在紀念《國家通用語言文字法》實施15周年暨國務院發布

　　《關於推廣普通話的指示》60周年座談會上的講話

　　 劉延東

　　（2016年9月12日）

　　60年前，國務院發布了《關於推廣普通話的指示》和《漢字簡化方案》，對我國經濟建設和社會生活產生了重大深遠的影響。15年前，《國家通用語言文字法》實施，推動語言文字工作走上了法製化軌道。今天，大家齊聚一堂，共同回顧總結60年來語言文字事業所取得的成就和經驗，推動落實國家語言文字事業“十三五”發展規劃，共商未來語言文字發展大計，促進語言文字事業創新發展，意義重要而深遠。剛才幾位同誌的發言，結合工作實際，從不同角度總結了經驗、謀劃了發展，聽後很受啟發。下麵，我談幾點意見。

　　一、服務大局、久久為功，60年來語言文字事業取得曆史性成就

　　語言文字事業具有基礎性、全局性、社會性和全民性的特點。黨和國家曆來高度重視語言文字事業的改革發展。新中國成立之初，一方麵，我國一窮二白、百廢待興，大規模的社會主義建設需要更多的人員交流、信息溝通，需要更多高素質的勞動者；另一方麵，由於長期戰亂和積弱積貧，造成了教育荒廢，文盲、半文盲充斥社會。毛澤東、周恩來、陳毅等黨和國家領導同誌高瞻遠矚，親自決策，確定了“簡化漢字、推廣普通話、製定和推行漢語拚音方案”的三大任務，奠定了國家語言文字方針政策的基礎，為新中國開基創業發揮了關鍵性作用，開創了江山一統、文字通用、文化昌盛的新時代。改革開放以來，在以鄧小平、江澤民同誌為核心的第二代、第三代中央領導集體和以胡錦濤同誌為總書記的黨中央的領導和關懷下，1982年“國家推廣全國通用的普通話”寫入《憲法》，推廣普通話成為我國的基本國策；2001年《國家通用語言文字法》正式實施，進一步明確了普通話和規範漢字的法定地位。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視語言文字工作，就傳承和弘揚中華語言文化做出一係列重要指示，強調“一個國家文化的魅力、一個民族的凝聚力主要通過語言表達和傳遞”，要“推廣國家通用語言文字，努力培養愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人”，進一步明確了新時期語言文字工作的重要使命、戰略任務和政策安排，為語言文字事業發展指明了方向。

　　60年來，尤其是《國家通用語言文字法》實施15年以來，語言文字事業發展良好，成效顯著。一是語言交際障礙初步消除。普通話普及率從2000年的53%提高到2015年的73%左右，識字人口使用規範漢字的比例超過95%。雙語教育全麵推進，全國現有雙語學校1.2萬多所、在校生達800多萬名，得到各族民眾的普遍擁護。普通話和規範漢字成為公務活動、教育教學、新聞出版和廣播影視的基本用語用字。國家通用語言文字的推廣，為不同方言、不同民族的群眾溝通交流奠定了重要基礎，為增強民族凝聚力、構建共有精神家園發揮了積極作用。二是語言文字法律法規和管理體係基本完善。《國家通用語言文字法》實施以來，37部地方法規和政府規章相繼頒布，形成較為完備的法律法規體係。“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的語言文字管理體製逐步完善。以黨政機關為龍頭、學校為基礎、新聞媒體為榜樣、公共服務行業為窗口的推普工作格局已經形成。三是語言文字信息技術進步為國家信息化奠定基礎。一係列語言文字規範標準相繼發布實施，在文化教育、印刷出版、辭書編纂等方麵發揮了重要作用。數字化語言資源廣泛應用於機器翻譯、網絡搜索、文本分類及智能語音等領域。語言文字規範標準和信息化建設更加順應社會發展潮流。四是中華語言文化得到廣泛傳播。中華經典“誦寫講”、中國詩詞大會等語言文化品牌活動廣受關注。與港澳及台灣地區的語言文字交流更加頻繁深入，成為增進交流互通和文化認同的重要方式。世界語言大會成功舉辦，孔子學院和孔子課堂建設譽滿全球，中華語言文化國際傳播呈現出前所未有的新局麵，贏得了國內外民眾的充分肯定。

　　60年來，語言文字事業的發展為我國國民素質提高和人的全麵發展、維護國家統一和民族團結、促進曆史文化傳承和經濟社會發展做出了重要貢獻，走出了一條中國特色社會主義語言文字事業發展道路，為全麵建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績的取得，凝聚了幾代語言文字工作者的心血和努力，在此我代表黨中央、國務院，向全國語言文字工作戰線的同誌們，致以崇高的敬意，向關心支持語言文字工作的同誌們表示衷心感謝！

　　二、牢記使命、不忘初心，深刻認識新形勢下做好語言文字工作的重大意義

　　進入新世紀尤其是黨的十八大召開以來，麵對中國經濟進入新常態、世界經濟進入轉型期、科技進步醞釀新突破的發展格局，語言文字事業在我國經濟社會發展及文化繁榮創新中的作用更加凸顯。我們一定要準確把握形勢，充分認識加強語言文字工作的重要意義，切實增強推進語言文字事業創新發展的責任感、使命感和緊迫感。

　　第一，做好語言文字工作是推動經濟發展、全麵建成小康社會的必然要求。隨著新型工業化、城鎮化的深入發展，社會人口流動更加頻繁，全國統一的勞動力市場逐步形成，迫切需要國民具備普通話的溝通能力和較高的語言文字應用水平，提升自身的綜合素質。“十三五”期間，國家要開展精準扶貧攻堅，扶貧首要扶智，扶智應先通語，提高農村青壯年勞動力的普通話水平，有助於提高他們生產生活技能和脫貧致富能力。同時，隨著語言資源開發的深入，語言產業快速發展，正在成為新的經濟增長點。做好語言文字工作將為經濟發展提供新動力，為打贏全麵小康攻堅戰奠定良好基礎。

　　第二，做好語言文字工作是增進文化認同、維護國家統一和民族團結的必然要求。中華文明能夠從遠古一直延續發展到今天，一個最重要的原因就是我們的祖先在幾千年前創造的文字至今仍在使用。這些文字所承載的精神追求、精神特質、精神脈絡也是一脈相承的。我國作為一個多民族、多語言、多方言的人口大國，樹立國家通用語言文字認同感，有利於培育中華民族共同體意識、增進文化認同和國家認同，有利於弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強中華民族的凝聚力和向心力。加強國家通用語言文字推廣力度，提高普及程度和應用規範水平，具有重要的政治和社會意義，不僅能夠方便溝通、促進各民族間的交流、交往、交融，也事關整個中華民族曆史文化傳承，將對維護國家統一和民族團結，建設中華民族共有精神家園產生重要作用。

　　第三，做好語言文字工作是保障國家信息化戰略、維護國家信息安全的必然要求。信息技術的快速發展、計算機和互聯網的普遍使用，在加速促進現代化發展的同時，也極大地增加了安全隱患，國家麵臨的網絡安全挑戰日益增多，信息安全環境日趨嚴峻。語音識別、漢字輸入等語言文字的規範標準是信息化建設的重要基礎。智能製造和機器人、腦科學及類腦研究、國家網絡空間安全等重大科技創新工程與項目的實施，迫切需要對信息處理中的語言文字問題展開基礎研究，提升語言文字信息化、標準化、規範化水平的重要性和緊迫性日益凸顯。

　　第四，做好語言文字工作是傳播中華文化、增強國家軟實力的必然要求。當前我國發展已經站在一個新的曆史高度上，綜合國力和國際影響力不斷增強，中國經濟在更受世界關注的同時，中華文化也會倍受矚目。現在世界上許多國家出現的“漢語熱”，反映了各國人民對中華文化的濃厚興趣，顯示出中華文化的巨大吸引力。語言文字既是文化的重要載體和基礎要素，也是文化的主要內容和鮮明標誌。發展語言文字事業，增強語言文字自信，發揮語言文字作為國際人文交流的基礎、紐帶和橋梁作用，是增強國家軟實力的重要內容，是新時期語言文字工作的重要使命。

　　麵對時代變革和國家發展的迫切需求，語言文字事業還存在一些薄弱環節和突出問題：農村和民族地區國家通用語言文字普及程度還比較低；語言文字信息技術創新與社會應用能力還比較薄弱；國家語言能力和服務水平還不能完全適應經濟社會和文化發展的需求；語言文字規範應用麵臨網絡時代新挑戰，管理體製機製有待進一步改革創新等。這就需要我們不斷增強責任意識，進一步攻堅克難，著力解決好當前存在的矛盾問題，推動語言文字工作邁上新台階。

　　三、求真務實、開拓創新，努力開創“十三五”語言文字事業新局麵

　　語言文字事業是國家綜合實力的支撐力量，在國家發展戰略中具有重要地位和作用。“十三五”期間，語言文字工作要認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢抓住“服務國家發展需求”這條主線，奮發進取，主動作為，加快語言文字法製化、規範化、標準化、信息化建設，提高國民語言能力，構建和諧健康的語言生活，為全麵建成小康社會、建設與綜合國力相適應的語言強國提供有力支撐。為此，我強調幾點：

　　第一，要在全國範圍內基本普及國家通用語言文字。當前我國東西部之間、城鄉之間發展很不平衡，西部和東部的普通話普及率相差有20個百分點；大城市的普及率超過90%，而很多農村和民族地區隻有40%左右。要結合國家精準扶貧、精準脫貧基本方略，結合新型城鎮化和社會主義新農村建設，以促進青壯年勞動力就業和科技應用為導向，顯著提高農村普通話水平。要認真貫徹中央民族工作會議精神，積極推行雙語教育，全麵開設國家通用語言文字課程，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。要以提升基層幹部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，大幅提高民族地區普通話普及率。要努力縮小城鄉差距和區域差距，通過實施國家通用語言文字普及攻堅工程，結合對口支援計劃和項目，打贏這場普及攻堅戰。同時，要強化學校語言文字教育，加強社會語言文字規範化建設，營造有利於國家通用語言文字推廣普及的良好社會環境。

　　第二，要全麵提升語言文字事業服務國家需求的能力。語言文字事業的發展承載著國家的主權、民族的文化和利益。要建設與綜合國力相適應的國家語言能力，提高國家在服務國民、處理突發事件、應對國際挑戰等情況時管理語言文字問題的能力。要加強語言與國家安全之間的關係研究，加深語言認同對國家、中華民族、中華文化認同的作用研究，為保障國家統一、民族團結和社會穩定提供政策支持和專業服務。要主動配合區域發展、“一帶一路”等國家戰略，加強語言規劃，重視語言文字信息技術，鼓勵相關語言產業發展，提升語言服務能力。要製定應對國際事務和突發事件的語言政策，創新語言服務方式和語言人才培養機製，建立應急和特定領域專業語言人才的招募儲備機製，提高語言應急和援助服務能力。

　　第三，要全麵提升信息化時代語言文字管理服務水平。要圍繞信息處理中的語言文字問題，開展基礎研究、攻克關鍵技術、製定規範標準，推動語言文字信息化技術創新。要加強語言資源建設的統籌協調，促進語言資源的開發和共享，為社會應用、政府決策和事業發展提供技術服務與數據支撐。要加強對網絡語言生態的監測研究和規範引導，強化對外語詞、字母詞等使用的規範和管理，促進語言文字健康發展。要以雲計算、大數據、智能化等新技術推進工作管理和服務手段創新，建設語言文字信息化平台，推動“互聯網＋”語言文字服務工程，方便人們的學習和使用。

　　第四，要大力弘揚傳播中華優秀語言文化。中華民族5000年的文明曆史，創造了燦若繁星的經史典籍，孕育了無數經世治國的哲思理念，我們要結合時代的要求加以繼承和發揚。要重視學校語言文化的傳承功能和主流媒體的傳播功能，打造吸引青少年和廣大群眾參與的大眾傳播平台，成為推廣普及國家通用文字的新渠道，傳承和弘揚中華優秀語言文化的新載體。要深化和港澳、台灣地區語言文化交流合作，大力促進語言文字國際傳播，加強孔子學院和孔子課堂建設，開辟多層次語言文化交流渠道，拓展語言文化傳播的廣度和深度。要積極配合中國特色大國外交戰略的實施，講好中國故事、宣傳中國特色、貢獻中國智慧，向世界展示自尊自信、自強自立的中華民族精神，展現博大精深、獨具特色的中華文化魅力。

　　同誌們，語言文字工作涉及方方麵麵，事關長遠未來，必須從戰略和全局的高度，加強組織協調，全麵謀劃推進。各部門和地方各級政府要進一步提高對語言文字重要性的認識，依法加強對語言文字工作的領導，落實責任，科學規劃，統籌安排，共同推進語言文字事業創新發展。要創新語言文字工作理念思路，加強頂層設計，拓展工作載體，建立與企業、非盈利組織的良性互動機製，推動全社會共同做好語言文字工作。要突出重點，強化監督檢查，開展語言文字督導評估，增加語言文字公共服務供給，不斷提高語言文字治理能力。要保障經費投入，完善機構隊伍，加強宣傳引導，確保“十三五”各項任務圓滿完成、目標如期實現。

　　同誌們，強國必須強語，強語助力強國。六十年一甲子，站在新的曆史起點上，做好語言文字工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，鞏固成果、開拓創新，銳意進取、真抓實幹，不斷開創語言文字工作新局麵，為奪取全麵建成小康社會決勝階段的偉大勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻！