均出口帶寬低於10M學校比例4%，仍有2%教學班未配備多媒體教學設備，7%的學校師機比未達到1：1，67%學校生機比未達到8：1.公辦普通高中近18%未配備300米及以上環形跑道田徑運動場，近9%未能達到每6個班配備一個籃球場或排球場的標準。15%的公辦中等職業學校閱覽室的報刊雜誌的配備種類未達80種以上。
（三）大校額、大班額現象仍然存在。
全市公辦普通高中不符合24—48個班的辦學規模要求的占到51.8%.在抽查學校中，南寧二中78個班、4444人，南寧三中72個班、3838人，上林中學57個班、3176人，馬山中學71個班、4107人，武鳴高中63個班、3575人，橫縣中學92個班、5851人，橫州中學73個班、4553人。公辦普通高中平均班額超過55人占到48.21%；2018年全市大班額占比47.99%，超大班額占比11.81%.橫縣中學平均班額63人，橫州中學平均班額62人，最大班額73人；上林縣全縣高中大班額占比64%，該縣城關中學平均班額69人。
（四）教師數量不足、學曆達標率有待提高。
全市近11%的公辦普通高中學校專任教師配備未達標。全市近33.3%的普通高中師生比未達到自治區規定（1：12.5）。全市有5.36%的公辦學校專任教師學曆未達標。未能及時給擴大辦學規模的學校補足配齊教師，如：南寧三中的師生比為1：15.1，橫縣中學的師生比為1：15.6，橫州中學的師生比為1：16.56，武鳴高中的師生比為1：14.42，馬山周鹿中學的師生比為1：15.14.
四、意見和建議
（一）繼續加大投入，全麵提高辦學水平。
建議南寧市按照《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）要求，進一步完善經費投入機製，落實市、縣分擔責任。在嚴格遵守政府債務管理規定的前提下，多渠道籌措高中階段學校建設資金，進一步改善高中階段學校特別是薄弱學校的辦學條件，加快消除大校額、大班額，全麵提高學校辦學水平，縮小發展差異。落實生均公用經費撥款標準規定，保障學校正常運轉。完善成本分擔機製，按照規定程序適時、適當調整學費標準，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態調整機製。
（二）下大力氣辦好中職教育，繼續擴大辦學規模。
建議南寧市在改善學校辦學條件的同時，通過辦學模式改革、人才培養方式改革等途徑，激發辦學活力，提高招生吸引力，擴大縣級中職辦學規模。
（三）進一步加強教師隊伍建設。
建議南寧市加大編製統籌調配力度，按照國家和自治區要求，於2020年底前完成普通高中教職工編製核定，為高中教育規模發展和選課走班教學提供師資保障。
（四）進一步強化學校常規管理。
建議南寧市按照自治區關於普通高中、中等職業學校常規管理規範和工作要求，進一步強化高中階段學校常規管理工作，全麵提升學校管理水平。
（五）積極探索體製機製創新，增強高中階段學校辦學活力。
建議南寧市針對高中階段學校屬於公益二類事業單位的實際情況，進一步完善高中階段學校績效工資管理辦法，充分調動高中階段學校辦學和教師幹事創業的積極性。
綜合評估核查結果及意見，自治區評估驗收組認為南寧市各項指標基本達到了國家和自治區規定的普及高中階段教育評估標準。
請南寧市認真研究自治區評估驗收組提出的問題和意見，製定整改方案，采取有力措施，迅速整改，並在3個月內將整改情況報自治區人民政府教育督導委員會辦公室。
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