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日前，山東省教育廳印發《關於進一步規範引入第三方參與校內課後服務工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規範引入第三方機構和專業人員參與義務教育學校校內課後服務工作，現將有關政策解讀如下。
一、為什麼要製定《通知》?
A：提升義務教育學校課後服務水平是貫徹落實黨中央、國務院“雙減”決策部署的重要內容，是解決家長接送難題、提升學生綜合素質的重要舉措。我省率先在全國推行beplay體育手機課後延時服務，義務教育階段學校課後服務實現了“應開盡開”、有需求的beplay體育手機生實現了“應保盡保”。但是，受資源條件等因素限製，各地課後服務普遍存在渠道單一、內容匱乏、質量不高等問題，學生多樣化發展需求難以滿足，課後服務成效沒有得到充分發揮。
《黨中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》指出，“課後服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課後服務”。2021年，省教育廳等四部門相繼出台了《山東省義務教育學校課後服務工作規範(試行)》《山東省義務教育學校課後服務經費保障辦法》等文件，對引入第三方參與義務教育學校課後服務作出規範性引導。
為切實滿足群眾需求、提升“雙減”工作成效，我廳在充分征求基層學校、家長和教師代表及市縣教育行政部門代表意見的基礎上，製定印發了《通知》，明確第三方規範參與校內課後服務工作的具體操作辦法和實施要求。
二、什麼樣的第三方能夠參與學校課後服務?
A：能夠參與學校課後服務的第三方主要包括機構和社會專業人員兩個類型。
第三方機構主要指非科學類第三方培訓機構，企事業單位的公益組織，社會其他文化、體育、科技、實踐類團體機構等。為了保障服務質量、有利於監督管理、滿足學生發展需求，《通知》對機構的法人資質、業務能力、服務資曆、信用狀況等作出具體規範和要求。
社會專業人員主要包括各地非遺傳承人、民間手工藝人及文藝、體育專業人士、科技工作者等。這部分人員都是各領域的專業人才，引入其參與學校課後服務，可有效促進學生多樣化發展，對學校素質教育實施形成有益補充。《通知》鼓勵各地教育行政部門結合本地實際和學校需求，自行製定專業能力認定考評辦法，遴選一批品行端正、專業能力較強、身體健康的社會專業人士參與到課後服務中。
三、第三方如何參與學校課後服務?
A：《通知》對第三方引入的程序作出了明確規定，主要是學生提出需求——學校統計上報——縣級教育行政部門組織遴選——學校征求家長代表意見選用。
學校在學期開學前，提前征求學生及家長需求，並結合實際合並統籌，提報縣級教育行政部門。縣級行政部門根據學校提報需求情況，可通過公開招標、公開遴選等方式確定或調整機構名單，由學校進行選用。在社會專業人士的選用上，學校可根據掌握的人員情況，向縣級教育行政部門進行推薦。
鼓勵縣級教育行政部門定期儲備具備入校開展課後服務資質的第三方機構和社會專業人員庫，供學校提前參考製定課程超市，麵向家長和學生群體接受自願報名。
四、引入的第三方服務可以收費嗎?
A：根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和省教育廳等4部門製定的《山東省義務教育學校課後服務經費保障辦法》(魯教財字〔2021〕15號)，按程序引入的第三方服務的可以以代收費方式收取一定費用，具體收費標準由各地根據服務內容及參加人數製定。其中第三方機構代收費標準要低於其在校外提供同質培訓服務的收費標準。縣級教育行政部門會同各有關部門加強收費監管。鼓勵有條件的地方予以財政支持。
五、第三方服務的質量和安全如何保障?
A：為保證第三方參與課後服務成效，將從內容、質量、行為等多方麵進行監管。縣級教育行政部門須根據《通知》要求組織製定第三方入校服務評價細則。
第三方進校服務由縣級教育行政部門負責把控“入口關”，學校做好日常監管。家長和學生滿意度將作為服務質量的主要評價指標，明確學生和家長對服務質量的滿意度達到80%以上並定入服務協議;在服務期間，若有30%以上學生和家長提出不滿意的，學校書麵責令第三方進行整改，整改不到位的，可終止服務協議。學校負責對第三方日常服務行為進行監管，嚴防出現入校服務人員安全漏管漏控、行為失德失範、開展商業宣傳等問題。
凡入校服務第三方出現服務質量不佳、存在失信行為、未達到服務協議約定要求、存在安全隱患(問題)的，學校可提出更換服務人員直至終止合作。被終止合作的第三方機構或社會專業人員，由縣級教育行政部門通過官方網站等途徑向社會公布，並移除本區域進校課後服務資格名單，情節嚴重的，協調有關部門納入失信名單。
六、《通知》適用範圍有哪些?
A：《通知》主要適用於開展課後服務的義務教育學校。同時，假期期間由教育行政部門或學校組織開展的校內托管服務、普通高中學校引入社會非學科類特色課程，均參照執行。
魯教基函〔2022〕22號
山東省教育廳關於進一步規範引入第三方參與校內課後服務工作的通知
各市教育(教體)局：
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，進一步規範引入第三方機構和專業人員參與義務教育學校(含完全中學、十二年一貫製學校的義務教育段，下同)校內課後服務工作，現將有關事宜通知如下。
一、資質條件
1.機構資質。擬引入的第三方機構應具有獨立法人資格，為非學科類培訓機構，具備進入義務教育學校提供課後服務所需的設施、人員和專業技術能力。內部治理結構健全，財務會計和資產管理製度完備。三年內未有過被移除某一區域進入學校課後服務資格名單經曆。為非公益機構團體的，應具有兩年(含)以上義務教育階段學生培訓經驗。信用狀況良好，未被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單。符合學校根據課後服務的內容和質量等確定的其他條件。
2.人員資質。擬引入社會專業人員應具有進校組織、開展課程教育活動相應專業技術能力，具備相應的職業(專業)能力證明，具體資質條件由縣級教育行政部門進行認定或考評。品行端正，符合《新時代beplay體育手機教師職業行為十項準則》的要求;按照《中華人民共和國未成年人保護法》第六十二條規定核查無相關違法記錄。具備組織、開展課程教育活動的身體條件，無傳染性疾病。第三方機構進校人員專業技術能力參照本條要求執行。
二、遴選引入
3.需求提出。每學期末，由學校提前征求學生及家長下一學期課後服務需求和意願，結合學校自身實際，提出第三方服務需求內容、服務形式、服務時間等，上報縣級教育行政部門(各級直屬學校納入縣級屬地一並參照執行，下同)。堅持學生自願參加原則，學校不得強製或變相強製學生選擇第三方提供的入校服務。
4.機構遴選。由縣級教育行政部門負責，結合本地實際、根據學校需求，在學期開學前，組織專家隊伍，通過公開招標、公開遴選等方式確定或調整機構名單。各地可定期組織開展公開遴選，儲備一批具備進校服務的第三方機構名單。所有擬引入學校或納入儲備名單範圍的第三方機構均應向社會公示不少於5個工作日。
5.專業人員遴選。縣級教育行政部門通過發布公告、接受學校推薦等渠道，采取集中或定期開展認定等方式，確定一批可進校服務的社會專業人員名單。所有擬引入學校或納入儲備名單範圍的社會專業人員應向社會公示不少於5個工作日。
6.入校服務。經縣級教育行政部門組織遴選審核符合要求的第三方機構或人員，由學校研究並征求家長代表意見後選用，與之簽訂服務協議並向縣級教育行政部門備案，學期開學後入校開展服務。鼓勵各學校根據第三方儲備情況提前征集家長代表意見，將校外引入課程納入課後服務“課程超市”，利用信息化手段統計學生需求、組織接受報名。
三、服務監管
7.監管機製。縣級教育行政部門組織製定第三方入校服務評價細則，對服務資質、服務過程、服務質量、學生滿意度、家長滿意度、學校滿意度等進行評價。學校根據日常監管、學生和家長評價情況提出評價意見，作為縣級教育行政部門對入校第三方服務評價的主要依據。
8.內容監管。第三方進校服務以課程形式呈現，縣級教育行政部門在遴選前要把好教材、課程“入口關”，並與學校共同做好日常監管，確保教材、課程內容符合黨的教育方針和法律法規要求，符合教育教學規律和學生成長規律，有利於學生身心健康發展。學科類培訓課程不得進入學校。
9.質量監管。課程質量應達到服務協議承諾要求，學生和家長滿意度在80%以上並訂入服務協議。學校每學期組織參與學生和家長對第三方服務質量進行滿意度測評，測評滿意率低於80%的，終止第三方機構進入該學校該課程項目的合作;非統一測評期間，30%以上學生和家長提出不滿意的，學校書麵責令第三方服務方進行整改，整改不到位的，可終止服務協議。
10.安全監管。縣級教育行政部門、第三方機構和學校共同負責，做好在校園內開展課後服務的課程安全、設施設備安全、衛生防疫安全等工作。入校服務第三方人員，應由所屬第三方機構購買人身意外保險。
11.行為監管。學校負責對第三方日常服務行為進行監管。第三方應與學校充分溝通服務細節，學校應充分告知第三方機構及進校服務人員學校辦學理念、管理製度和活動(課程)開設要求。進校服務人員服從學校各項管理製度要求，在校內應嚴格參照師德師範進行自律。嚴禁入校商業夾帶和商業宣傳，第三方機構及人員不得借機搞培訓、招生宣傳，不得誘導學生參與校外培訓輔導、購買相關儀器器材或課程服務產品。
12.經費監管。第三方機構參與服務經費保障和使用管理按照《山東省義務教育學校課後服務經費保障辦法》(魯教財字〔2021〕15號)有關規定執行。社會專業人員入校開展課後服務的，可按照約定標準，由學校予以代收費，相關要求參照第三方機構引入辦法執行。縣級教育行政部門會同各有關部門加強收費監管。鼓勵有條件的地方予以財政支持。
四、管理退出
13.凡入校服務第三方出現以下情況，學校可提出更換服務人員直至終止合作：
(1)服務人員提供虛假學曆證明或職業(專業)能力證明的;
(2)出現影響學校正常秩序等不良行為的;
(3)不具備從事教育教學工作條件的;
(4)考核未達到要求或綜合滿意度低於80%的;
(5)其他影響入校服務的情形。
14.凡入校服務第三方出現以下情況，可直接終止合作，並移除本區域進入學校課後服務資格名單：
(1)機構提供虛假資質或入校服務人員有違法違紀記錄的;
(2)因服務不當出現安全責任事故的;
(3)擅自變動服務內容、降低服務標準的;
(4)開展商業推廣性質活動的;
(5)把服務分包轉包給其他機構或個人的;
(6)派出人員累計3人次被同一所學校提出更換的;
(7)機構服務期間年檢未通過或被主管部門處以責令停止招生、吊銷辦學許可證的;
(8)機構因自身經營原因，人員、專業技術或服務設施已不能滿足服務要求的;
(9)其他嚴重影響入校服務情形的。
被終止合作的第三方機構或社會專業人員，由縣級教育行政部門通過官方網站等途徑向社會公布，情節嚴重的，協調有關部門納入失信名單。
五、其他
15.堅持市域統籌、以縣為主，製定本區域引入第三方進入校園參與課後服務工作實施方案，細化資質要求、引入程序、監管細則，積極規範、有序做好第三方引入工作。
16.鼓勵企事業單位利用自身資源免費向學校、學生提供服務，縣級教育行政部門和學校做好服務內容、質量和安全監管，可按照魯教財字〔2021〕15號等有關規定對進校服務人員予以一定勞務補助。
17.假期期間引入第三方到校開展托管服務參照本通知要求組織實施。
18.普通高中引入非學科類特色課程的可參照本通知執行。
19.本通知解釋權歸山東省教育廳所有。
山東省教育廳
2022年4月8日
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