各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步支持和規範社會力量興辦教育，促進民辦教育事業持續健康發展，根據《陝西省人民政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（陝政發〔2018〕2號）精神，結合我市實際，製定如下實施辦法。

一、加強黨對民辦學校的領導

　　（一）建立健全民辦學校黨的組織。全麵加強民辦學校黨的建設，實現民辦學校黨組織工作全覆蓋。凡有3名以上正式黨員的民辦學校，都要按照黨章規定建立黨組織並按期換屆。不足3名的可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，由審批部門選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時應及時建立黨組織。批準設立民辦學校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。變更、撤並或注銷民辦學校，上級黨組織應及時對民辦學校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學校黨組織隸屬關係，實行以主管部門黨組織管理為主，學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。發揮公辦學校黨建工作優勢，通過大學區、名校+、中心校帶動等方式，與民辦學校組織聯建、資源共享。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二）切實貫徹黨的教育方針。民辦學校黨組織要充分發揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向。要健全黨組織參與決策和監督機製；積極做好黨員發展、教育、管理和服務等工作；堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設。各主管部門要將民辦學校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（三）加強和改進民辦學校思想政治教育工作。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，把立德樹人作為根本任務，不斷增強廣大師生“四個自信”。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，弘揚延安精神。大力開展社會實踐和誌願服務，積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全麵提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

二、創新體製機製

　　（四）落實分類管理製度。對民辦學校（中等及以下民辦學曆學校、幼兒園、非學曆培訓機構）實行非營利性和營利性分類管理。舉辦者自主選擇設立非營利性民辦學校或營利性民辦學校，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，依法落實民辦學校法人財產權。實施義務教育、資產中包含國有資產、捐贈資產及使用公建配套設施的民辦學校，不得登記為營利性民辦學校。現有民辦學校按《西安市教育局、西安市人力資源和社會保障局、西安市編辦、西安市民政局、西安市工商行政管理局、西安市國土資源局、西安市稅務局關於印發現有民辦學校分類登記實施辦法的通知》（市教發〔2018〕164號）重新登記，過渡期限為2017年9月1日至2022年9月1日前。（責任單位：市教育局、市人社局、市行政審批局、市民政局、市市場監管局、市稅務局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（五）拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和引導社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機製，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（六）探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理，提供專業化服務。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機製。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（七）健全學校退出機製。捐資舉辦的學校終止時，清償後剩餘資產繼續用於教育等社會事業。2016年11月7日前（含11月7日）設立、選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時民辦學校的財產依法清償後有剩餘的，根據出資者的申請給予一定的補償，補償的數額為原始出資額加上追加出資額，總額不得超過剩餘的辦學財產；還有剩餘的，可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學效益、社會聲譽等因素給予一定獎勵，其餘財產繼續用於其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，應當由具備資質的第三方機構進行財務清算，依法明確財產權屬。終止時，營利性民辦學校的財產依法清償後有剩餘的，依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時，財產處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校退出時，應事先公告，經批準後有序退出，依法保護受教育者和教職工的合法權益。（責任單位：市教育局、市人社局、市行政審批局、市民政局、市市場監管局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

三、加強政策扶持力度

　　（八）建立差別化扶持政策體係。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。各相關部門、各區縣政府、開發區管委會要調整完善製度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方麵對非營利性民辦學校給予扶持。對營利性民辦學校，各地、各部門要參照高新技術企業的優惠政策，根據經濟社會發展需要和公共服務需求，通過政府購買服務等多種方式給予支持。（責任單位：市教育局、市稅務局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（九）加大財政投入力度。各區縣政府、開發區管委會要依法依規，根據實際調整優化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度。市、區縣、開發區可根據實際自主設立民辦教育發展專項資金，由教育部門統籌使用，用於支持非營利性民辦教育發展。財政專項資金要納入預算管理，並向社會公開，接受審計和社會監督，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市教育局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十）創新財政扶持方式。市級財政、教育部門，各區縣政府、開發區管委會應建立健全政府對非營利性義務教育民辦學校和幼兒園的補貼製度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務的標準和程序，建立績效評價製度，製定向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、課程教材、科研成果、政策谘詢等教育服務的具體政策措施。民辦beplay體育手機（含中職）和幼兒園享受同類公辦學校生均公用經費補助政策。（責任單位：市財政局、市教育局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十一）探索設立民辦教育發展基金會。市級教育部門、各區縣政府、開發區管委會可按照國家關於基金會管理規定，探索設立民辦教育發展基金會。鼓勵民辦學校設立學校發展基金會。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市民政局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十二）落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受獎（助）學金、夥食補貼、困難生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策，義務教育階段民辦學校學生全麵享受“兩免一補”政策。民辦學校要建立健全獎（助）學金評定、發放等管理機製，應從學費收入中提取不少於5%的資金，用於資助家庭經濟困難學生。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十三）落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動產用於辦學，原有不動產過戶到民辦學校名下且不屬於買賣或交換行為的，免繳土地增值稅和契稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法規定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定後，免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意願。（責任單位：市稅務局、市教育局、市人社局、市資源規劃局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十四）實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按教育用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。隻有一個意向用地者的，可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。以非教育用地方式取得土地，登記為非營利性、資產過戶到學校名下、用於辦學的，在符合城市規劃的前提下，土地使用權人可以申請變更用地性質。（責任單位：市資源規劃局、市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十五）實行分類收費政策。非營利性民辦中等職業教育和民辦學前教育收費均實行市場調節價，收費標準由學校根據辦學成本以及公辦教育保障程度、民辦學校發展需要等因素確定，抄送價格、教育行政主管部門並向社會公示後執行。非營利性的民辦beplay體育手機校收費，由市政府按照市場化方向，根據西安實際情況確定價格管理形式，由物價、教育行政主管部門具體落實。營利性民辦學校收費實行市場調節價，收費標準由各民辦學校自主確定。市、區物價、教育行政主管部門要加強對民辦學校收費行為的監管，嚴格查處違反教育收費政策規定，自立項目亂收費、未按規定進行收費公示、價格欺詐等亂收費行為。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市教育局、市人社局、市財政局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十六）保障依法自主辦學。擴大民辦職業學校專業設置自主權，鼓勵學校根據國家戰略和區域產業發展需求，依法依規設置和調整學科專業。民辦beplay體育手機校在完成國家規定課程前提下，可自主開展教育教學活動。民辦幼兒園可依法依規自主、科學開展保育活動。支持民辦學校參與考試招生製度改革。中等以下層次民辦學校按照國家、省、市、區縣有關規定，在核定的辦學規模內，與當地公辦學校同期麵向社會招生。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十七）完善教師社保養老保障機製。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機製。民辦學校應當按照分類登記性質為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金，鼓勵民辦學校按規定為教職工辦理職業年金等補充養老保險，提高民辦學校教師社保繳費水平。落實跨地區社會保險關係轉移接續政策，完善民辦學校教師人事代理製度和戶籍遷移等方麵的服務政策。（責任單位：市教育局、市人社局、市公安局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（十八）保障師生合法權益。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方麵與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待等方麵與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機製，維護師生的合法權益。（責任單位：市教育局、市人社局、市科技局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

四、加快現代化學校製度建設

　　（十九）完善學校法人治理。民辦學校要依法製定章程，按照章程管理學校。健全董事（理事）會、監事會、管理層為主要架構的法人治理結構製度，形成決策、執行、監督有效運行的體製機製。董事（理事）會、監事會依據學校章程規定履行辦學和管理的權利義務。董事（理事）會應當優化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成，其中三分之一以上的董事（理事）應當具有五年以上教育教學經驗。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監事製度。健全黨組織參與決策製度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，為中共黨員的校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規範管理。完善校長選聘機製，董事（理事）會依據有關法律法規和學校章程的規定，參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長獨立行使職權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規，具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績，個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避製度。完善教職工代表大會、學生代表大會和工會製度，保障教職工參與學校的民主管理和民主監督。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十）健全資產管理和財務會計製度。民辦學校應當明確產權關係，建立健全資產管理製度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用於辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規範民辦學校會計核算，建立健全第三方審計製度。民辦學校應當在每個會計年度結束時製作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，並公布審計結果。非營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據國家有關規定執行相應的會計製度，營利性民辦學校執行《企業會計製度》，遵循《企業會計準則》。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，並將清查結果向社會公布。財政部門要會同教育、人社、審計、物價等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市審計局、市發改委，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十一）規範學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規範辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求。嚴格辦學許可和法人登記製度，凡未取得民辦學校辦學許可證和法人證書即麵向社會招生的均為非法辦學，應依法予以查處。各區縣政府、開發區管委會要切實承擔規範辦學的監督責任，加強對民辦學校辦學行為和招生行為的監管。民辦beplay體育手機要積極承擔社會責任，嚴格按審批計劃招生，在校學生數要控製在審批機關核定的辦學規模內。嚴禁違規考試，“掐尖”招生。民辦學校招生簡章和廣告須到審批機關履行事後備案手續。具有舉辦學曆教育資格的民辦學校，應按國家有關規定做好學籍管理工作，對招收的學曆教育學生，學習期滿成績合格的頒發畢業證書，未達到學曆教育要求的發給結業證書或者其他學業證書。各類民辦學校對招收的非學曆教育學生，發給結業證書或者培訓合格證書。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十二）落實安全管理責任。民辦學校的法定代表人為學校安全和穩定工作第一責任人。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章，加強校園安全工作，確保校園安全技術防範係統建設符合國家和地方有關標準，學校選址和校舍建築符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理製度和應急機製，製定和完善突發事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構，配備學校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。（責任單位：市教育局、市人社局、市公安局、市住建局、市市場監管局、市消防支隊，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十三）明確學校辦學定位。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現象。beplay體育手機校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優質發展，滿足多樣化需求。中等職業學校應明確人才培養定位，服務區域經濟和產業發展，深化產教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養水平。充分發揮民辦教育在完善終身教育體係、構建學習型社會中的積極作用。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）　　五、提高教育教學質量

　　（二十四）加強教師隊伍建設。市、區縣教育部門和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務，納入教師隊伍建設規劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機製，全麵提升教師師德素養。民辦學校要安排一定比例資金用於教師培訓。要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。探索建立民辦學校教師交流製度，鼓勵公辦學校和民辦學校教師交流任教、合理流動。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十五）引進培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學校培育優質課程、師資、管理，整體提升教育教學質量，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦與民辦、民辦與公辦學校開展區域間、校際間的合作與交流，共建共享優質教育資源。鼓勵民辦中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方麵開展交流。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

六、提高管理服務水平

　　（二十六）改進政府管理方式。各區縣政府、開發區管委會及市級相關部門要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事後監管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規範行政許可工作。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行，其他民辦教育機構的設置標準和程序由審批機關製定。依法執行國家民辦學校的辦學準入負麵清單，列出禁止和限製的辦學行為，實行照單監管。不屬於法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領域，政府不得限製。建立民辦教育管理信息係統，推廣電子政務和網上辦事，逐步實現日常管理事項網上並聯辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監督。（責任單位：市行政審批局、市教育局、市人社局、市民政局、市市場監管局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十七）健全監督管理機製。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查製度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計製度、內部控製製度、審計監督製度，加強風險防範。建立民辦學校信息公開製度，對民辦學校取得辦學許可情況、日常監督檢查情況、實施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄，並向社會公開。要將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，健全聯合執法機製，加大對違法違規辦學行為的查處力度。（責任單位：市教育局、市人社局、市大數據局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十八）發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方麵發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校谘詢服務等工作。支持民辦教育協會等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方麵發揮作用。民辦教育行業組織要遵循市場規律和教育規律，努力提供高質量服務。（責任單位：市教育局、市人社局、市民政局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）

　　（二十九）科學製定民辦教育發展規劃。各區縣政府、開發區管委會要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃，加強製度建設、標準製定、政策實施、統籌協調等工作，積極推進民辦教育改革發展。（責任單位：各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會，市發改委、市教育局）

七、建立保障措施

　　（三十）建立部門協調機製。市政府建立由市教育局牽頭，市委編辦、市發改委、市行政審批局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市稅務局、市市場監管局等部門參加的聯席會議製度，協調解決民辦教育發展中的重點難點問題，不斷完善製度政策，優化民辦教育發展環境。各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會也應建立相應的部門協調機製。

　　（三十一）將支持民辦學校發展納入考核。市政府將鼓勵支持社會力量興辦教育作為各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會教育工作年度目標責任考核的重要內容。（責任單位：市教育局、市考核辦）

　　（三十二）切實加強宣傳引導。大力推進民辦教育綜合改革，鼓勵各地和學校先行先試，學習和借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（責任單位：市教育局、市人社局，各區縣政府，西鹹新區管委會，各開發區管委會）