建設高質量教育體係開啟新征程

——在“加強數字化建設助推高校治理能力現代化”研討會上的報告

全國政協委員、中國高等教育學會副會長

國家民委原副部長級專職委員

管培俊

　　黨的十九屆五中全會和“十四五”規劃，提出建設高質量教育體係，為開啟新時代教育強國新征程擘畫了新的藍圖，意義重大深遠。

一、建設高質量教育體係的“時”與“勢”

　　改革開放以來，特別是近20年，我國教育的發展變化舉世矚目。黨和國家優先發展教育事業。促進教育公平，提高教育質量一直在路上。從國家維度看，從“跟跑”到“並跑”，再到某些領域的“領跑”，經濟社會發展對教育不斷提出新的要求;從社會維度看，從“上學難”到“有學上”，再到“上好學”，人民群眾對教育的期待日益增長。公平與質量是教育事業發展的永恒主題;需求與滿足需求的供給永遠相輔相成;國家戰略需求和人民的需要始終是教育政策的基點。中國特色社會主義進入新時代，國家發展進入新階段，社會主要矛盾的新變化，人民群眾的新期待，使得建設高質量教育體係，進一步提上國家重大議程。

　　建設高質量教育體係是新發展理念的集中體現。新發展理念基於黨對發展規律的深刻認識，是應對人類發展困境的“中國方案”。意味著傳統發展方式不再適應新的要求，創新驅動、協調平衡、環境友好、開放共贏、包容共享的發展才是好的發展;意味著發展不是經濟“單兵突進”，而是經濟、社會、教育、科技、文化“協同聯動”。我國教育實現跨越式發展，進入結構性調整、質的提升和內涵發展的新階段。建設高質量教育體係正是新發展理念在國家教育政策上的集中體現。

　　建設高質量教育體係是形成新發展格局的迫切需要。國際競爭實質上是自主創新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“最本質的特征是實現高水平的自立自強”，核心和關鍵是創新驅動發展、以高質量供給引領和創造新需求。意味著高質量發展更加依靠科技創新，更加迫切需要知識和人才。創新人才培養、科技自立自強和更大力度的開放，需要高質量教育體係的支撐。

　　建設高質量教育體係是人民對於高質量教育的熱切期待。從“有學上”到“上好學”，從“公平而有質量的教育”到“更加公平、更高質量”的教育，反映了社會基本矛盾的變化，反映了人民群眾對於優質教育的渴望與追求。教育高質量發展是教育規律使然，是我國義務教育實現普九、高中開啟普及化，高等教育進入普及化階段的必然趨勢。

　　時也，勢也。麵對第四次工業革命和新一輪科技創新，麵對國家創新驅動發展戰略的緊迫需求，麵對人民群眾日益增長的優質教育需求，建設“高質量教育體係”順理成章，意義深遠。

二、建設高質量教育體係的“根”與“魂”

　　“十三五規劃”的教育目標是“全麵提高教育質量，促進教育公平”。“十四五規劃”的表述是“建設高質量的教育體係”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發展更高的目標。準確把握高質量教育體係的核心內涵和本質特征，至關重要。我概括為十個方麵，兩個理念、八個特征。

　　高質量教育體係體現了內涵發展的理念。習近平總書記講得非常精辟，“規模擴張並不意味著質量和效益增長，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路”。“高質量教育體係”更加強調質量水平，而不是數量規模;更加強調內涵發展，而不是外延擴張。更加公平、更高質量、服務國家社會能力進一步提升。

　　高質量教育體係體現了係統治理的理念。總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是係統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從治理的高度，教育體係是一個整體一個開放係統，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉;教育改革需要頂層設計，總體規劃、一體化推進，分階段實施，上下遊相互支持。這意味著教育係統各階段、分學段、各方麵、各環節需要統籌協調、係統集成。探求高深學問與服務國家戰略有機統一，通識教育與專業教育有機結合、科學教育與人文教育相輔相成，教學與科研相互促進、學科建設與問題導向有機統一、基礎研究與科技創新相得益彰，形成一個深度關聯、有機銜接的整體。

　　高質量教育體係是以思想引領的“高水平人才培養體係”。堅持立德樹人根本宗旨。完善德智體美勞“五育並舉”、全麵發展的育人體係。遵循教育規律，加強學科、教學、教材、管理體係的統籌規劃和設計，知識傳授、能力培養和價值引領融為一體，德智體美勞全麵發展，培養社會主義事業建設者和接班人。

　　高質量教育體係是以人民為中心的“公共教育服務體係”。堅守教育的公益性原則，辦好人民滿意的教育;堅持質量與公平相統一;堅持因材施教，有教無類。教育發展成果更多、更公平地惠及全體人民。加快發展學前教育;推進義務教育均衡發展;高質量普及高中教育;建設現代職業教育體係;促進高等教育質量提升，推進高等教育分類建設，多層次發展。支持發展民辦教育。滿足人民群眾對高質量教育的多樣化需求。

　　高質量教育體係是學校家庭社會“協同育人的係統工程”。立德樹人是全社會的責任。學校責無旁貸，但不能孤軍重圍。習近平總書記針對幹擾教育的種種亂象指出，這些問題都屬於社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方麵、各有關部門共同努力研究解決。全社會尊師重教，學校家庭社會協同育人，是高質量教育體係的題中應有之意，也是社會文明程度的標誌。

　　高質量教育體係是高素質教師隊伍支撐的教育體係。教師是立教之本、興教之源。教育質量歸根結底取決於教師素質。全社會尊崇教師，擁有一流的高素質專業化教師隊伍，是高質量教育體係的顯著特征。“十四五”規劃提出“加大人力資本投入”。建設高質量教育體係，首先要加大教育自身的人力資本投入。牢牢抓住教師隊伍建設這個“立教之本”。鼓勵優秀人才從教。構建高水平教師教育體係。完善教師發展機製。提升教師師德水平和教書育人能力素質。

　　高質量教育體係是服務國家發展的創新體係。創新性人才和科技自立自強是高質量發展的根本支撐。教育是國家創新體係的主力軍。要適應知識生產方式變革和國家戰略需求，優化布局結構、學科專業結構，強化傳統優勢學科，發展國家戰略急需學科，拓展新興交叉融合學科。發揮高校學科、人才優勢和跨學科綜合的“天然優勢”，培養創新人才，釋放科技創新潛力，支持高質量發展。

　　高質量教育體係是信息化支撐的全民終身學習體係。適應人工智能時代教與學的變革，發揮在線教育優勢，打破時空界限，共享優質學習資源。“‘互聯網+’條件下的人才培養新模式、發展基於互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式”，“構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的教育體係”，形成全新教育形態，建設人工智能時代的學習型社會。

　　高質量教育體係是高度開放的教育體係。麵對全球化逆潮，我國要堅定不移全麵擴大開放，推動構建人類命運共同體。順應全球化時代人才、資源的國際性流動，加強國際交流合作。紮根中國大地，借鑒他山之石。吸引全球優才，增強核心競爭力，服務新發展格局。

　　高質量教育體係是具有良法善治的教育體係。政府、社會與學校邊界清晰。政府依法治教、學校依法治校、教師依法執教。學校形成良好的內部治理結構，確保黨的全麵領導落實到位，政府服務監管到位、社會廣泛參與、廣大教職員創造性充分發揮、辦學治校高效運行。

　　總之，高質量教育體係的主要標誌，應當突顯中國特色、世界水平、時代特征。應當體現在教育治理體係和治理能力現代化;體現在教育的基本條件、各級各類學校整體質量水平主要可比指標達到世界中上水平;體現在教育供給與社會需要契合性好、教育服務新發展格局的貢獻率高，人民群眾滿意度高;最終體現在人才質量、全民素質不斷提升，促進經濟社會高質量發展。

　　毋庸置疑，沒有高質量的教師隊伍，不是高質量教育體係;沒有好的治理結構，不是高質量教育體係;沒有協同創新機製，不是高質量教育體係;沒有協同育人社會機製，不是高質量教育體係;沒有信息化支撐的全民終身學習體係，不是高質量教育體係;不能培養創新人才優秀人才，不是高質量教育體係;沒有顯著的科研創新貢獻，也不是高質量的教育體係。

　三、建設高質量教育體係的“知”與“行”

　　習近平總書記強調要圍繞高質量教育體係推進教育改革。建設高質量教育體係，當務之急是以深化教育體製機製改革，帶動一係列重大舉措落地落實，實現“十四五”規劃高質量開局。

　　深化教育領域“放管服”改革實現新突破。明確政府、社會、學校的邊界與職責。該放的放到位、該管的管到位、該服務的服務到位。積極培育和發揮行業協會、第三方機構作用，承接政府轉移職能。教育部下放教師職務評審權，委托中國高等教育學會負責評估督查，加強監管。放權放到位、放權不放責，提供了“放管服”改革的案例。

　　推進教育評價改革實現新突破。教育評價“罪”在“五唯”，不在“五維”。以辯證思維破除“五唯”難題，欲破先立、破立結合，關鍵在立。探索科學有效的評價機製，建立教育質量標準體係和國家、省級、學校三級教育評估體係。以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體製、保障機製的改革。營造鼓勵潛心育人、鼓勵自由探索、激發創新活力，促進質量提升的良好教育生態。

　　深化高素質教師隊伍建設改革取得新成效。鍥而不舍地推動中央《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和一係列重大部署落地見效。深化教師管理綜合改革。夯實高質量教育發展的人才支撐。

　　在教育服務新發展格局上作出新貢獻。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。大力培養本土人才。擴大教育對外開放。完善內部治理結構。建設大學創新體係。加強基礎研究，貢獻原始創新成果。爭取更多國家實驗室建在一流大學，頂尖大學領銜大科學計劃和大科學工程。促進科教融合、產教融合、普職融合、校院協同、校企合作、校校合作。促進東西部教育協作。優化高等教育布局，振興中西部高等教育。

　　以信息化助推教育現代化作出新貢獻。舉國在線教育在抗疫中展示了顯著優勢。要再接再厲，從“應急狀態”走向“常態化”。加快建設教育專網。課程教材、教育教學與信息技術進一步有效整合，線上線下教育融合發展，提高質量;推進國培計劃，提升師資水平;助力教育評價改革，引領教育科學發展。為人工智能時代教育高質量發展賦能增效。

　　4月19日，習近平總書記在清華大學考察時指出，中國教育是能夠培養出大師來的。我們要有這個自信。建設高質量教育體係，開啟教育強國新征程。現在我們重新出發!謝謝各位!