中國式現代化視域下振興中西部高等教育的理念及路徑

嚴純華

中國高等教育學會副會長

中國科學院院士

蘭州大學校長

　　[摘 要]中國式現代化新征程上，振興中西部高等教育具有時代緊迫性與特殊重要性。中西部高等教育應持續強化政策引領、突出結構優化、深化機製創新、促進要素融通，深度激發內生動力和發展活力，以中西部高等教育振興為“以教育之強夯實國家富強之基”貢獻力量。

　　[關鍵詞]中國式現代化；中西部高等教育；振興發展；思路舉措

　　中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是中西部發展的戰略內生力量，事關經濟社會發展、國家安全穩定、民族團結和多元文化融合等重大戰略和核心利益，相當程度上影響著社會主義現代化強國建設全局。中西部高校要直麵國家所需、人民所盼、未來所向，努力建設成為優秀人才培養的搖籃、人才和科研創新彙聚的高地、文化傳承和國際交流的平台，以自身的全麵振興和高質量發展助力現代化強國建設。

中西部高等教育振興的時代背景與發展機遇

　　振興中西部高等教育是落實“紮根中國大地辦大學”重要指示的戰略實踐，是新時代高等教育改革發展的重大政治任務，是強國建設、民族複興新征程賦予的神聖使命。西部高等教育必須深刻認識和把握當前的時代背景與發展機遇，堅定信心、知難而進，全麵提升中西部高校發展活力、內生動力和整體競爭力，將中西部高等教育振興成效轉化為助力現代化強國建設的重要能力。

　　把握好高質量發展這一首要任務。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全麵建設社會主義現代化國家的首要任務”。建設現代化強國，推進高質量發展，基礎在發展、關鍵看質量，也就是要從“有沒有”向“優不優”轉變。經過長期努力，我國已建成世界上規模最大的高等教育體係，進入世界公認的高等教育普及化階段，初步具備了邁向高質量發展的基礎。在一係列政策實施加持下，中西部高等教育在時代浪潮中砥礪奮進，競爭力不斷增強，高質量發展的堅實基礎明顯夯實。但與東部地區相比，中西部地區“雙一流”建設高校分布不均衡、學科建設水平參差不齊、毛入學率偏低，在師資力量、辦學規模、發展質量和優質資源供給等方麵也存在一定程度的差距。中西部高校應更加完整、準確、全麵貫徹新發展理念，從關注“硬指標”顯性增長向緊盯“軟實力”內在提升轉變，提高質量、改善條件、優化環境、促進發展，堅定不移走出一條高質量發展、可持續振興的新路。

　　用好改革創新這一強大動力。第三屆聯合國教科文組織世界高等教育大會(WHEC2022)以“重塑高等教育，實現可持續未來”為主題，發布了《超越極限：重塑高等教育的新路徑》，旨在“重塑高等教育的理念和實踐，以確保地球和人類的可持續發展”。“重塑”就是要跳出高教看高教，探索高等教育發展的新路徑，進一步思考和解答可持續發展的時代命題。2023年6月召開的新時代振興中西部高等教育工作會暨教育強國戰略谘詢會公布的數據顯示，目前中西部有高等學校1465所，占全國高校總量的53%；專任教師隊伍71萬人，占全國教師總人數的54%；在校生數量為1334萬人，占全國在校生總數的57%。僅從數量上看，中西部高校占據著我國高等教育的“半壁江山”。但客觀地講，中西部高等教育整體上由傳統向現代、由低效率向高質量、由外延式向內涵式轉變發展的改革進程還沒有完成，對現代化強國建設的帶動力、支撐力、引領力還很有限。這迫切需要中西部高校更加自覺地進行全方位改革創新，從各個層次係統推進、各個類型協調推進，激發中西部高等教育的發展活力。

　　依托開放共享這一優勢策略。隨著以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的奮進號角吹響，國內國際雙循環相互交融、“一帶一路”倡議深入推進，中西部也從相對閉塞的內陸變成了對外開放的前沿，這為中西部高等教育開放發展帶來了難得的曆史機遇。尤其是近年來，黨和國家布局建設以西安—成都—蘭州為核心支撐城市的西北三角高等教育集群和以西安—成都—重慶為核心支撐城市的西南三角高等教育集群，逐步形成中西部高等教育振興發展的區位優勢、地緣優勢，也為中西部高等教育融入國際化潮流，增強開放辦學的積極性、主動性，提高對外開放水平和國際化水平，提供了重要契機和平台。中西部高校應更加主動地依托“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設等重大戰略，在引進承接國內外優質教育資源的同時，輸出自身優勢特色，與國內外一流大學積極構建合作機製，在合作辦學、區域研究和學科建設、人才培養、師資建設等方麵互聯互通、共建共享，打造具有中西部高等教育特點的國際化模式和教育開放新格局。

　　搶抓數字智能這一未來趨勢。當前，數字技術及其運用實踐正以新理念、新業態、新模式全麵融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，正在重構人類社會生產方式、思維方式與交往方式。隨著數字技術優勢擴展到教育領域多元格局，教育數字化為高等教育的提質增效和轉型升級賦能，數字技術越來越成為引領教育變革的重要驅動力，有力支撐和推動著教育現代化和現代化強國建設。特別是近年來，雲計算、大數據、人工智能等技術飛速發展，科研資源、教育資源、人力資源的獲取方式更加便利、成本更加縮減、效率更加迅捷，教學內容、教學方式、教學環境、效果評估等數字化轉型步入快車道，給中西部高等教育後發先至、換道超車創造了前所未有的有利條件。中西部高等教育應當加快推進數字化轉型，提升融合數字技術的教學質量，形成教育數字化的科研、技術和產業發展鏈；不斷完善與數字教育相適應的製度設計和發展生態，優化數字化教育治理體係；加強數字智能基礎設施建設，做好數據安全和保護；促進國際數字教育交流與協同合作，將在地國際化與在地中國化相結合，為長效國際化發展開辟新賽道、塑造新優勢。

振興中西部高等教育要處理好四組辯證關係

　　振興中西部高等教育要把握中國式現代化的重大機遇，通過處理好自上而下統籌和自下而上創新、自我“造血”和對外“輸血”、引領帶動和集成協同、差異性和普遍性等辯證關係，激發內生動力和發展活力，全麵提升中西部高等教育發展水平，推動形成同中西部開發開放格局相匹配的高等教育體係，奮力實現高質量發展，在發展中創造新的價值，在強國建設新征程上書寫好“西部答卷”。

　　自上而下統籌和自下而上創新的關係。從黨的百餘年奮鬥重大成就和曆史經驗來看，我們黨之所以能夠不斷推進中國特色社會主義偉大事業，關鍵就在於始終堅持將頂層設計和實踐探索相結合、自上而下統籌和自下而上創新相結合。基於中西部高等教育所承載的時代重任與戰略使命，黨和國家從建設現代化強國的全局出發，加強總體謀劃、戰略部署，自上而下對中西部高等教育局部發展的各方麵、各層次、各要素進行統籌規劃，先後發布實施了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》《關於加快中西部教育發展的指導意見》《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關於新時代振興中西部高等教育的若幹意見》等一係列政策性文件。中西部高等教育應當在宏觀政策支持引導下，主動作為，不斷激發內在潛力，提高創新意識，突破習慣性思維的路徑依賴，在實踐中去大膽擔當探索創新，通過改革創新推動事業發展，邊探索邊總結經驗，從而在自上而下設計與自下而上創新的協同聯動中加快振興步伐。

　　自我“造血”和對外“輸血”的關係。自我“造血”強調的是主觀能動性，要求中西部高校多分析“內歸因”、少關注“外歸因”，必須樹立爭一流的意識、拿出走在前的行動，提高自主性和可持續發展。以學科為例，基礎學科要夯實基礎、鞏固積累，解決全球同行共同關注的前沿科學問題；特色學科要拔尖、形成亮點，作出與眾不同且符合國家發展需求的貢獻；不同學科之間要強化問題導向和融通意識，在交叉融合中開辟新賽道。通過學科高質量發展，帶動科研高水平創新和高效能孵化，形成可持續的自我“造血”機製。對外“輸血”強調的是高等教育的社會服務屬性。高等教育是經濟社會的一個子係統，不能脫離社會而單獨存在；同時，高等教育所產生的活動，一定程度上能夠適應、服務並影響著經濟社會發展。中西部高等教育應當探索特色發展模式，主動服務傳統產業升級改造、助力打造新的產業形態，加強應用學科與企業、行業產業、區域發展的對接聯動，在科學研究方麵促進應用研究和應用基礎研究與產業多維契合，在人才培養方麵推動師生創新創業活動與產業緊密結合，在社會服務方麵提升科技成果向現實生產力轉化的效率，以高質量成果產出更好助力中西部地區和國家的現代化建設。

　　引領帶動和集成協同的關係。2022年2月，教育部、財政部、國家發展改革委公布的第二輪“雙一流”建設高校名單顯示，中西部地區入選高校占比為40%左右。這與中西部高等學校占全國高等學校總量一半的情況存在差距。推動中西部高等教育振興，需要以“雙一流”建設為引領帶動，加快建設高質量的一流大學、構建高水平的一流學科建設體係，以“以東帶西”“以大帶小”的資源共享模式，加強東部和中西部高校之間“多對一”“一對多”式的聯建互動，促進中西部區域內高等教育事業的高質量發展，持續提升服務科技創新和經濟社會發展能力，強化國家戰略科技力量。同時，中西部高等教育應促進區域高校集群發展，以區域協調發展戰略為導向，以服務麵向相依、學科專業相近、地緣相鄰、辦學曆史相親等為紐帶，主動融入國家重大戰略和經濟帶、城市群、都市圈建設，由追求高校個體能力強轉變為追求高校集群溢出功能強，強化高校之間人才、教學、科研等要素的優勢互補，建立高校和學科專業聯盟，在競爭中合作、在合作中提升，把各有特色、各有所長的“珍珠”串成優勢互補的“項鏈”，以不同領域各自優勢的“點”聯結成組團服務的“麵”，推進優勢資源共享共融，實現高校之間共建共贏，探索出彰顯西部特色、符合區域特點的高校合作發展新範式。

　　差異性和普遍性的關係。一段時間以來，部分中西部高校的辦學目標、辦學規模、辦學模式存在很強的趨同性，都在“向東看齊”，暴露出“多”而不“精”、“大”而不“強”、發展不平衡不充分的問題。事實上，大學辦得好不好、是不是一流，並不在於標準是否一致、數據是否好看、規模是否龐大，而是看其辦學導向是否正確、辦學特色是否鮮明、辦學主體是否充滿活力。當前，新時代教育評價改革正在深化推進，為解決中西部高等教育千校一麵的趨同傾向，實現從追求規模擴張轉向內涵提升提供了有利契機。中西部高校應當按照人才培養主體功能、承擔科學研究類型、自身能力水平進行分類評價、分層管理，“有所為，有所不為”，努力讓高等教育“苗圃”百花齊放、萬木蔥蘢。同時，也要明確高等教育兼具為社會培養高素質人力資源和高水平人才的雙重功能，始終堅持和加強黨的集中統一領導，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養擔當民族複興大任的時代新人。

振興中西部高等教育的思路舉措

　　振興中西部高等教育具有時代的緊迫性與特殊的重要性。要聚焦強化政策引領、突出結構優化、深化機製創新、促進要素融通等持久用力，加快推進中西部高等教育振興發展、支撐助力現代化強國建設。

　　強化政策引領。政策指揮棒蘊含著發展主體大有可為、大展作為的“主戰場”。長期以來，黨和國家圍繞振興發展中西部高等教育，製定實施了一係列特殊政策和項目，持續加大對西部教育投入，加強對西部地區人才培訓，開展東西部地區學校對口支援，幫助西部培養人才，對促進西部地區人才培養能力全麵提升、改善西部人才結構、提高西部人才自主培養質量發揮了重要作用。中西部高等教育要以政策效力引領發展航向，繼續承接用好利好政策，搶抓高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發、“雙碳”、鄉村振興等戰略疊加的機遇期窗口期，主動領任務、站前排、唱主角，努力推動政策紅利、製度優勢、資源彙聚、現實基礎轉化為發展新動能。要以政策效力促進觀念革新，推動國家政策要求內化為中西部教師的理想信念、家國情懷和發展自信，激勵引導中西部教師堅守“立德樹人”的根本任務和“人類精神家園”文化追求，主動提高興學育才、服務國家、傳承文脈的溫度和熱情，從根源深處激發建設現代化強國的活力動力、信心決心。要以政策效力激活發展效能，突破管理慣性和管理依賴，以國家宏觀政策為導向，結合自身發展定位、發展基礎和發展目標，精心製定、科學調適貫通過去、現在和未來的製度體係，積極探索實踐自我“造血”能力強、社會服務質量優、人才培養自主能力強的可持續高質量發展之路。

　　突出結構優化。結構是高等教育功能發揮的關鍵性因素，合理的結構是教育質量和辦學效益的重要保障。中西部高校在長期的發展曆程中，受地域資源和自身“造血”能力不足的影響，對政府資助的依賴性較強。在此基礎上，進一步增加要素投入固然能夠助推發展，但要促進中西部高等教育質量和效能的指數型增長，就必須更加注重結構優化，使得中西部高校自我生成“拉長板、補短板、鍛新板”的動力係統，獲得源源不斷的發展內生能量。因此，中西部高等教育應當從頂層設計層麵入手，結合國家戰略發展和區域產業結構需求，優化高等教育布局，形成不同使命任務、不同院校類型、不同辦學層次、不同學科結構之間各有側重、各展所長的布局結構，避免區域內高等教育資源配置的同質化。以校企合作為例，綜合性研究型大學應準確把握“基礎研究”等國家戰略，麵向產業需求背後的原理以及新規律新知識，既培養基礎理論研究人才，也麵向產業培養解決重大工程中科學問題的應用基礎研究人才。產業行業類高校應切實增強與行業的共生關係，對接產業行業需求，著力培養促進專業與產業、企業、崗位對接的技術型人才。職業類院校應推進產教融合，探索校企一體辦學。總結來說，綜合性研究型大學要麵向行業領域、行業類高校要對接行業產業、職業型院校要與產業融合，通過對人才培養的精準定位、學科專業的優化調整、教育教學方式的改革創新，形成“上下貫通、左右銜接、彼此互補”的教育體係。與此同時，優化中西部高等教育結構絕非“一時之役”，更非“一校之力”可以完成，需要區域內政、產、學、研、用等多方主體政策銜接、資源彙聚，協同發力、循序漸進，共同謀求區域內高等教育和經濟社會更高質量、更大效益、更可持續的發展。

　　深化機製創新。隨著中西部高等教育改革發展不斷深入，發展遺留的問題、發展中的問題和發展起來後的問題，一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜複雜，給政策落地、動力提升等形成了阻礙。這些問題和阻力的根源在於體製機製不順暢。因此，中西部高等教育要堅持問題導向和實踐導向，鼓勵高校漸進試錯，並及時推動小範圍、自發式的辦學實踐由點及麵、以小見大，上升為普遍化、成熟化的製度，通過“改革—規範—再改革—再規範”的方式，不斷地推進中西部高等教育體製機製的完善優化、改革創新，不斷形成適合中西部高等教育振興的最優體製機製與最具效率的發展環境。要加快從以要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變，從傳統發展模式向數字經濟模式迭代升級，從單純依靠人財物等要素投入線性產出科技成果向實現倍數甚至指數級投入產出比轉化，從資源支撐力向科技創新力轉化，進而實現中西部高校的跨越式發展。要優化資源配置，從學科專業的優化調整為切口，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關係，注重優勢資源精準滴灌、有所側重。同時，也需要結合自身基礎條件，主動對接資源、積極參與合作、適度擴大規模，在服務和融入戰略中獲得支持，努力夯實基礎、做大底盤、提高質量。

　　促進要素融通。幅員遼闊的地理環境使中西部高校很難在物理空間上形成“集聚”效應。因此，中西部高等教育的要素融通，不能是一般意義上高校間的合作，而是通過各自優勢的充分對接、資源要素的暢通流動，在辦學資源互聯互通、創新資源整合融通、生產要素高效流通等方麵創造出“1+1>2”的疊加效應。要整合貫通高校院所、科研機構、龍頭企業現有人員力量、儀器設備、技術成果等資源，優化科技創新資源配置，不搞簡單的拚湊和同質化發展，而是差異化發展、互補化設置，通過打造龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，密切合作、銜接交叉、協同攻關，解決一批全局性前瞻性科技問題。要聯合爭取國家大科技平台、設施、基地布局，持續加大對大科學裝置、基礎學科中心、國家野外科學觀測研究站等平台的建設支持力度，通過平台、項目形成聯通資源的通道、撬動發展的杠杆，將東部優質資源與中西部廣闊的發展空間、豐富的發展機遇互聯互通，帶動人才、人力和創新鏈、產業鏈的向西流動。要強化集群式發展意識，完善不同層次、不同主體之間的協調會商溝通機製，加強區域空間布局調整與資源配置的支撐保障和經費投入，通過開展學者互訪、學生互換、學分互認、學位聯授等方式，促進資源共享、平台共建、成果共享，實現功能互補、發展互惠、成長互促，齊心協力促進產學研用高質量融合發展，形成一個休戚與共的區域共同體、發展共同體、命運共同體，共同助力現代化強國建設。

　　【嚴純華，中國高等教育學會副會長，中國科學院院士，蘭州大學校長、黨委副書記】

　　原文刊載於《中國高教研究》2023年第24期