近日,廣東省政府印發《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》。《方案》提出,加強統籌協調,增加政策供給,優化資源配置,到2025年,全省增加438萬個基礎教育公辦學位。廣東力爭用15年時間,建成高質量基礎教育體係,全省基礎教育辦學質量和綜合實力跨入國內先進地區行列。
《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》(粵府〔2021〕55號)全文如下:
為深入貫徹中央關於建設高質量教育體係的決策部署,全麵落實省委、省政府關於推動基礎教育深化改革高質量發展的工作要求,聚焦問題、補齊短板,推動全省基礎教育高質量發展,製定本方案。
一、總體要求
聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給,力爭用15年時間,解決全省基礎教育發展不平衡不充分的問題,建成高質量基礎教育體係,人民群眾對基礎教育的滿意度明顯提升,全省基礎教育辦學質量和綜合實力跨入國內先進地區行列。
1.加強教師隊伍建設。實施“新強師工程”和對口幫扶,重點加強粵東粵西粵北地區校長教師隊伍建設,並向原中央蘇區、革命老區、民族地區傾斜。到2025年,粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質顯著提升;到2030年,粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質與珠三角地區差距明顯縮小;到2035年,粵東粵西粵北地區校長教師隊伍整體水平與珠三角地區大體相當。
2.增加公辦優質學位供給。加強統籌協調,增加政策供給,優化資源配置,重點推進珠三角地區公辦優質beplay體育手機幼兒園學位建設,傾斜支持原中央蘇區、革命老區、民族地區公辦學位建設。到2025年,全省新增33萬個幼兒園公辦學位、375萬個義務教育公辦學位和30萬個普通高中公辦學位;到2030年,學校布局更加合理,有效解決“城鎮擠”問題;到2035年,公辦優質學位大幅增加,滿足人民群眾“上好學”需求。
二、工作措施
(一)壓實市縣主體責任
3.健全教育管理體製。調整優化省市縣政府對基礎教育、職業教育、高等教育的責任分工,明確不同層級政府責任。優化完善高等教育省市兩級辦學、以省為主的辦學體製;粵東粵西粵北地區現有高校辦學體製統籌調整為省屬。健全以地市為主統籌中職教育、以省為主統籌高職教育的職業教育管理體製。市縣政府集中財力和資源辦好基礎教育,落實舉辦基礎教育的主體責任。不斷加大市級統籌力度,推動粵東粵西粵北地區逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體製。縣級政府統籌縣域內基礎教育發展,主要落實管理學前教育和義務教育的主體責任,健全教育投入機製,改善辦學條件,配齊配足教師,提高教育質量。
4.強化市縣主責意識。辦好基礎教育的主體責任在市縣。市縣政府要將基礎教育高質量發展列為“一把手工程”,擺上重要議事日程,破除發展障礙,全力推動基礎教育高質量發展取得實效。要明確本地基礎教育高質量發展的目標、任務,製定細化實施方案,明確推進基礎教育高質量發展的時間表、路線圖。市縣政府主要領導是第一責任人,要切實履行政治擔當責任、決策部署責任、推進落實責任、問題整改責任、發展效果責任。市縣政府常務會議要定期專題研究基礎教育高質量發展工作,解決重點難點問題;市縣政府主要領導年終述職必述基礎教育高質量發展工作。
5.建立責任傳導機製。聚焦基礎教育發展的重點難點問題,結合各地實際,省政府每年分別與各地級以上市政府簽訂工作責任狀,市政府與轄區內縣級政府相應明確工作責任。責任落實情況,作為省政府對市縣級政府履行教育職責評價以及省財政教育轉移支付資金安排的重要依據。
6.統籌好教育事業發展與學校安全穩定。市縣政府領導本行政區域內學校安全工作,切實完善學校安全機製,建設學校安全防控體係,加強校園安全管理、師生安全教育和教育領域社會矛盾防範化解工作。要嚴密做好各項安全穩定工作,及時化解校園周邊存在的安全風險隱患。市縣教育行政部門要建立安全穩定風險隱患評估研判和排查整治的長效機製,定期召開風險隱患評估研判會,適時開展排查整治專項行動。
7.選優配強局長校長。市縣黨委政府要高度重視教育局長、beplay體育手機校長隊伍建設,堅持好幹部標準,統籌長遠規劃和精準選配工作,強化戰略儲備、源頭培養、跟蹤培養,切實讓懂教育的行家裏手管教育、抓教育,不斷提升教育係統幹部隊伍的發展領導力和辦學治校能力。強化教育局長培養培訓,不斷提升其政治素養、業務能力和工作水平。選配的beplay體育手機校長應當具備教育工作經曆或相應專業背景,及相應的任職條件和資格。各地要建立中青年校長和後備校長培養製度,建立完善後備校長人才庫,新任校長主要從人才庫中擇優選拔。
(二)提升校長、教師、教研員能力素質
8.提高校長辦學治校能力。加大校長培訓力度,落實校長全員培訓製度。實施beplay體育手機校長“領航”工程,以教育理念創新、教育實踐創新、教育評價改革創新和教育質量提升為重點,分層分級培養一批“種子校長”。加強各級beplay體育手機名校長工作室建設,將工作室跟崗實踐作為校長學習提升學校管理能力的重要方式。推行beplay體育手機校長職級製改革,建立健全校長職級評定、考核、激勵等製度體係。推行beplay體育手機校長聘任製和任期製,實行任期目標責任製管理。建立校長校內聽課評課製度,提高校長指導教育教學的能力素質。
9.加強骨幹教師培養。各地、各beplay體育手機校要高度重視骨幹教師隊伍建設,要按照教師隊伍總數10%的比例培養本地本校骨幹教師,充分發揮各級骨幹教師在教師專業發展中的示範帶動和輻射作用。深入推進實施beplay體育手機“百千萬人才培養工程”,培養一批業內認可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任。粵東粵西粵北地區要立足本土培養骨幹教師,支持在收入、住房等方麵給予本土培養的骨幹教師與引進人才同等的優待政策。支持粵東粵西粵北地區beplay體育手機教育人才發展,穩定優化粵東粵西粵北地區基礎教育人才隊伍,遏製人才引進不良競爭,珠三角地區原則上不得從粵東粵西粵北地區各類學校、教研機構(教師發展機構)中引進各類教育人才,城區學校不得到縣域普通高中搶挖優秀教師。
10.全麵提高教師教育教學能力。實行beplay體育手機教師全員輪訓製度,組織粵東粵西粵北地區beplay體育手機教師到省內師範類院校培訓。加強教師專業發展支撐體係建設,打造省級beplay體育手機教師發展中心特色品牌,發揮市縣級教師發展機構在本地教師培訓中的主陣地作用。推進教師培訓資源平台建設,發揮師範類院校和各級教師發展機構優勢,與beplay體育手機共建共享共用培訓資源。探索建立以師範生從教比例、從教質量等為重要依據的師範類院校辦學績效評價標準。beplay體育手機校要根據實際開展校本培訓,重點提升教師教學技能和課程實施能力。支持粵東粵西粵北地區教師通過網絡教育、脫產學習、在職進修等多種方式提升學曆層次,鼓勵有條件的地區按標準給予補助。全麵落實beplay體育手機教師全員坐班製度,健全完善教師崗位職責考核機製,實現能上能下、能進能出,激發隊伍活力;完善師德失範懲處機製,堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍;對不適宜任教或不合格的教師及時調離教學崗位,經培訓和考核合格後方能繼續承擔相應教學工作。
11.加強教研隊伍建設。健全完善省、市、縣、校四級教研體係,深入推進省級教研基地項目建設。省、市、縣三級教研機構(教師發展機構)應配齊所有學科專職教研員。嚴格教研員準入製度,提高準入條件,新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經曆、具有高級以上教師職稱或研究生學曆。調整優化教研機構(教師發展機構)崗位結構,拓展教研員職業通道,鼓勵從一線優秀教師中選拔任用專兼職教研員。強化教研員工作職責,落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課製度,推動教研員聚焦教育教學關鍵問題開展課題研究。建立教研機構(教師發展機構)定點聯係學校製度和教研員定期到beplay體育手機任教製度,教研員在崗工作滿5年後,原則上要到beplay體育手機校從事1年以上教育教學工作。推進教研訓一體化,發揮教研在推動基礎教育高質量發展中的支撐作用。深化教研員管理製度改革,探索建立選聘優秀教研員到教育行政部門或beplay體育手機校任職或掛職製度。對於不履行教研職責、違背教研員職業道德、不適宜繼續從事教研工作的教研員,及時調離教研隊伍。
(三)加大對口幫扶力度
12.建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機製。實施全口徑結對幫扶,以粵東粵西粵北地區特別是原中央蘇區、革命老區、民族地區的鄉鎮beplay體育手機校、縣域普通高中為重點幫扶對象,完善市與市、縣與縣、師範類院校與市、非師範類院校與市縣、教研機構與教研機構、beplay體育手機校與beplay體育手機校、粵東粵西粵北地區城鄉之間相互結對的7種全口徑結對關係。實施全方位幫扶,整合優化各類幫扶力量,係統集成各項幫扶措施,建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學生等各類成員的支援團隊,為受援方提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持,整體提升幫扶成效。實施融入式幫扶,以受援方需求為導向,支援方融入受援方基礎教育體係,找準受援方基礎教育短板弱項,提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方共同推進結對幫扶工作,統籌使用人力資源,統籌使用beplay體育手機校、教研機構(教師發展機構)、高等學校各類平台資源,形成高等教育反哺基礎教育,師範類院校引領支持beplay體育手機校,師範生融入教師職後發展體係的融合發展新格局,實現各類教育高質量發展。
13.落實支援方幫扶責任和受援方主體責任。健全結對幫扶統籌協調、資源配置、考核評價機製,明確支援方幫扶責任,強化受援方主體責任,提高各方積極性。支援方和受援方要共同製定中長期幫扶規劃,每年共同研究確定並協同實施幫扶項目。雙方每年選派校長、骨幹教師、教研員等人員交流跟崗,支援方組建團隊在受援方駐點支教,發揮示範帶動作用,同時接受受援方選派的人員跟崗學習,幫助受援方人員提升教育管理、教育教學和教研等方麵的能力水平。支援方和受援方要研究製定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方麵的傾斜政策,合理確定支教人員工作量,解除支教人員的後顧之憂,確保支教人員充分發揮作用。支援方要積極通過組織受援方校長教師全員培訓、學曆提升、與受援方共建共享培訓資源等多種方式,提高受援方校長教師隊伍整體素質,增強受援方自主持續發展能力。
(四)增加公辦優質學位供給
14.科學規劃學位資源布局。市縣政府要統籌考慮城鎮化進程、人口變化趨勢等因素,精準測算學位需求,結合省下達的學位建設任務數和各地正在實施的beplay體育手機幼兒園學位建設專項規劃,延續編製本市縣“十四五”期間beplay體育手機幼兒園公辦學位建設專項規劃,同步納入市縣編製的國土空間總體規劃。測算學位需求時既要統籌考慮學前教育鞏固“5080”成果、公辦民辦義務教育結構調整、城鄉義務教育一體化發展、提高進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例等因素,以及高中階段普職協調發展、新高考改革選課走班等增量需求,同時要充分考量本地事業編製總盤子、財政供養能力等現實條件。鼓勵和支持廣州、深圳等珠三角地市擴大普通高中招生規模。要優化調整公辦民辦義務教育結構,原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校(含民辦九年一貫製學校、十二年一貫製學校和完全中學)。要以城鎮住宅小區、城市發展新區、老城改造區、城鄉結合部、外來人口聚集區、產業聚集區、商業區等學位緊缺地區為重點,科學布局beplay體育手機幼兒園,重點增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域等人口流入地學位供給。
15.保障教育建設用地需求。省加強教育建設用地統籌,對新增學位需求較大的地市調增一批建設用地規模,專項用於義務教育學校建設。各地非營利性基礎教育設施年度用地計劃指標由省統一統籌安排。建立公辦學位供給與商住用地開發、城市更新的聯動機製,按標準足額預留城鎮新建住宅小區beplay體育手機幼兒園建設用地,沒有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證。對調高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調增配建學位數。不得隨意變更教育用地規劃。對公辦學校圍牆內存在非教育用地的情況,各地要及時改變土地用途,支持學校實施改擴建項目。對土地權屬歸於村鎮集體、工業企業的學校,原軍隊轉地方的學校,以及因年代久資料遺失等原因造成用地產權遺留問題,支持各地予以妥善解決。
16.建立基礎教育項目審批“綠色通道”。省和各地對涉及基礎教育的學位建設等事宜優化審批流程、壓縮辦理時間。各地要落實並聯審批、“一網通辦”、告知承諾製、聯合審圖、聯合驗收等改革措施,加快辦理學校基本建設審批事項。對同批次規劃建設的學校項目,支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續。對因曆史遺留原因未辦理產權的學校項目,支持學校依法依規調整詳細規劃後進行改擴建或原址重建,或根據教學需要進行裝修改造。
17.及時動態補充教職工。省加大區域間基礎教育編製統籌調配力度,完善beplay體育手機教職工編製周轉專戶管理,重點保障人口流入地城市基礎教育發展需要,促進教職工編製總量與在校學生數量相適應。省、市、縣三級聯動加強事業編製挖潛創新,動態調整基礎教育編製總量,重點保障義務教育教職工編製增長需求。結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編製,落實城鄉統一的beplay體育手機教職工編製標準。每年按照標準和要求動態核定教職工編製。全麵推進beplay體育手機教師“縣管校聘”改革,統籌縣域內教師資源配置和管理,促進學校教師和管理人員向基層合理流動。
三、保障措施
18.強化組織領導。建立省級工作協調機製,定期會商,及時解決基礎教育高質量發展中的重大問題。各地在省委教育工作領導小組指導下成立基礎教育高質量發展工作小組,研究解決基礎教育高質量發展中的重點難點問題。分管教育工作的市縣領導牽頭成立工作專班,特事特辦、急事急辦。
19.強化資金保障。市縣要切實履行基礎教育辦學的主體責任,落實一般公共預算教育經費“兩個隻增不減”要求。市縣級教育費附加、地方教育附加足額安排用於教育,按規定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎教育發展。積極爭取地方政府新增債券按規定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業融資等多渠道籌措資金參與學校建設。市縣應按照管理權限,綜合考慮經濟社會發展水平、教育培養成本和群眾承受能力等因素,及時動態調整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費(保教費)。按“經濟、簡約、實用”原則新建或改擴建學校,不搞超標準建設。鼓勵符合條件的基礎教育公辦學校建設(含新建、改擴建)項目積極申報省重大項目前期工作經費支持。省財政統籌安排獎補資金支持基礎教育高質量發展。各地根據《教育部國家發展改革委財政部關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教財〔2021〕3號),可將義務教育薄弱環節改善與能力提升資金用於持續改善農村基本辦學條件、擴大城鎮學位供給、提升學校辦學能力。
20.強化考核評價。建立對市縣推動基礎教育高質量發展考核評價製度。完善市縣級政府履行教育職責評價機製,建立以推動基礎教育高質量發展為目標的科學評價體係,統籌考慮各地基礎教育發展水平和努力程度,改進結果評價,注重增值評價和過程評價,充分激發各地工作積極性。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區域內教育教學質量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩定問題頻發且整改不及時不到位的地區,要對市縣黨政正職和分管教育領導、教育局長進行追責問責。
21.強化宣傳引導。堅持正確輿論導向,加大宣傳力度,全麵正確解讀黨的教育方針,做好先進典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道,通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、製作專題宣傳片等方式,全方位、多維度立體宣傳報道基礎教育高質量發展的具體舉措及取得成效,及時回應社會關切,引導人民群眾正確看待當前存在的問題,樹立正確的教育觀念,營造基礎教育健康協調發展的良好氛圍。
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