陝西省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃

　　為進一步加強縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）建設、整體提升縣中辦學水平，推進我省基礎教育高質量發展，根據教育部等九部門印發的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）精神，結合我省實際，特製定本計劃。

一、主要目標

　　到2025年，縣中辦學水平顯著提升，市域內縣中與城區普通高中協調發展。全省高中階段教育普及攻堅成果持續擴大，高中階段教育毛入學率超過98%。普通高中招生全麵規範、縣中生源流失局麵得到根本扭轉；教師隊伍建設機製持續健全，縣中優秀教師群體顯著增加；按照“中央引導、省級統籌、以縣為主”的原則，教育經費投入機製持續健全，縣中辦學經費保障水平穩步提升；薄弱縣中辦學條件和發展環境顯著改善，縣中建設全部實現標準化；教育教學改革進一步深化，縣中發展軟實力和辦學質量不斷提升。

二、重點任務

（一）深化招生管理改革。全麵推進基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的考試招生錄取模式，進一步完善規範有序和監督有力的招生機製。到2024年，除承擔國家特殊人才培養任務的招生項目外，全麵取消跨區域招生，扭轉縣中生源過度流失現象，維護良好教育生態。

（二）加強教師隊伍建設。提升校長教師專業水平，促進優秀人才合理流動，嚴禁縣中教師違規流動，防止縣中優秀人才流失；加大縣中教師補充力度，有效解決結構性缺員問題；加強教師培訓，不斷提升縣中教師教育教學能力和水平；切實保障教師工資待遇，激發教師隊伍活力。

（三）改善基礎保障條件。加強縣中標準化建設，全麵消除大班額，嚴格控製大規模學校；深化智慧校園建設與應用，加強學科教室、創新實驗室、設施設備、圖書室、體育場地設施和信息化教學條件建設；加強學校文化建設，改善學校食宿衛生等條件，優化育人環境。

（四）深化教育教學改革。全麵實施新課程新教材新高考，大力推廣應用優秀教育教學成果，深化課堂教學改革，不斷促進育人方式轉變；強化學校內部管理，推進完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導，充分挖掘和利用屬地教育資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，促進學生全麵發展。

三、重點舉措

（一）加強普通高中招生管理。強化招生管理省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實責任，全麵落實普通高中屬地招生和公民同招政策，地處縣域（含縣級市）的普通高中應在本縣域內招生；地處設區市城區的普通高中應在所在區或若幹城區內招生，原則上不得在縣域招生。所在地生源不足且外區縣學位不足的情況下，可由市級教育行政部門在轄區內加強統籌、適當調劑。繼續實施優質普通高中不低於50%的招生計劃定向分配到區域內初中學校的招生辦法，加強特長等特殊類型招生規範管理，促進縣中多樣化有特色發展。全麵使用高中階段學校統一招生錄取網絡平台，切實加強高中招生錄取過程監管，加大對超計劃和違規跨區域招生、接收借讀生和空掛學籍等違規行為核查處理力度。加大高校招生有關專項計劃對基礎教育薄弱地區的支持力度。

（二）健全教師補充激勵機製。嚴格落實中央和省級關於編製標準等相關規定，及時補充縣中教師，著力解決縣中教師結構性缺員問題。按照選課走班要求，優先保障、動態調整、統籌使用普通高中教師編製，保證縣中教師隊伍數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定。“三級三類”骨幹教師體係建設、beplay體育手機中高級教師崗位結構比例、中高級教師職稱評審和崗位設置適當向縣中傾斜。合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才和一線教師傾斜，落實骨幹教師津貼。

（三）推進教師規範化流動。各級教育行政部門不得擠占縣中教職工編製或長期借用縣中教師，嚴禁公辦教師在民辦學校任教，2022年完成整改。嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。未經組織批準，私自流動的“三級三類”骨幹教師，終止其骨幹培養與晉級資格，並取消相關稱號及待遇；對私自、惡意從縣中學校搶挖人才和團隊的學校，停止其各類評優評先資格，並通報批評，屬省級示範高中的取消其省級示範高中稱號。

（四）提高縣中教師能力素質。統籌推進教師隊伍思想政治建設、師德師風建設、業務能力建設，切實增強縣中教師教書育人的使命感和責任感。完善省、市、縣分級培訓製度，實現縣中校長、主任、學科教師及教研人員培訓全覆蓋。重點加強育人方式改革、考試評價改革、新課程新教材實施、新高考政策解讀、選課走班管理、學生發展指導、學生綜合素質培養與評價以及新方法新技術新裝備應用等培訓，大力實施優秀教育教學成果在縣中的推廣應用，不斷提高縣中校長辦學治校能力和教師教育教學水平。各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，健全區域教研、聯合教研、駐校教研等機製，主動深入縣中學校、深入課堂一線，提高教研工作的針對性和實用性；豐富教研內容和形式，為促進縣中教師專業成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。

（五）實施縣中托管幫扶工程。統籌縣中托管幫扶工作，努力使每個基礎教育薄弱縣和薄弱縣中都得到支持，推動區域教育協調發展。11個國家鄉村振興重點幫扶縣縣中幫扶工作納入國家教育人才“組團式”幫扶，由江蘇省和我省部分優質高中幫扶；15個省級鄉村振興重點幫扶縣縣中幫扶工作由部分部屬高校及我省優質高中幫扶。省教育廳還將組織有條件的高等院校開展縣中幫扶工作；各地教育行政部門要組織城區省級示範高中與薄弱縣中開展聯合辦學、委托管理、對口支援，每所省級示範高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。托管幫扶堅持公益性原則，托管幫扶方不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管幫扶方一定的管理費，用於托管幫扶工作有關支出。幫扶工作成效將作為省級示範高中複評和省級特色示範高中評估的重要評估指標。按照國家和我省評比表彰有關規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。

（六）推進改善縣中辦學條件。落實國家及省級《普通高級中學建設標準》，繼續實施普通高中標準化達標創建工作，實施薄弱高中改造和辦學條件改善項目。各地要及時調整完善區域布局規劃，嚴格學校建設經費管理，嚴禁超標建設豪華學校。“一校一策”製訂縣中辦學條件改善方案，重點支持國家、省級鄉村振興重點幫扶縣等縣區改善辦學條件。全麵消除56人及以上大班額，新入學年級班額不得超過50人；嚴禁隨意撤並縣中，新建學校規模不得超過3000人，對現有的超大規模學校要結合實際製訂壓減實施方案。加快提升縣中教育信息化建設和應用水平，推進區域優質教育教學資源共建共享，指導做好國家beplay體育手機智慧教育平台應用工作。

（七）提高縣中經費投入水平。各地要強化政府保障責任，進一步加強對縣中教育的投入，加大普通高中建設經費，多渠道籌措普通高中建設資金，積極化解縣中債務和辦學經費壓力。高中專項經費重點向國家、省級鄉村振興重點幫扶縣等縣區傾斜。科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，適時提高普通高中生均公用經費水平。繼續實施好國家學生資助政策，確保家庭經濟困難學生“應助盡助”。

（八）加快提升縣中育人能力。各地要結合實際，積極推進普通高中特色育人和辦學模式探索。不斷提高課程改革實施水平和高考綜合改革適應能力，加快推進課程體係建設、特色課程培育和特色學科建設，加快推進教育教學方式變革，推動縣中特色發展、錯位發展。持續推進“課堂革命·陝西行動”，開展課堂創新大賽、思政課大練兵展示活動和班主任基本功大賽等活動。

（九）強化縣中辦學質量評價。將普通高中辦學質量評價納入陝西省第四輪學校督導評價“316工程”。在評價周期內，市級人民政府教育督導機構完成轄區內所有普通高中學校辦學質量評價工作；省級分年度、分批次統籌開展抽樣評價。將縣中辦學質量評價結果反饋作為評價縣（區）政府和普通學校高中辦學質量的依據，指導縣中推進教育教學改革提高辦學質量。

四、組織保障

（一）堅持黨的領導。各地要高度重視縣中發展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為推進區域基礎教育高質量發展的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究製定本地縣中發展提升實施方案，積極推動解決縣中發展提升麵臨的突出問題。完善普通高中辦學管理體製，加強省級統籌，強化地市和縣兩級辦學主體責任，合理統籌公民辦普通高中學校布局，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學管理體製，促進市域普通高中教育整體協調發展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價學校和校長、教師。貫徹落實黨組織領導的校長負責製，選優配強黨組織書記和校長，充分調動和發揮教師的積極性創造性，為加快縣中發展提升提供堅強的政治保證和人才保障。

（二）明確部門職責。教育部門要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關部門把縣中發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，支持開展教育基礎薄弱縣普通高中學校建設。財政部門要健全普通高中教育經費投入機製。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機製。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中建設標準。

（三）強化督導考評。省政府教育督導委員會辦公室把縣中發展提升情況作為對市級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、縣中辦學條件改善、化解大班額和大規模學校、辦學質量提高等方麵情況。市級政府教育督導機構要把縣中發展提升情況作為評價縣級人民政府履行教育職責的重要內容，建立縣中發展提升情況跟蹤督導機製，對督導發現的問題要限期整改、強化問責。

（四）大力營造良好環境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動強化素質教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。