深刻把握建設教育強國的科學內涵與戰略定位

——在2023亞洲教育論壇年會上的報告

杜玉波

(2023年11月11日，成都)

女士們、先生們、朋友們：

　　很高興參加2023亞洲教育論壇年會。在當今紛繁複雜的國際形勢下，來自海內外的各位嘉賓、專家學者共同圍繞“教育，看見更大的世界”這個主題展開研討，攜手架起亞洲教育合作的橋梁。借此機會，我謹代表中國高等教育學會，向論壇年會的成功召開表示熱烈祝賀！下麵，我就建設教育強國的科學內涵與戰略定位，談一些認識，與大家進行交流。

　　“教育強國”這一概念，今天，已經從教育的價值願景上升為實現中國式現代化的重要支撐和關鍵因素，迫切需要我們辨析概念，深刻把握教育強國的科學內涵和戰略定位。

　　從概念提出看，“教育強國”最早可見於《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》。在這個綱要的序言部分，明確提出“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大複興和人類文明進步作出更大貢獻”。這應是黨和國家的教育政策文件中首次出現“教育強國”的概念，並與“教育大國”對應提出。自此以後，“從教育大國向教育強國邁進”就成為教育係統乃至全社會的美好願望和奮鬥目標。2017年，黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大複興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。2018年，習近平總書記在全國教育大會上發出加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的動員令。2020年，黨的十九屆五中全會明確提出建設高質量教育體係，到2035年建成教育強國，這一宏偉目標隨即被列入我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。2022年，黨的二十大報告特別對教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，單獨列章闡述，提出到2035年建成教育強國，比全麵建成社會主義現代化強國提前了15年，凸顯了教育強國建設的戰略先導和支撐引領作用。2023年5月29日，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記在講話中深刻闡述了建設教育強國的重大戰略意義，特別強調建設教育強國，是全麵建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的基礎工程。這充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計的戰略考量。

　　教育強國，是一個目標宏偉、內涵豐富、動態發展的過程。這個概念僅有一般性共識，而無確切標準的定義。如何理解教育強國的基本內涵?一般來講，可以從教育公平、教育質量、教育服務和教育保障等4個方麵去理解。常見的定量評價指標包括：教育投入、教育覆蓋率、國際學生比例、科研產出情況等，分別反映國家對教育的重視程度、教育的普及程度、教育的國際交流水平以及科研成果的產出情況。常見的定性評價指標包括：教育發展戰略、教育改革成效、教育文化價值觀、教育質量等，主要評估國家是否有清晰的教育戰略規劃和改革政策、能夠傳承和弘揚本國的優秀傳統文化，以及讓學生通過受教育獲得全麵的能力素養。綜合來看，可將教育強國的概念初步表述為：教育強國是具有高質量教育體係、高水準教育公平，具備高能級服務國家發展能力，且在全球具有重要地位和國際影響力、競爭力的國家。

　　強國必先強教。世界強國無一不是教育強國，無一不在教育強國的全球方陣中力爭上遊、奮進前列。16世紀的意大利、17世紀的英國、18世紀的法國、19世紀的德國和20世紀的美國先後成為世界科學和人才中心，並崛起為世界強國，一個重要原因在於教育的領先。教育是驅動創新發展的不竭動力，回顧工業化以來的曆史可以發現：經濟起飛階段，義務教育發揮基礎作用；經濟發展邁入成熟階段，中等教育提供穩定的人力資源支撐；經濟發展進入創新驅動階段，高等教育成為引領性力量。

　　高等教育的發展，是與一個國家經濟社會發展相輔相成、相生相伴的。在知識經濟和數字化時代，高等教育由社會的邊緣進入了社會的中心，由“象牙塔”到“社會服務站”，再到“發動機”，人們對高等教育的新定位已經上升為“世界發展的動力之源”。當前，世界教育強國不斷在培養、吸引、彙聚各類優秀人才特別是拔尖人才，開展前瞻性和顛覆性的高深研究、打造重大原始創新成果，擴大國際影響、參與國際競爭上發力和角逐。高等教育成為推動科技強國、人才強國的關鍵性力量。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。

　　高等教育強國是教育強國的標誌和顯著體現。我們說哪個國家教育強，一般是說這個國家有哪些世界著名大學，這些大學培養了哪些科學家、學術大師和各界名人，這些大學產生了哪些科技重大成果和著名理論學說，對人類社會進步帶來什麼影響。從世界範圍看，當今世界有110多個國家和地區實現了高等教育大眾化，50多個國家和地區實現了高等教育普及化，10多個國家和地區實現了深度普及化，高等教育毛入學率超過了80%。也就是說，凡是實現現代化的國家或地區，高等教育都實現了普及化，高等教育質量有巨大飛躍，有著一批有世界貢獻和影響的高水平研究型大學，都孕育和發展成為世界科技中心和人才高地。

　　與教育強國相比，高等教育強國的基本內涵應當包括高等教育自身發展水平、服務國家貢獻能力、創新引領能力、國際影響力和人民滿意程度等方麵。換句話說，就是要看高等教育自身發展能力強不強，服務和支撐國家的能級優不優，創新引領能力高不高，國際影響力大不大，人民獲得感好不好。應該講，一個高等教育強國，一定是世界各地學生向往的留學目的地，一定能夠產生影響和改變世界的先進高等教育理念。高等教育強國視野下的大學，也一定是當學生和家長選擇學校時能夠被首先想到，當解決國家“卡脖子”問題時能夠被首先想到，當製定教育國際規則標準時能夠被首先想到，當討論世界學術前沿問題時能夠被首先想到。

　　女士們、先生們、朋友們！

　　以上，我就建設教育強國的科學內涵與戰略定位談了一些個人的認識。希望對我們大家從國內視野中辨析教育強國的提出和由來，從國際比較中總結教育強國的普遍特征，更加深刻地認識到教育強國背景下高等教育的責任與使命有所啟示。

　　教育，看見更大的世界。讓我們攜起手來共同開創教育的美好未來！

　　預祝本次論壇年會取得圓滿成功！