編者按

　　2016年7月，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，翻開了中國教育對外開放的新篇章。6年多來，通過持續完善政策溝通機製、打造“留學中國”品牌、提升合作辦學質量、推進產學研用合作、深化中外語言合作，共建“一帶一路”教育行動為促進中外民心相通發揮了夯基壘台、鋪路架橋的重要作用，為推進共建國家各領域務實合作提供了強有力的人才和智力支撐。

　　黨的十八大以來，我國致力於推動形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局，深化同世界各國的教育合作與交流。截至2020年12月，中國已與188個國家和地區、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關係，與54個國家簽署了高等教育學曆學位互認協議。隨著《推進共建“一帶一路”教育行動》的落實，目前中國已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學位學曆互認協議，在中國學習的“一帶一路”沿線國家和地區留學生占比超過50%。在推進共建“一帶一路”教育行動中，我們加大了人才培養力度，做深做實做新人文交流，有力促進了沿線國家和地區的民心相通。

　　站在共建“一帶一路”教育行動高質量發展新的起點上，“一帶一路”沿線國家和地區應深化共同研究，支撐教育國際交流合作提質增效；應對未來挑戰，助力各國實現2030年可持續發展議程目標；共同推動創新發展，不斷提升教育服務經濟社會發展的水平；攜手傳遞文明價值，為共同建設一個更加美好的世界而努力。

　　“一帶一路”倡議的實施，對教育對外開放事業提出了進一步加強與沿線國家和地區人才交流合作的新要求，為來華留學事業發展提供了新的曆史機遇。近10年來，沿線國家和地區來華留學生數量加速增長，培養環境不斷提升，為“一帶一路”建設提供了強有力的人才支撐。

“一帶一路”沿線來華留學發展情況

　　自我國提出“一帶一路”倡議以來，世界各國來華留學情況有了新的變化。從生源地區來看，據教育部統計，2010年-2018年間，各大洲國際學生來華留學人數總體呈上升趨勢（見下圖），其中亞洲學生人數最多，2018年達29.5萬人；非洲學生增幅最大，2018年與2010年相比增長近5倍。其中，“一帶一路”沿線國家和地區來華留學人數增長迅速，高於各國平均增速。在2015年-2018年來華留學十大來源國中（見上表），大多數來自“一帶一路”沿線的亞洲發展中國家，尤其是泰國和巴基斯坦，位次上升速度較快。

　　圖：2010-2018年各區域來華國際學生變化對比資料來源：基於教育部網站搜索結果整理

　　表：2015-2018年來華國際學生十大來源國及其人數資料來源：教育部網站《來華留學生簡明統計》（2015-2018）

“一帶一路”沿線來華留學生的培養環境

　　同世界上許多西方國家政府削減高等教育預算的做法不同，中國政府不斷增加對高等教育係統的支持力度，這使得中國高等教育規模和質量得到大幅提升。雖然與發達國家相比還存在較大差距，但中國高等教育發展勢頭強勁。以QS世界大學排名為例，在QS2018上，中國大陸地區有20所大學排在世界前500名，而在QS2023上，排名前500的大陸地區高校數增加到26所。

　　在“一帶一路”建設中，基礎設施建設意義重大。而基礎設施建設離不開大量工科人才。近十幾年，中國基建成就舉世矚目。在這些成就的背後是源源不斷的工科人才和研究的支撐。據美國國家科學基金會統計，自1997年起，中國培養的工科畢業生數量比美國、日本、德國加起來的總和還要多。在美國新聞和世界報道（U.S.News&WorldReport）發布的“全球工科最好的大學”（BestGlobalUniversitiesforEngineering）排名前10位中，中國大陸地區共有4所大學上榜，分別是清華大學（第1名）、哈爾濱工業大學（第5名）、華中科技大學（第9名）、上海交通大學（第10名），而美國有麻省理工學院（第2名）、斯坦福大學（第6名）、加州大學伯克利分校（第7名）3所高校上榜。從頂尖工科院校數量和排名來看，中美難分伯仲。隨著“一帶一路”基礎設施投資建設的不斷推進，中國工科教育的吸引力可能會越來越大。

　　“一帶一路”倡議的提出也給大學開展國際交流與合作提供了新的機遇。以陝西為例，在中國與“一帶一路”沿線國家和地區經濟、政治、文化密切交流的契機下，陝西省高校與沿線國家和地區高校積極開展校際合作與交流。作為“一帶一路”倡議中陸上絲綢之路的起點，西安以其獨特的地緣優勢在新時代中國對外開放的格局中占有嶄新的戰略地位。2015年，西安交通大學向中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其、印度、巴基斯坦、新加坡、波蘭等12個國家發出“加強高等教育合作，攜手共創美好未來——創建新絲綢之路大學聯盟”的倡議，共同發起成立了“絲綢之路大學聯盟”（UniversitiesAllianceoftheSilkRoad，英文縮寫UASR）。絲綢之路大學聯盟成立以來，吸引了來自38個國家和地區的151所高校加盟，打造了“校長論壇”“機器人創意大賽”等品牌交流項目，為推動不同國家和地區大學間的校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通起到了積極而獨特的作用。陝西省教育廳專門為哈薩克斯坦的來陝留學生設立助學金，西安市政府也專門設立了“土庫曼斯坦來華留學生獎學金”，吸引中亞籍留學生來陝學習。近年來，江蘇大學、中國地質大學（武漢）、對外經濟貿易大學等多所高校也都結合自身優勢，精準發力，通過成立“絲綢之路學院”、對口辦學、校企合作等方式，為“一帶一路”建設輸送國際化人才。

　　聯合國可持續發展目標（SDGs）的第四項“教育質量”中的第“4b”小項要求：到2020年時，全球要持續擴大為發展中國家——特別是不發達地區、小島國、非洲國家——學生提供高等教育獎學金的機會，使他們能去發達國家或其他發展中國家學習職業教育、信息通信技術、科技和工程技術。因此，資助來自發展中國家的國際學生接受高等教育，也是承擔國際責任、參與全球治理、構建人類命運共同體的方式。根據原國家教委於1997年修訂的《自費來華留學生收費標準》規定，目前我國文科類本科、碩士、博士階段國際學生學費的上限分別是每年2.6萬、3萬和3.4萬元。理工科專業比照文科專業學費標準上浮10%-30%，醫學、藝術、體育類專業比照文科專業學費上浮50%-100%。雖然海南省和湖北省在2019年發布了放開自費國際學生學費標準的通知，但兩省高校來華留學學費水平依然與1997年標準持平。從全國來看，即使是處於世界排名前列的國內高校，也不能超過1997年修訂的標準上限。這對於“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生來說有著很大的吸引力。雖然來華留學生大部分都是自籌資金（據教育部統計，2018年，中國政府獎學金生63041人，占來華生總數的12.81%；其他留學生429144人，占來華生總數的87.19%），但來自巴基斯坦、泰國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家和地區的中國政府獎學金生人數明顯高於其他國家。

“一帶一路”沿線來華留學生的畢業去向

　　在對外開放進程中，國際化人才短缺成為主要製約因素。例如，《中國企業全球化報告（2018）》曾指出，中國企業在海外發展麵臨著不了解投資國法律規章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經驗等問題。特別是在“一帶一路”建設中，隨著中國企業的深入參與，包括政治風險、文化障礙、法律體係差異及環保勞動等在內的問題逐一顯現。若想從根本上解決這些問題，中國企業就需要大量招聘既熟悉投資國環境又對中國具有一定了解的國際化人才。來華留學的國際學生既對中國文化、社會較為了解，又熟悉母國語言與文化，正是中國企業走出去最需要的人才。而對於國際學生來說，“一帶一路”倡議也恰恰是其尋求個人職業發展的築夢舞台。2018年四五月間，全球化智庫（CCG）對國際學生在華工作意向進行了調查，收集有效問卷1157份。調查發現，73%的被調查者表示願意前往中國駐海外機構工作，其中非洲學生願意在中國駐海外機構的比例最高，亞洲學生占第3位。在北京交通大學為蒙內鐵路培養的人才中，一名叫卡裏烏的小夥子表示：“肯尼亞跟中國的關係很好，所以中國願意幫助肯尼亞，也要我們的鐵路進步。畢業後，我們回到肯尼亞，使用我在中國獲得的知識，我們的交通會發展很快也很方便的，對我們的發展有好處。”

　　目前，由教育部留學服務中心主辦的來華留學人才招聘會已舉辦7屆，每屆招聘會都提供幾百上千個職位，其中不少工作位於“一帶一路”沿線國家和地區，覆蓋工程、科技、能源、教育谘詢、金融服務、新媒體、醫藥等多個行業板塊。中國人民對外友好協會和對外經濟貿易大學也曾聯合主辦“友·工作——非洲在華留學生就業交流會”，專門為“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生及企業提供對接平台。國內民間組織也加入到“一帶一路”來華留學生輸送工作中。以中關村一帶一路產業促進會發起的“藤蔓計劃”（即“國際青年創新創業計劃”）項目為例，該項目旨在為中國高新技術產業與“一帶一路”沿線國家和地區的國際化人才快速對接搭建平台，“讓中國的企業像藤蔓一樣向外生長延伸”，其參與範圍包括中關村組織機構、高校、科研院所、在華國際學生等，參與主體可以充分對目標人才進行全方位考察、適崗性預訓，快速找到適合“一帶一路”發展的國際人才。因此，對國際學生和中國企業來說，“藤蔓計劃”扮演著重要的紐帶、橋梁作用，即通過派送國際學生進入企業機構實習、對其進行相關培訓或創業孵化，推動中國產品、技術和服務在“一帶一路”沿線國家和地區快速拓展與深度融合。據介紹，“藤蔓計劃”成立僅3個月，就有2000多名國際學生參與該計劃。計劃還提出，到2022年，將有超過100家企業通過“藤蔓計劃”在“一帶一路”發展中直接獲益，帶動更多企業參與進來；超過1000名國際學生為“一帶一路”創造價值，帶動更多人才參與；超過1萬名國際學生直接參與“藤蔓計劃”，惠及“一帶一路”沿線國家和地區。

　　經過多年努力，來自“一帶一路”沿線國家和地區的來華留學畢業生中湧現出許多具有代表性的、作出重要貢獻的人才。來自非洲馬裏的迪亞拉是我國培養的首位外籍中醫學博士，至今已在中國行醫30餘年，且在最初的20多年中一直在昆明一帶從事“中國初級衛生保健”公益項目，為醫療條件欠缺的鄉村培訓鄉村醫生，並進行一些義診。而現在，在成都新都區中醫醫院工作的他，已經是一位“妙手神醫”，每天都有患者慕名而來。上海理工大學能源與動力工程學院熱能工程碩士紮伊德，畢業後在上海創立了MEPSOLUTIONS，幫助公司、職業工程師和工程專業學生建立技術知識，提供航空技術服務和谘詢，並在數值模擬和仿真領域進行研究和開發。巴基斯坦籍留學生阿瑪爾畢業於北京理工大學，目前在中關村一家航空領域高新技術企業擔任研發人員，也是一名不知疲倦的社會活動誌願者——中關村一帶一路產業促進會誌願者、海澱區委組織部誌願者、中關村人才協會誌願者、北京理工大學誌願者、北京環球英才交流促進會副秘書長（誌願），此外，他還在申請中國紅十字會的誌願者。

迪亞拉帶著他的學生在成都新都區中醫醫院為病人紮針圖|華西都市報張磊/視覺中國

　　目前，“一帶一路”建設已進入高質量發展階段，需要更多、更全麵的國際人才予以支持。來華留學生經曆豐富、視野寬廣，有著無窮的活力和無限的潛力，是寶貴的國際人才資源。我國在“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生的培養方麵探索出了適合其切身需求的培養模式，也取得了值得肯定的成就。未來，應持續推進來華留學各項工作，為“一帶一路”建設源源不斷地輸送人才。（作者苗綠係全球化智庫[CCG]聯合創始人兼秘書長；曲梅係全球化智庫副研究員。相關資料可查閱《國際學生來華留學與發展》，部分數據有更新）