教監管廳函〔2022〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

　　“雙減”工作開展以來，各地在深化學科類培訓治理的同時，因地製宜同步推進非學科類培訓規範工作，取得了一定進展。現將上海市、山東省、湖北省、浙江省溫州市、江蘇省常州市、重慶市銅梁區等6地深化非學科類培訓機構治理工作的做法印發給你們，供借鑒參考。

　　教育部辦公廳

　　2022年6月21日

　上海市全麵推進非學科類培訓治理體係建設

　　上海市深入貫徹落實黨中央、國務院關於“雙減”工作決策部署，以構建人民群眾滿意的高質量校外教育培訓體係為目標，全麵推進非學科類培訓機構治理體係、治理能力建設。一是健全政策標準。即“1+1+X”製度體係，相繼出台《上海市校外培訓機構設立與管理實施辦法》《上海市校外培訓機構基本服務條件指引》等政策文件，以及《上海市非學曆文化知識校外培訓機構設置標準》《上海市體育類校外培訓機構設置標準》等分類設置標準。二是明確審批機製。即“1+3+2”模式，“1”就是教育部門依法牽頭審批、統一受理；“3”就是文化和旅遊、體育和科技等業務主管部門依照職責履行相關審批審核責任；“2”就是市場監管和民政部門根據機構性質實施相應登記管理。三是完善監管體係。即“總-分-總”模式，“總”就是發揮綜合治理優勢，依法、依規將審批審核內容和監管事項形成權力和責任清單，明確各相應責任主體；“分”就是文化和旅遊、體育和科技等業務主管部門分別會同教育部門製定相應設置標準，並依照職責履行資金監管、內容審核、安全防控等相應監管責任；“總”就是市場監管部門牽頭綜合執法。重點打擊非法辦學、價格違法、廣告違法等行為。四是確保公益屬性。鼓勵、引導國資、國企布局非學科類培訓市場，充分發揮價格引導、行業規範和市場托底等培訓市場調控關鍵作用，堅決遏製過高收費和過度逐利行為。

　山東省監管與服務並重 全麵提升非學科類培訓治理水平

　　山東省認真貫徹落實黨中央、國務院關於“雙減”工作決策部署，按照審批、監管、服務一體化設計思路，推動非學科類校外培訓治理水平提升。一是加強頂層設計，推行一體化管理。明確教育行政部門統籌，會同各行業主管部門負責各類非學科校外培訓機構管理工作。教育部門牽頭，分別與體育、文化和旅遊、科技等部門聯合製定體育類、文化藝術類、科技類校外培訓機構設置規定，明確非學科類校外培訓機構申請條件、設立審批、日常管理的全鏈條標準要求，係統規範培訓機構管理。二是完善政策舉措，強化風險管理。省教育廳等8部門聯合印發《山東省校外培訓機構預收費監管辦法》，將非學科類和學科類培訓機構預收費監管工作整體推進。強化風險意識，製定風險應急處置工作預案，對風險機構嚴格落實“紅、橙、黃、綠”分級防控、“五個一”包聯機製，及時化解處置培訓風險。三是加強服務引導，推動互補共贏。印發《關於進一步規範引入第三方參與校內課後服務工作的通知》，明確第三方參與校內課後服務在資質、程序、監管等方麵具體操作辦法和規定要求，引導非學科類校外培訓機構積極參與校內課後服務。全省已有363所學校按照規範程序、采取優中選優的辦法引進第三方參與校內課後服務，推動實現非學科類校外培訓資源與校內課後服務需求的有效銜接。

　湖北省穩步推進非學科類培訓分類管理

　　湖北省充分發揮“雙減”專門協調機製作用，分類明確相應非學科類培訓的主管部門，建立行業部門為主、多部門協同監管的分類管理體製，穩步推進非學科類校外培訓監管。一是高位統籌，明職責、定路徑。省政府高位統籌，4次召開專題會議，協調非學科類培訓分類管理的職責、辦法以及治理舉措。省“雙減”辦與相關部門反複溝通，理順部門權責和管理路徑。經省政府同意，省教育廳等六部門印發《關於做好非學科類校外培訓機構分類管理的通知》，對分類範圍、審批登記管理、監管職責等作出明確規定。二是規範管理，出標準、製流程。落實分類製定標準、嚴格審批的要求，省級行業主管部門積極履行責任，分別研究製定了非學科類培訓機構的準入標準和審批流程，為非學科類培訓分類管理提供明確依據。三是屬地推進，摸底數、促交接。按照“以縣為主”的原則，督促指導縣市區逐一深入摸排非學科類培訓機構底數，做到“底數清、類別明”，並加快推進同行業主管部門的工作交接。四是部門協作，勤調度、嚴督辦。省“雙減”辦對非學科類機構資質審核和預收費監管實行“日調度”，動態通報重點指標進度，對工作滯後的地方重點約談，並協調省科技、文化和旅遊、體育部門對本係統跟進督辦，督促指導市縣加快資質審核；人民銀行協調商業銀行為非學科類機構開立專用監管賬戶開啟便捷通道。

　浙江省溫州市創新“三分類三聯合” 非學科類培訓監管機製

　　為深入推進校外培訓治理，規範非學科類培訓行為，浙江省溫州市構建部門分工合理、職責清晰、協同高效的非學科類培訓機構“三分類三聯合”管理機製。一是建立“分類準入+聯合審批”機製。分類製定科技類、文化藝術類、體育類培訓機構準入標準和監管細則，分別明確科技、文廣旅、體育部門為其業務主管部門，負責準入審批和日常監管，對存量機構設置規範過渡期；實行聯合審批製度，對申請新設立的非學科類培訓機構由業務主管部門和教育行政部門聯合進行材料審查和實地探勘。二是建立“分類排查+聯合推進”機製。采取“排查+自主申報”方式，由業務主管部門全麵排查，再將名單向社會公示，提醒未在名單的機構自主申報，建立機構名冊，納入數字化監管平台；市“雙減”專班設立校外培訓監管組，定期組織“線上+線下”會商，建立“提示單”“提示函”“督辦單”製度，提示和督促各地各部門聯合推進工作。三是建立“分類處置+聯合執法”機製。實施風險分類處置，製定風險防範化解閉環管理工作指引，按照“爆雷”“冒煙”進行分類處置，納入街鎮社區網格化管理，實施風險動態“清零”；建立聯合執法機製，校外培訓治理納入“大綜合一體化”執法改革，將非學科類培訓全部或部分執法事項劃轉至綜合執法部門；健全完善教育、科技、文廣旅、體育、市場監管、綜合執法等部門聯合檢查執法工作。

　江蘇省常州市多部門協作 加快推進校外培訓機構分類管理

　　江蘇省常州市全麵加強麵向beplay體育手機生(含幼兒園兒童)校外培訓機構分類管理工作，持續推進非學科類培訓機構治理。一是厘清機構類別，明確管理部門。教育、科技、文廣旅、體育等七部門聯合印發《關於加快推進麵向beplay體育手機生校外培訓機構分類管理工作的通知》，堅持嚴肅性、權威性和嚴謹性相結合的原則，全麵推進校外培訓機構分類工作。以國家、省文件為依據，確保分類的嚴肅性；以國家出台的相關標準為依據，確保分類的權威性；對於類別不清的培訓機構，組織教育、科技、文化和體育等行業專家力量進行鑒別，確保分類的嚴謹性。通過行業部門和專家共同鑒定，厘清目前市場上116個培訓類別，努力避免培訓機構分類工作出現“空白區”和“矛盾區”。二是加強部門協作，形成工作合力。建立市、縣兩級教育、科技、文廣旅、體育、民政、公安、住房城鄉建設、市場監管、行政審批部門之間的統籌協作機製，聯合開展校外培訓機構審批登記流程和申報材料的標準化設計，製定辦理指南，提高審批登記工作效率。利用非學科機構摸底等時機，聯合開展校外培訓機構監督檢查和專項整治，規範校外培訓機構行為。三是壓實工作責任，抓好工作落實。建立校外培訓督查機製和通報製度，定期開展實地督查、隨機抽查，壓實各區(市)、各部門職責，以督查促落實、以通報促提升。明確問責機製，對工作推動不力、進展緩慢、風險隱患處理不及時的單位和個人進行通報批評，對違規違紀行為給予嚴肅處理，切實推動履職盡責。

　重慶市銅梁區以“五大抓手” 狠抓非學科類培訓材料監管

　　重慶市銅梁區聚力“建機製、明職責、嚴審核、優使用、強監管”五大抓手，打好監管組合拳，狠抓校外培訓機構培訓材料監管，防止問題材料進入機構，為學生健康發展負責。一是建機製。製定銅梁區培訓材料管理實施細則，建立機構自查、部門監管、督導監審、社會監督、家長質疑的培訓材料五級監管機製，促進材料規範管理。二是明職責。成立培訓材料審核領導小組，定部門、定人員、定流程，層層壓實主管部門、教研機構、督導片區、培訓機構主體責任，共同管好用好培訓材料。三是嚴審核。組建培訓材料42人審核專家團隊，組建11個非學科類培訓材料審核工作組，堅持凡用必審、集中審核原則，通過個人審查、集體審議、形成結論等環節，將審核結果向全區公示。四是優使用。指導機構建立培訓材料檔案，優化整合行業內部培訓材料36份，優選14個培訓科目28份材料作為樣本進行交流使用，引導機構使用正規、科學、實用的培訓材料。五是強監管。加大日常監管力度，暢通問題反映渠道，不定期開展督查、抽查、檢查，發現問題材料立即回收銷毀，並依法依規對機構進行處理。2022年以來，全區累計檢查培訓材料586份，發現問題材料3份均回收銷毀，約談機構2家。