呂玉剛，中國教育學會常務副會長，教育部基礎教育司原司長

編者按：

2023年5月29日，習近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時發表重要講話指出，建設教育強國，是全麵建成社會主義現代化強國的戰略先導，是以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的基礎工程。為深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，加快建設教育強國，《中國基礎教育》7月刊特別邀請了教育部基礎教育司原司長呂玉剛，湖北省人大常委會原副主任周洪宇，重慶市人民政府參事黃政，中國教育學會科學教育分會理事長胡衛平，北京師範大學附屬實驗中學校長李曉輝，清華大學附屬小學校長竇桂梅等暢談學習體會，共同探討建設教育強國的戰略意義、深刻內涵，分享建設教育強國的行動方略、實踐途徑，共同開啟教育強國建設新征程。今天，請跟我們一起來看呂玉剛談義務教育優質均衡發展。

　　2023年5月29日，習近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時發表重要講話，立足中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻闡述了建設教育強國的重大戰略意義，明確提出了建設教育強國的指導思想和根本目的，對建設教育強國作出重大部署。這為加快建設教育強國指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　黨的二十大報告鮮明提出，要加快建設教育強國，加快建設高質量教育體係，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，三者內在統一、螺旋上升，加快義務教育優質均衡發展是重要基礎，加快建設高質量教育體係是重要支撐，加快建設教育強國是重要目標。習近平總書記在講話中特別強調，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越紮實，教育強國步伐就越穩，後勁就越足”。義務教育既是教育事業的重中之重，更是整個基礎教育的絕對主體。在實現全麵普及和基本均衡的基礎上，進一步辦好辦強義務教育，關鍵在於加快義務教育優質均衡發展，這是加快建設教育強國的重大基礎工程。

　　黨中央、國務院高度重視加快推進義務教育優質均衡發展，近期中辦國辦出台了《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體係的意見》，對全麵保障義務教育優質均衡發展作出重要部署，為我們理解和促進義務教育優質均衡發展提供了基本遵循。

　一、加快義務教育優質均衡發展，要深刻理解其基本內涵

　　深刻理解“義務教育優質均衡發展”的基本內涵，可從下麵幾個方麵入手：其一，全麵發展的理念更鮮明。我們要樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，認真落實德智體美勞全麵發展的育人要求，大力發展素質教育，切實扭轉教育功利化傾向。其二，學校標準化建設程度更高。我們要立足新時代教育教學需要，辦好群眾“家門口”的學校，完善學校建設標準，推進“校校達標”。其三，教師隊伍育人能力更強。教師要富有高尚師德和敬業精神，具有較高專業素質和教學水平，各地的師資配置要科學均衡。其四，人民群眾更滿意。要顯著擴大優質教育資源，讓人民群眾“上好學”的願望得到實現，健康的教育環境和生態得以形成。同時，要以強烈使命感責任感和紮實有效的政策舉措，大力推進、加快推進，以更好為實現中國式現代化服務。

　　二、加快義務教育優質均衡發展，要準確把握其發展目標

　　《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體係的意見》提出：“到2027年，優質均衡的基本公共教育服務體係初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高。”“到2035年，絕大多數縣(市、區、旗)域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。”

　　加快義務教育優質均衡發展，要著力實現擴優提質，促進新優質學校成長，使優質教育資源供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化、可及化水平明顯提高，區域、城鄉、校際、群體教育差距顯著縮小。絕大多數縣域義務教育發展實現優質均衡，並有效提升市域義務教育優質均衡水平，適齡學生享有更高質量、更加公平的義務教育服務。

　三、加快義務教育優質均衡發展，要建立完善推進機製

　　首先，堅持政府主責、統籌規劃。各省應以縣為單位科學製定實現義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖，加大投入力度，強化政策保障。

　　其次，堅持省部協同、密切合作。借鑒推進基本均衡的經驗，省部通過聯合簽訂義務教育優質均衡發展備忘錄，明晰雙方責任，強化省級政府統籌責任，發揮國家教育主管部門指導服務作用。

　　其三，堅持先行創建、示範引領。省部共同確定一批教育發展基礎相對較好的縣域，率先進行優質均衡發展先行創建工作，聚焦重點難點問題的破解，積極探索推進優質均衡的有效途徑，發揮示範帶動作用。

　　其四，堅持嚴格評估、保障質量。要以《義務教育質量評價指南》和優質均衡督導評估辦法為依據，認真做好縣級自評、省市初評，推進以評促建，並適時做好國家督導評估認定工作，讓優質均衡名副其實。

　四、加快義務教育優質均衡發展，要切實采取有效舉措

　　首先，聚焦區域協調發展，著力補齊短板。推進學校建設標準化，加大力度並統籌實施國家級有關建設工程，加大對中西部困難地區支持力度。省市兩級要著力縮小轄區內不同地市、縣區之間辦學條件和水平差距，重點推動校舍建設、食宿條件、安防設施、教學裝備、數字化環境等達到規定標準，並注重加強校園文化環境建設。

　　其次，聚焦城鄉整體發展，切實抬高底部。推進城鄉教育一體化，要依據縣域地理交通、人口規模、教育發展水平和新型城鎮化進程等因素，以保障學生受教育質量為根本，優化區域教育資源配置，加強寄宿製學校建設，切實辦好必要的小規模學校，同時解決好寄宿製學校學生上下學交通和家校溝通機製等問題;加強城鄉學校共同體建設，建立城鄉學校幫扶激勵機製，實現捆綁考核管理、一體化發展。

　　其三，聚焦校際均衡發展，抓住關鍵要素。推進beplay體育手機師資配置均衡化，大力推動集團化辦學和學區製管理，促進集團和學區內學校管理、教學、教研緊密結合;以集團和學區為基礎，紮實推動骨幹教師組隊式交流輪崗，健全教師精神榮譽、專業發展、職稱評聘、績效工資、關心愛護激勵機製，鼓勵教師帶著使命和責任去交流任教，促進率先實現集團內、學區內校際優質均衡，為實現縣域整體優質均衡創造條件;對培養輸送骨幹教師的優質學校應給予獎勵支持。

　　其四，聚焦數字賦能發展，共享優質資源。大力推進義務教育數字化，進一步加強國家beplay體育手機智慧教育平台建設，推進優質教育資源體係化、精品化、專業化，創新數字資源呈現形式和應用方式，積極擴大應用場景。要強化資源應用激勵機製，並作為教師教育教學基本要求，促進優質教育資源應用廣泛覆蓋，與教育教學緊密融合。

　　其五，聚焦群體公平發展，積極幫弱扶困。深入推進教育關愛製度化，完善學生資助製度，注重精準分析學情，加強對隨遷子女、留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、學習困難兒童等群體的關愛幫扶，確保不同群體適齡兒童都能平等接受義務教育，達到國家規定的學業質量標準，共享義務教育發展成果。

　　文章來源：《中國基礎教育》2023年第7期