摘要：本文圍繞高校駐村工作隊參與鄉村治理工作實踐，以鄉村振興理論、駐村工作製度理論、嵌入式治理理論為指導，利用田野調查法和比較法，係統歸納總結高校駐村工作隊參與鄉村治理的特點、功能作用、工作機製及經驗，以期揭示高校駐村工作隊參與鄉村治理的工作規律，更好指導高校駐村工作隊參與鄉村振興戰略實踐。

　　關鍵詞：鄉村振興；高校；駐村工作隊；參與；鄉村治理

一、研究背景

　　在黨的十九大報告中，習近平同誌根據當前我國發展階段和社會主要矛盾變化，提出並深入闡釋了實施鄉村振興戰略的重大決策部署（魏後凱，2019）。實施鄉村振興戰略是著眼於解決新時代中國發展不平衡和不充分，尤其是解決城鄉發展不平衡和農村發展不充分矛盾的重大舉措（黃祖輝，2018）。鄉村振興戰略是黨在新時代中國社會主義時期提出的解決農業、農村、農民問題的總綱領，對我國實現全麵建成小康社會、實現現代化強國目標具有重要意義（徐美銀，2019）。中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年 ) 》中指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興。其中：產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本。建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係是製度保障。

　　鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。向農村派駐工作隊是中國共產黨在農村工作實踐中形成的一種極具特色的治理方式（李媛媛，陳國申，2021）。具體而言，駐村工作隊是指各級黨委自上而下向鄉村派駐的幹部隊伍，主要任務是推動黨和國家對於農村的重大方針政策的貫徹落實。由此衍生出駐村第一書記、駐村工作隊長等稱謂、製度（羅興佐，2019）。在推進鄉村振興過程中，中共中央把該製度作為農村治理的一項長效機製，並完善了基本製度內容（丁輝俠，2022）。

　　目前，學術界對駐村工作隊關注較多的是從宏觀、中觀的角度分析扶貧或鄉村振興中駐村工作隊和“第一書記”的功能、作用、機理、實現路徑。學者們一方麵闡發了駐村工作隊的治理優勢，認為其實現了國家與社會在村治場域內的上下貫通，塑造了緊密嵌合的治理結構（程同順、許曉，2020），基於嵌入式治理理論探討駐村工作隊推進鄉村振興的生成機理、嵌入式運作與實踐路徑（曹睿瀅，2022），有的以S縣鄉村振興時期的駐村工作隊為研究對象，通過分析當地工作總結及相關訪談資料，致力於探索鄉村振興中駐村工作隊的功能及實現路徑（何潔絲，2021）；另一方麵也有對工作隊的反思，指出駐村扶貧工作的開展受到權責不匹配與鄉村關係閉合的雙重限製（許漢澤、李小雲，2017），駐村幫扶引發了扶貧場域解構（葛笑如、劉祖雲，2018），需要進行“接點再造”（謝小芹，2016），等等，有的聚焦高校駐村工作隊作用發揮的製約因素，研究提升高校工作隊的作用的對策（邰晗，2021）。相關文獻還有社會組織參與鄉村振興戰略的研究，如對駐村工作隊參與鄉村振興也有重要的借鑒意義。

　　2022年中央一號文件提出，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。在此背景下，本文圍繞高校駐村工作隊參與鄉村振興戰略工作實踐，以鄉村振興理論、駐村工作製度理論、嵌入式治理理論為指導，利用田野調查法和比較法，係統歸納總結高校駐村工作隊參與鄉村治理的功能作用、工作機製及存在的製約因素，以期揭示高校駐村工作隊參與鄉村治理的工作規律，更好指導高校駐村工作隊參與鄉村振興戰略實踐。

二、研究區域概況

　　本文研究幫扶村莊是康保縣蘆家營鄉三麵井村。三麵井村屬於典型的氣候幹燥、農牧交錯地帶、遠離經濟中心的脫貧村。三麵井村位於蘆家營鄉北5公裏處，距縣城20公裏，距511國道0.5公裏，總麵積6.7平方公裏（合計10050畝），其中耕地3979.65畝、林地4042.05畝、牧草麵積1903.35畝。全村戶籍人口222戶507人，常住人口60戶97人，脫貧戶107戶208人，重點監測對象3戶6人，其中消除風險均0戶0人，未消除風險3戶6人。村民以傳統耕種為主，支柱產業以畜牧業為主，全村牛存欄量236頭，羊存欄量1200隻，馬存欄1匹。

　　光伏產業:建設300千瓦光伏村級電站1座，年均收益7.2萬元，受益農戶105戶205人。東西部協作光伏電站300千瓦1座，年均收益18萬元受益農戶46戶，76人。其中安排公益崗37個，每個崗位年增收7200元。

　　土地流轉:與河北凱闊食品、河北乾信牧業、河北善能等龍頭企業合作，促進全村流轉林地1850畝，流轉耕地1183.53畝，每畝150元，連續流轉9年，農戶年人均增收900元。

　　產業合作:康化糧油加工廠1個，合誠義農牧專業合作社1個，其中合誠義農牧專業合作社項目帶動162戶，每年戶均增收3400元;康化糧油加工廠項目帶動 101戶，每年戶均增收500元；

　　其他產業:全村共有牛養殖戶5戶，共養殖約100頭，年戶均增收約16萬元;全村共有羊養殖戶10戶，共養1200隻，年戶均增收5萬元。

三、鄉村振興視角下駐村工作隊參與鄉村治理實踐

（一）駐村工作隊製度與高校駐村工作隊特點

　　向農村派駐工作隊是中國共產黨在農村工作實踐中形成的一種極具特色的治理方式。具體而言，駐村工作隊是指各級黨委自上而下向鄉村派駐的幹部隊伍，主要任務是推動黨和國家對於農村的重大方針政策的貫徹落實（ 李媛媛、陳國申，2021）。駐村工作隊派駐單位廣泛，以康保縣為例，從等級來看：有省直單位、市直單位、縣直單位；從單位屬性來看：有行政單位、教育科研單位、企業單位。其中高校駐村工作隊與其他單位相比，具有以下幾個特點：

　　1.工作隊學曆高，且有年齡優勢。

　　康保縣一共有184個脫貧村，其中省直駐村有45個，市直駐村30個，縣直駐村109個。每個駐村隊由3-4個隊員構成，共有556人。文化構成比例如下表1所示：

　　表1 各級駐村單位文化構成

資料來源：根據康保縣駐村幹部台賬自繪

　　從以上表可以看出，駐村單位級別越高，研究生文化構成比例越高。

　　駐村隊員全部是研究生以上的村，一共有3個，其中兩個來自高校駐村工作隊，另一個是市屬的農科院，屬於科研單位。

　　從年齡構成上來看，省直駐村工作隊平均年齡43歲，市直的是47歲，縣直的是48歲。高校駐村工作隊屬於省直駐村單位，以河北建築工程學院為例，工作隊平均年齡為37歲。既有一定工作經驗，又正值青年。相對其他工作隊具有年齡優勢。

　　2.專業性強，局限性高

　　與其他單位的駐村工作隊相比，高校駐村工作隊學曆高、專業性強，這意味著涉及他專業領域的技術、知識，能夠較容易地解決，而不涉及的專業領域則局限性較高。

　　鄉村振興是全麵的振興，涉及經濟、政治、社會、文化、生態多領域，需要多方麵的人才。專業性強的高校駐村工作隊在很大程度上能夠與鄉村人才需求有很高的匹配度，發揮其專業性優勢。但是一個3人組成的工作隊，最多也就3個專業人才，遠不能滿足多方麵的需求。這些需求是分層次的，隨著鄉村振興的發展，不同層次的需求其輕重緩急不同。一個駐村工作隊的人才構成跟鄉村振興不同發展階段人才需求的匹配程度，對其參與鄉村振興的工作效果有很大影響。

　　3.與地方聯係廣，較易動員社會力量

　　高校一般隸屬省屬及以上，社會地位較高。招收的學生、畢業的學生分布很廣。作為派駐單位來說，其地方聯係較廣，在不同工作崗位上有其畢業的校友，可以動員校友參與到鄉村振興中來。這與其他工作隊相比，具有優勢的。

　　4.單位公益性強，籌措資金能力有限

　　高校屬於公益性單位、事業單位，與省級行政單位、企業單位相比，其政治地位、經濟地位較差。一般政治地位高的部門其籌措資金能力較高，比如省財政廳駐村單位。而高校單位的資金來源主要來自財政撥款，一部分來自學費，收入來源有限，預算限製較大。且如果大量投入到所駐村莊，勢必減少辦學經費的支出。因此，需要考慮學校正常開支與幫扶村莊發展的資金平衡問題。

（二）高校駐村工作隊的鄉村振興功能

　　向農村派駐工作隊是中國共產黨開展農村工作的重要方式。駐村工作隊在不同的曆史階段發揮了不同的作用。

　　十八大以來，被賦能的工作隊大規模下鄉，發揮了資源輸入、精準幫扶、激活群眾路線等作用。

　　在全麵鄉村振興的進程中，工作隊需要扮演好群眾路線的踐行者、鄉村基層組織的輔助者、城鄉融合的銜接者以及村莊內生動力的培育者等角色。駐村工作的作用有：

　　（1）它不僅能夠促進鄉村經濟和鄉村治理的發展，還能夠有效地完善基層黨組織建設、監督考核的工作機製，也能有效地提高幹部工作的質量。

　　（2）它有利於密切黨群關係，十分符合群眾路線，體現了一切以人民為中心的理念能夠有效地促進鄉村的建設，進而實現鄉村振興。

　　（3）幹部駐村機製能夠激發村民們對政治參與的覺悟，能夠促進社會資源進 行有效整合並運用到鄉村治理中去。

（三）鄉村振興視角下高校駐村工作隊參與鄉村治理實踐

1.產業振興方麵

　　駐村工作隊通過深入推進綠色興農、品牌興農的主旋律，推動農業由增產導向轉向提質導向，主持設計了三麵井村主要農產品的宣傳標識，通過微信等新媒體擴大宣傳。

　　在疫情反複，農產品麵臨滯銷的情況下，借助幫扶單位，為三麵井村康化糧油加工廠銷售麻油1840斤，蓧麵17100多斤。使村集體經濟免受疫情影響，渡過難關，間接保證了下一年度部分公益崗工資支持。同時，為村裏養豬大戶銷售生豬3000斤，銷售額達4.5萬餘元，為肉牛養殖農戶銷售牛肉1000斤，銷售額約3.8萬元。

　　三麵井村大部分村民仍以馬鈴薯作為“蔬菜”，為了逐步改變村民吃菜難問題，工作隊向派駐單位申請在村內新建蔬菜大棚，為三麵井村供應新鮮蔬菜，工程定名為“建緣愛心蔬菜基地”。蔬菜基地除了為村民提供蔬菜，還示範帶動村民們開展庭院種植，既滿足自給自足，還能促進農戶增收，並由此逐步推進“庭院有機種植”。

2.人才振興方麵

　　來自高校的鄉村振興幹部，工作隊員們深知教育的重要性。“百年大計教育為本，鄉村振興人才振興要先行”，這些一脈相承的教育理念在工作隊員們腦海中不斷閃現。

　　經過多方聯係，北京愛心人士為三麵井村優秀學子閆文吉送去5000元助學金。“感謝你們伸出援手，讓我走穩上學路”，短短一句話道出了家住河北省康保縣蘆家營鄉三麵井村大學生閆文吉對愛心人士捐資助學舉動的感激之情。同時從派駐單位部分院係籌集1萬元，資助村裏10名在校學生。

3.文化振興方麵

　　工作隊組織了一係列文化活動，並提出“鄉村要振興，文化先提振”的口號。工作隊與村民們共同設計舉辦了三麵井村第一屆“我愛我家鄉”攝影周活動。

　　舉辦這次活動，號召更多的三麵井人拿起手中的手機，用攝影表達對家鄉的熱愛，讓更多人走進三麵井、了解三麵井、愛上三麵井。此次活動被當地電視台報道，駐村工作隊帶領三麵井村民第一次上了電視。

　　響應“迎冬奧，扛紅旗”號召，宣傳奧運進農村，駐村工作隊組織張家口市視覺聯盟愛心人士，組織了“五個一”活動，給孩子們送去學習用品和冬奧紀念品，宣傳冬奧知識。該活動在當地新聞播出，引起熱烈反響。

　　2022年，建村快百年的三麵井村麵臨拆遷，工作隊便邀請張家口市繪畫名家舉辦“印象·三麵井”繪畫捐贈活動，通過繪畫，記錄即將拆遷的三麵井村，希望以此來保留村容村貌印象。活動後，繪畫作品免費贈三麵井村。這次活動是三麵井村建村以來第一次，也是三麵村文化生活的又一裏程碑。活動已在“學習強國”平台報道，讓更多人走進了三麵井、了解了三麵井，對三麵井村的文化和產業振興有極大的促進作用。

4.生態振興方麵

　　生態宜居是鄉村振興戰略的保障，駐三麵井村工作隊，自駐村以來一直關心村莊的人居環境建設。從資助建設村民廣場、綠化設計，到參與環境治理誌願組織，協助清理村莊垃圾，整治村莊環境，汛期排查房屋安全隱患，飲水安全排查，冬季積雪清掃，為生態安全積極貢獻力量。

5.組織振興方麵

　　不斷提升村幹部的素質，為農村發展提供強有力的組織保證。日前，康保縣蘆家營鄉三麵井村村書記邢文和會計張宇在駐村幹部的指導和幫助下，不斷提高文化知識水平，建強業務水平和業務能力。兩位村幹部被東北農業大學網絡教育學院錄取，成為工商企業管理專業的準“大學生”。與此同時，河北建築工程學院駐蘆家營鄉三麵井村工作隊，利用自身優勢，通過係列舉措，加大力度推動鄉村組織振興，打造堅強的農村基層黨組織，培養優秀的農村基層黨組織幹部，助力鄉村振興工作。廣大村級領導集體缺乏係統科學的深造，在鄉村振興工作中表現的力不從心。多數村幹部都經曆了從“放下鋤靶子、拿起筆杆子”的過程，在建強村黨組織工作中，駐村工作隊要協助縣鄉黨委，培強村“兩委”班子建設，不斷提高村級幹部的文化素養，提升其自身能力，在基層錘煉中提高村幹部強村富民，治理水平和為民辦事服務的能力。

四、駐村工作隊的工作機製

　　駐村工作隊的工作機製可以用“嵌入式治理”理論加以解釋。“嵌入式治理”的內涵不僅包括外部力量的引入，還要求外部力量在被嵌入場域中發揮作用，改善原有的治理形態。此前國家也一直關注貧困等鄉村問題，但是稅費改革後鄉村組織的“懸浮”造成了 國家與村莊之間的斷層，資源無法精準下沉，幹群關係也有所疏遠（李媛媛，陳國申，2021）。

（一）資源與技術嵌入

　　以“第一書記”為首的工作隊作為國家權力代表被嵌入村莊後，整合了大量資源，帶來了先進技術，實現了資源和技術精準嵌入；

（二）關係嵌入

　　與村民同吃同住，對村民 訪貧問苦，密切了幹群關係，在一定程度上激活了群眾路線，實現了關係嵌入；

（三）文化嵌入

　　積極作為、服務村民、注重公平公正的工作作風也為鄉村治理注入了一種新的行政文化，實現了文化嵌入。

　　總之，駐村工作隊被嵌入村莊後， 發揮了“接點”作用，彌合了稅費改革後國家與鄉村之間的斷層，實現了“嵌入式治理”。

五、經驗及啟示

1.明確工作目標和職責，製定好工作計劃

　　做任何事情都要有目標。工作如果沒有目標，就沒有了方向。駐村工作也是一樣，駐村工作的目標也必須明確，駐村工作的目標之前是精準扶貧，建成農村全麵小康，現在是鄉村振興，就是推進農業農村現代化。

　　為了幫扶好所駐村莊的發展，河北建院對駐村工作隊確立了以下幾個方麵的職責：(一)宣傳黨的政策。(二)建強村黨組織。(三)推進強村富民。(四)提升治理水平。 (五)為民辦事服務。駐村工作隊要圍繞促進鄉村振興這個目標，履行好以上五大方麵職責。

　　在此基礎上，製定好工作計劃，有序推進。

2.勤於理論學習，不斷提高自身工作能力

　　習近平總書記指出：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”克服本領不足、本領恐慌、本領落後的問題，大踏步跟上時代潮流，主要依靠學習。

　　在駐村之前，很多隊員對農業、農村、農民方麵的認識是不全麵的，對其發展規律是不清楚的，對鄉村振興有關政策認識是不深刻的。

　　駐村之後，駐村工作隊要開展各項工作，就必須不斷學習“三農”知識，“鄉村振興”政策，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察村莊發展，把握村莊建設和鄉村振興規律，主動作為。

3.明確角色定位，協調好多方關係

　　習近平總書記在《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》一文中指出：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　可見鄉村振興是全黨的事，全社會都要參與的。駐村工作隊是參與鄉村振興一支非常重要的力量，同時，也需要協調好與其他社會力量的關係。

　　第一，就是協調好與村兩委的關係。駐村工作隊入村後，一般需要與村兩委配合共同開展工作，但在實際工作中，駐村隊伍與村幹部銜接上可能會出現各種各樣的問題，比如語言溝通、權責銜接等等。在這方麵，我們同三麵井村兩委的協調關係就比較順暢，這是做好工作的重要基礎。

　　第二，就是要協調好與派駐單位的關係。駐村工作成績好壞很大程度上與派駐單位重視程度、級別等有關。一般來說派駐單位級別越高、領導重視程度越高，對駐村支持力度越大，駐村效果就越好。另外，派駐單位對駐村工作隊員的考核獎勵政策，對工作隊能否安心開展工作很重要。提高補助或者晉升激勵都有助於駐村工作的開展。相反，後勤如果跟不上，會大大影響大家的工作幹勁兒。

　　第三，就是協調好與鄉政府的關係。鄉政府是駐村工作隊的直接的監管者，同時也是村級幫扶信息平台的建設主導者。駐村工作隊的工作很大程度上作為政府與村民之間的聯結者，所以協調好與鄉政府的關係，明確工作具體目標和任務，才能更好開展工作。

　　第四，就是協調好與村民的關係。村民是我們幫扶的對象。我們要宣傳黨在農村政策也好，動員村民參與鄉村建設也好，參與鄉村治理也好，必須了解村民、和村民打成一片，必須協調好與村民的關係。

　　第五，就是協調好與其他社會組織的關係。比如醫療機構、企業、有愛心的社會人士，他們有的捐款、有的來村莊畫畫贈畫等，這些義舉也是鄉村振興的重要力量。

4.堅持實事求是的思想路線，深入開展村莊調研

　　習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。這就需要做好調查研究，那就必須堅持踐行“三多”的理念。三多，就是多走、多問、多看。這是調查研究的重要方法。

　　同樣的，做好駐村工作，就必須從村莊的實際出發，因地製宜，發現村莊發展的問題，了解村民的需求，找到正確的村民支持的解決問題的辦法和對策，補齊發展中的短板。

5.嚴於律己，遵守駐村工作紀律

　　無規矩不成方圓。遵守駐村工作紀律，是貫徹執行黨的鄉村振興政策的重要保證，是維護駐村工作隊團結一致的重要保證，是做好鄉村振興工作的重要保證。所以，要遵守每人每月在村有效工作時間不少於20天的駐崗製度，遵守考勤和請銷假，入戶走訪製度，等等。

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　　15.2022年中央一號文件

　　16. 康保縣駐村幹部台賬2021年

　　作者：張延星、李孟波、李鴻強

　　來源：河北建築工程學院