黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)是引領新時代新征程我國全麵深化改革，以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業的綱領性文獻。《決定》提出“統籌推進教育科技人才體製機製一體改革”，對深化教育綜合改革、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能作出了係統部署。高等教育作為人才培養的主力軍、科技創新的策源地、教育科技人才的融合交彙點，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全麵深化綜合改革，不斷增強支撐引領中國式現代化的能力和水平，是當前和今後一個時期的一項重要而緊迫的任務。

　　進一步完善頂層設計，優化高等教育的功能定位和戰略布局

　　《決定》強調，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，龍頭是高等教育。放眼全球，任何一個教育強國都是高等教育強國。”高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標誌，是落實黨的二十大和二十屆三中全會精神關於教育科技人才一體發展戰略部署的引領力量。進入新時代，我國已建成世界最大規模高等教育體係。截至2023年，全國各種形式的高等教育在學總規模4763.19萬人，高等教育毛入學率達到了60.2%，我國高等教育進入世界公認的普及化階段。在當前全麵深化改革推進中國式現代化的新征程中，必須要堅持係統性、整體性、協同性，進一步完善頂層設計，深化綜合改革，切實發揮好高等教育的龍頭作用。

　　一要優化高等教育布局。加快建設中國特色世界一流的大學和優勢學科，適度擴大高水平研究型大學數量。根據區域經濟社會發展實際，加快推進地方高校應用型轉型，穩步增加職業教育本科高校數量，新增高等教育資源適度向中西部地區、民族地區、革命老區和人口大省傾斜。支持高水平中外合作辦學。完善專業設置與調整機製，動態調整專業目錄。根據人口變化情況和高質量發展需要，有序增加本科生、碩士和博士研究生培養規模。

　　二要分類推進高校發展。根據不同的辦學主體、功能定位、培養層次、學科專業、學校性質和服務對象等，明確各類高校發展類型定位，引導支持高校差異化發展。完善高校分類管理、分類評價機製，在辦學標準、招生計劃、資金投入、資源配置、質量評估等方麵分類謀劃、分類實施，引導不同類型高校自主定位，科學規劃，在不同賽道上切實發揮自身優勢，實現高質量特色化發展。

　　三要主動服務國家戰略需求。聚焦國家重大的戰略前沿和新興領域，紮實開展有組織的協同創新研究，多出快出一批基礎性、原創性、顛覆性創新成果。同時要促進科研創新成果的及時轉化運用，真正把研究成果轉化為先進的生產力，培育形成新質生產力。

　　四要擴大優質高等教育資源供給。著力解決優質高等教育資源不足的問題，特別要加大對中西部地區和相對弱勢群體傾斜，努力破解高等教育發展不平衡不充分的突出矛盾，以及人民群眾對優質高等教育資源的訴求。

　　五要提升人才培養與經濟社會發展需求的匹配度。進一步麵向經濟社會發展需求，不斷優化學科專業設置和課程內容，創新教育教學方法，全麵提升人才自主培養質量和水平。同時加強大學生的生涯規劃指導，開展大學生就業指導和幫扶，真正讓高校畢業生能夠實現高水平就業。

　　進一步完善立德樹人機製，培養擔當民族複興大任的時代新人

　　培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是高等教育改革的核心任務。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出，“我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才”。麵對新征程新使命，高等教育要始終把落實立德樹人、培養時代新人作為根本任務，常抓不懈，務求實效。一要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。深入開展社會主義核心價值觀教育和中華民族共同體意識教育，完善大思政課工作機製，推進大beplay体育手机思政課一體化改革創新。二要持續提升學校思政教育質量。紮實開展思政課程教學研究，建設一批融時代大課、社會大課、理論大課為一體，能夠引發情感共鳴、增進思想認同的大思政課精品課程，打造一批培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材，積極構建潤物無聲、入腦入心的日常思政體係，積極探索探究式、互動式、啟發式、情景式、案例式等多種育人方式，不斷提升思政課程和課程思政質量。三要積極探索社會實踐育人和網絡育人新範式。加強思政課實踐教學基地建設，加強思政教育與信息技術深度融合，統籌推進思想引領、實踐體驗和環境浸潤，形成課內課外、校內校外、線上線下緊密融合的協同育人機製。四要切實加強思政隊伍建設。統籌開展思政課教師、專業課教師、學生工作隊伍以及黨員幹部的培養培訓和研修工作，持續提升立德樹人、教書育人本領。五要積極構建德智體美勞全麵培養體係。加快補齊體育、美育和勞動教育短板，實施學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃，全麵普及學生心理健康教育，完善心理健康工作體係。

　　進一步完善發現和培養機製，著力造就拔尖創新人才

　　拔尖創新人才是人才資源中最關鍵、最稀缺的資源，是推動科技創新、經濟社會高質量發展的中流砥柱。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞高素質人才和科技製高點的國際競爭空前激烈，加快培養拔尖創新人才顯得尤為緊迫。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“全麵提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”;習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調，“加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術‘卡脖子’問題提供人才支撐”。這都為我們加強拔尖創新人才培養指明了方向。高等教育是拔尖創新人才培養的主體力量，承擔著不可替代的使命。一要完善特殊潛質孩子的選拔機製。根據學生的身心發展和進階式成長特點，建立完善特殊潛質兒童青少年的科學識別和發現機製，拓寬中高考特殊通道，建立差異化選拔辦法，實現早發現早培養。二要建立特殊潛質學生大中小銜接的貫通培養體係。探索beplay体育手机與本科、本碩、碩博等一體化培養機製。打破學科壁壘，重視加強跨學科、跨專業、跨學院培養，探索學生自主選專業、選課程、選教師機製，優化課程建設和知識體係供給，創新育人方式，提升學生理論能力和綜合素質。三要建立產教融合、科教融彙的協同培養機製。堅持學用結合、學思結合，注重問題解決式、項目製學習，加強高校與行業係統、優勢產業和頭部企業的合作研發，完善產教融合、科教融彙機製，在協同研究和科技創新中培養人才。積極組織學生開展國際科研合作和人文交流，推動在與國際高水平大學、科研機構以及產業企業合作交流中育人。四要強化科技教育與人文教育協同育人。要遵循教育規律和人才成長規律，既要加強科技教育，持續提升學生科學素養和科技創新能力，又要加強人文教育，引導學生立大誌、明大德，樹立服務國家服務人民的宏大誌向，培養學生成為德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。五要強化服務保障。健全創新人才培養質量保障體係，加大師資、項目、經費、資源的支持力度，提升管理服務水平，為促進學生全麵卓越發展保駕護航。

　　進一步完善科技創新機製，支撐科技自立自強和經濟社會發展

　　《決定》強調要“著力加強創新能力培養”“完善高校科技創新機製”。高等學校是基礎研究的生力軍和重大科技創新的策源地，是經濟社會高質量發展的重要支撐。在2023年度國家科學技術獎勵中，高校牽頭獲得的國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎分別占總數的75.5%、75.6%、56.5%。麵向未來，高等教育要持續完善科技創新機製，紮實開展科學研究和服務經濟社會發展。一要加速建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製。超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推動一大批優勢學科進入世界一流學科前列，形成一流學科群體。二要聚焦基礎學科、交叉學科和新興學科重點發力。圍繞國家重大戰略需求和科技前沿方向，培育布局一批基礎研究突破項目，打破學科、院係、校際界限，深化企業主導的產學研用深度融合，統籌教育科技人才一體推進，優化各類創新要素，支持青年科研人才開展高水平自由探索，加大長期支持力度，努力實現更多“0-1”的基礎研究重大突破和更多優秀科研人才不斷湧現。三要建立任務導向的協同攻關機製。根據任務需要，集中最優勢高校、最優秀人才，組織跨學科、跨單位的攻關團隊，組建政產學研攻關聯合體，開展有組織科研。四要完善科研資源的有效配置機製。把重大科研創新平台作為研發任務實施的關鍵支撐，構建全景式平台知識圖譜，加大經費投入和資源整合，強化大型儀器設備和科研資源的開放共享，確保科研工作保障有力、支撐高效。五要加快科研成果轉化。通過高校科技園、區域技術轉移中心、成果轉化中心以及高等研究院建設，推動校地、校企深度合作，構建人才培養、科學研究和技術轉移為一體的產教融合科教融彙新格局，不斷提升支撐高水平科技自立自強和服務區域、地方經濟社會發展的能力。

　　進一步完善文化傳承創新機製，加快構建中國自主知識體係

　　《決定》強調，要“創新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，構建中國哲學社會科學自主知識體係”。推動文化傳承創新、促進哲學社會科學高質量發展是高等教育的重要使命。麵向未來，高等教育要在傳承創新文化、構建中國哲學社會科學自主知識體係方麵切實發揮好主力軍作用。一要全麵加強黨的創新理論體係化學理化闡釋。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果。高等教育要發揮學科和人才優勢，深入開展學理分析、係統提煉，深刻闡釋這一創新成果的理論淵源、重大意義、科學內涵、核心要義、精神實質和實踐要求，並推動轉化為相應的學科方向、專業課程和教育改革實踐。二要聚焦研究重大理論和現實問題。堅持問題導向，圍繞中國式現代化麵臨的突出問題和重大戰略需求，加強全局性、前瞻性和針對性研究，突出學術原創性和文化主體性，加快產出高水平創新成果，更好服務和引領經濟社會發展。三要加強學科體係、學術體係和話語體係建設。堅持“兩個結合”，強化中華民族優秀傳統文化的源頭作用，立足中國改革實踐創新，推動哲學社會科學知識創新、理論創新和方法創新，構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的自主知識體係。加強習近平總書記關於教育的重要論述研究，積極構建中國教育學。四要加強創新平台和創新團隊建設。高等教育作為哲學社會科學研究“五路大軍”中的重鎮，要統籌整合資源，建強習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心(院)、馬克思主義學院，建強一批哲學社會科學實驗室，規劃建設一批國際組織、國別區域、國際傳播聯合研究院等。著力發現培養集聚一批哲學社會科學學科帶頭人和中青年學術骨幹，加強領軍人才、中青年人才培養支持，完善科研骨幹培訓研修製度，努力打造一支種類齊全、梯隊銜接的高素質哲學社會科學人才隊伍。五要構建良好學術環境。健全獎勵激勵製度，加強學術道德、學術規範建設，推動形成崇尚精品、嚴謹治學、注重誠信、講求責任的優良學風，營造風清氣正、互學互鑒、積極向上的良好學術生態。

　　進一步完善國際交流合作機製，加快推動高水平教育對外開放

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調，“要根據國際形勢發展變化，完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”。《決定》強調，“推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學”。高等教育是推動中外人文交流、擴大教育對外開放的重要力量，在深化國際交流合作、提升我國教育國際影響力方麵應該大有可為。一要做好“引進來”文章。科學研判發達國家對外政策，積極吸引世界高水平大學特別是理工類大學來華合作辦學，支持高校麵向全球引進聘任世界頂尖人才。吸引更多優秀外國青少年來華學習交流，不斷擴大中國教育“朋友圈”。主動學習研究發達國家高等教育在人才培養、科學研究、知識創新、服務社會、學校治理等方麵的先進經驗做法。深化公派出國留學體製機製改革，統籌發揮公派和自費留學作用，引導激勵“留學報國”。二要實施“走出去”戰略。提升高等教育海外辦學能力，鼓勵高校開展海外合作辦學，積極探索高等教育境外辦學模式。有序推動職教出海，助力我國海外產業發展和共建“一帶一路”。完善中國教育國際傳播體係，加強品牌培育，講好中國故事，傳播中國方案，增強我國教育國際影響力。三要打造“留學中國”品牌。設立吸引海外頂尖人才和未來全球精英的卓越留學項目，實施來華留學生入學考試考核製度，優化留學生結構。學習借鑒留學生教育相對發達國家的經驗做法，創新培養模式，優化管理服務，不斷提高留學生培養質量，努力辦出世界一流的留學生教育。四要加強國際交流合作。引導支持高校積極培育國際學者團隊，創建高端國際學術會議，主持或參與國際高層次學術項目，產出高水平學術成果，促進全球學術信息交流。高質量推進國際產學研用合作，與國際組織共同打造國際知識生產和能力建設基地，彙聚全球智慧力量，助推人類社會文明進步和科技創新。五要積極參與全球治理。深化與聯合國教科文組織等國際組織和多邊機製合作，鞏固高層交往，主動參與全球教育治理機構工作和教育議程設計，積極發揮在全球議題設置和規則製定中的作用，合作辦好重要國際會議、活動和項目。支持高校設立在華教育國際組織、學術聯盟，打造具有世界影響的學術期刊、係列指數和報告;引導高校加快培養國家急需的高層次國際化專門人才，為我國參與教育全球治理提供人才支撐。

　　進一步完善教師發展機製，加快建設高素質創新型教師隊伍

　　黨的二十大報告提出，“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”。《決定》強調，“提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機製”。教師是教育的第一資源，高等教育高質量發展關鍵在教師。截至2023年，全國共有高等教育專任教師207.49萬人。麵向未來，推動高等教育高質量發展，迫切需要建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質創新型高校教師隊伍。一要以教育家精神引領高校教師發展。堅持強教必先強師。加強培育弘揚教育家精神基地建設，開發課程資源，以教育家精神引導高校教師，堅持教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規範相統一，激勵高校教師成為塑造學生品格、品行、品味的“大先生”。二要提升高校教師教書育人能力。加強高校教師發展中心建設，推動高校教師既做好所從事專業學科領域的學術研究，又要加強對教育學基本理論和教育教學規律的研究和探索;既要重視理論研究、自由探索，又要重視有組織科研，注重產教融合、理實結合、協同創新;既要成為專業領域的專家學者，更要成為教書育人的行家裏手。三要堅持師德師風第一標準。強化教育涵養、自律自省、示範引領、考核評價、激勵懲戒一體化推進師德師風建設，引導教師堅定理想信念，陶冶道德情操，涵養紮實學識，勤修仁愛之心，樹立“躬耕教壇、強國有我”的誌向和抱負，堅守三尺講台，潛心教書育人。四要完善高校教師管理機製。健全完善教師資格製度、聘任製度、交流製度、職稱製度、獎懲製度等，完善博士後充實高校教師隊伍的相關製度，注重吸收行業係統、頭部企業優秀專業人才作為兼職教師，激發高校教師隊伍活力和創造力。五要鞏固提升教師政治地位、社會地位和職業地位。推動薪酬製度改革，讓教師成為最受尊重和令人羨慕的職業。營造尊師重教社會風尚，強化教育家精神宣傳闡釋，支持教育教師題材文藝作品創作，推動建立健全教師表彰獎勵體係，強化優秀教師表彰獎勵和選樹宣傳，形成全社會關心支持教育、尊重信任教師的良好氛圍。

　　進一步完善教育數字化轉型，積極構建服務全民的終身教育體係和學習型社會

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”，強調“要進一步推進數字教育，為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋麵和教育現代化提供有效支撐”。《決定》提出，“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”。高等院校是開展數字化研究、推動教育數字化轉型的前沿陣地，是構建終身教育體係和學習型社會的重要力量。一要持續加強數字技術研發。協同頭部企業和相關主體，緊跟國際前沿，集中優勢力量深入開展數字化、人工智能、大數據、大模型等新技術研究開發和實踐探索，打造一批數字化、人工智能先進技術創新成果並不斷迭代更新，探索建構教育數字化技術標準體係，支撐教育數字化轉型。二要持續加強優質資源共享平台和公共服務平台建設。堅持應用為王，持續加強國家智慧教育公共服務平台和國家教育數字化大數據中心建設，推動地方和高校自主建設智慧教育平台和大數據中心，完善開放大學教育體係，聚集全國優質教育資源，集中打造人人皆學、處處能學、時時可學的數字化學習空間，形成服務全民的終身教育體係和學習型社會。三要持續推動教育數字化轉型。發揮高校優勢，協同相關科技企業，探索打造中國版教育大模型，探索建設數字大學、雲端學校。推進高校智慧校園建設，探索基於大數據和人工智能的課程建設、教學改革、科學研究、質量評價、管理決策等機製和模式，讓教育數字化更好發揮助教、助學、助研、助管、助評、助國際交流合作的作用。同時要重視加強安全保障，強化內容安全、技術安全、數據安全、供應鏈安全、算法安全、倫理安全。四要持續提升教師數字素養和技能。完善教師數字素養標準，加強對教師數字素養培養培訓和研修，引導高校教師積極開展應用實踐，參與資源建設和技術研發，不斷提升教師推動教育數字化轉型的能力。五要加強數字教育國際合作。主動學習借鑒國際數字教育、人工智能教育先進經驗做法，積極參與國際數字教育合作項目。繼續辦好世界數字教育大會和國際人工智能與教育會議，主動參與相關標準製定，貢獻中國智慧和中國方案。持續發布智慧教育藍皮書和數字教育發展指數，積極創辦數字教育國際期刊，探索建立區域、國別數字教育合作機製，不斷提升中國數字教育國際影響力。

　　進一步完善評價機製，引領高等教育高質量發展

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出，“教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗。要緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體係”。《決定》強調要“深化教育評價改革”。評價對高等教育發展具有重要的牽引作用，高等教育高質量發展迫切需要深化評價改革。一要樹立科學的評價觀念。推動各級黨委政府、高校、社會、家長等評價主體樹立正確的教育政績觀、教育發展觀、教育評價觀，破除功利化思想，加快扭轉不科學的教育評價導向，合力協同做好評價改革。聚焦立德樹人根本任務，凸顯對人的全麵發展的增值評價和綜合評價。引導高效能評價，減輕學生、教師和學校的負擔。二要構建科學的教育評價體係。深化高考綜合改革，推進研究生考試招生製度改革，開展學生發展評價改革，深化高校科技和人才評價改革，建構體現中國特色、具有世界水平、多元主體參與的高效能高等教育評價體係。三要打造科學的教育評價內容。高考改革注重引導學生德智體美勞全麵發展的考試內容，研究生招生考試加強科研創新能力和實踐能力考查，學生發展評價注重過程性、增值性、發展性和綜合素質監測評估，高校科技人才評價突出創新價值、能力和貢獻導向等。四要運用科學的教育評價方式。要區分不同評價對象、目標和任務，創新評價方式，提升評價的針對性和實效性。要加強大數據、人工智能、雲計算、互聯網、物聯網、區塊鏈等技術賦能教育評價，推進評價模式方法的科學化和現代化。五要提升研究和開展教育評價的能力。高校要加強教育評價學科建設和評價隊伍的培養培訓，提升各評價主體特別是廣大教師開展教育評價的理論素養和實踐水平。要普及推廣教育科學知識和教育評價理論，引導全社會理解關心支持高等教育評價改革。

　　進一步完善高校管理機製，不斷提升治理體係和治理能力現代化水平

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時提出，“堅決破除一切製約教育高質量發展的思想觀念束縛和體製機製弊端，全麵提高教育治理體係和治理能力現代化水平”。《決定》強調，“統籌推進育人方式、辦學模式、管理體製、保障機製改革”。提升治理體係和治理能力現代化水平是高等教育改革發展的重要保障。麵向未來，高等教育高質量發展迫切需要深化管理機製改革、不斷提升治理體係和治理能力現代化水平。一要加強黨的全麵領導。完善黨對高等教育工作全麵領導的製度體係和工作機製，落實黨委領導下的校長負責製，提高高校黨建工作規範化科學化水平，提高黨對高校意識形態工作的領導權。二要全麵落實依法治校。健全《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學位法》等高等教育相關的法律法規，完善高校治理體係。健全教學、科研、學生、組織、人事、財務、後勤等高校內部製度體係，落實學校辦學自主權。依法依規開展工作，依法應對各種突發事件、安全糾紛和風險。三要提升高校治理民主化水平。落實領導班子民主集中製，建立學術委員會製度，健全職工代表大會製度，探索成立由政府、學校、學生、家長、社會人士參加的學校理事會，主動爭取廣大師生和社會力量參與學校治理，提高學校治理民主化水平。四要強化高校治理的科學高效。深入研究高等教育改革發展規律，探索高校辦學治校規律、人才培養規律和科技發展規律，完善學校治理機製，不斷提升學校治理效能。五要完善辦學監督製約機製。堅持管辦評分離，深化“放管服”改革，引導高校自覺開展自我評價，主動接受政府和社會監督，積極爭取第三方評估，以評促改，以改提質，不斷提升學校治理體係和治理能力現代化水平。

　　黨的二十屆三中全會精神為全麵深化高等教育綜合改革、提升治理體係和治理能力現代化水平指明了方向。高等教育戰線要緊密結合高校職能新定位，緊密結合高質量發展新要求，緊密結合人民群眾新期待，認真學習、深刻領會、全麵貫徹落實好全會精神，深化綜合改革，提高高等教育治理現代化水平，推動人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新、國際交流合作等方麵取得突破性發展，努力辦好人民滿意的高等教育，為以中國式現代化全麵推進強國建設和民族複興偉業提供強大人才智力支撐。

　　【作者：於發友，中國教育科學研究院副院長、研究員】

　　(原載2024年第15/16期《中國高等教育》雜誌)