每到開學季都會引出“素質”“應試”之爭，問題年年在、爭論時時有。用流行的話說,素質教育“太難了”，明明社會有共識，一做就犯難。

　　從1985年中央提出“提高民族素質”開始，到1994年正式明確進行素質教育。經過20多年的推廣施行，素質教育依然是一個老問題、大問題、難問題。雖然素質教育在很多領域取得了豐碩的成果，但實踐中仍與應試教育有著激烈碰撞。比如，在呼籲減輕課業壓力的同時，學生負擔卻“越減越重”;課堂學習內容減少卻孵育了大量課後輔導班，造就了培訓機構野蠻生長。教育部門在堅持現存中高考框架與推進素質教育之間來回擺動;學校在“素質教育”與“應試教育”麵前左右為難。

　　無論從供給方還是需求方來說，當前的素質教育都陷入了“囚徒困境”。所謂“囚徒困境”即兩個被捕的囚徒之間的特殊博弈，兩人都抵賴皆受罰最輕，兩人都坦白皆受中等懲罰，一人坦白、一人抵賴，坦白零懲罰，抵賴重懲罰。盡管雙方都知道共同抵賴是最優選擇，但最終卻會落在雙方都坦白上。因為在規則成為公共知識前提下，個人的理性導致了集體的非理性，最終雙方落入最差結局中。大家都意識到應試教育的弊端、素質教育優於應試教育、素質教育可以促進全麵發展、提高國民素質，但在具體施行中一不小心就遇到“囚徒困境”。推行素質教育的學校一旦升學率不佳，社會負評就增多，社會聲譽、辦學資源、教工待遇等就受影響，結果搞應試教育的學校反而獲益最大。在如此利益驅動、考試指揮棒牽引下，學校間很難建立共同推行素質教育的共識，最終結果是大家都搞應試教育，被“逼”到同一“起跑線”。

　　素質教育既是時代需要，也是馬克思主義“人的全麵發展”理論在實踐中體現。發展素質教育是教育現代化的關鍵命題，是實現中華民族偉大複興、培養時代新人的關鍵一招。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，素質教育要跳出“囚徒困境”，關鍵在解決好教育發展中不平衡不充分的問題。

　　在堅持素質教育上，要合理使用加減法。素質教育關鍵在培養興趣愛好，促進全麵成長，但每個人因環境、性格、經曆等不同，興趣愛好各有千秋，德智體美勞各有所長，這些要素共同構成了學生素質體係。在實施素質教育中，一些有利於培養學生素質的應做加法，一些不利於學生素質培養應運用減法，要通過合理使用加減法，著力解決教育主體方麵的不平衡不充分問題。比如，教育內容上的加法，不僅要有文化課，也應有欣賞課、實踐課，要實現知識性課程與實踐性課程的貫通銜接，加深學生對所學知識的理解和運用;既要開展好思政課程，同樣也要做好課程思政，把思想品德、思想政治教育融入素質教育方方麵麵。教育資源上的加法，教師是學生興趣愛好的第一個引入人，教師的綜合素質，尤其對本領域知識掌握熟練程度、將專業術語轉譯學生喜愛接受話語、將所傳授知識與時代新穎素材結合效果等應該用加法，持續充電、增加知識儲備;優質資源是學生素質提升的重要環境要素，應該為堅決施行素質教育學校在政策層麵、資源供給上多做加法。同時，也應正確理解學生的負擔，減負不是簡單的壓縮在校時間、減少作業和考試，在追求升學率的前提下，這些減負又轉化為校外輔導培訓的負擔。真正要減的是阻滯學生興趣愛好培養、機械式重複刷題、僵化教條的考核考試、過度過深的知識傳授等。素質教育是對學生德智體美勞各方麵的綜合素質都進行培養的教育，注重的是各方麵協調發展、耦合強化，包括學生可持續發展所需要的創新能力、實踐能力和意誌力等。要在提升學生綜合素質上做加法，在發展興趣愛好、創新實踐、喜聞樂見的課堂上、活動上、實踐上做加法，必要時可以延長時間、投入更多精力，減少學生在興趣不大、精神壓力大、課業重複低效、滿堂灌等上的時間和精力，真正解決“如何落地素質教育”的方法性問題。

　　在堅持素質教育上，要抓準頂層設計的係統性整體性協同性。就現實而言，不跳出“囚徒困境”，素質教育難以落地，而要跳出困境隻能改變規則。矛盾萬條線，問題一根針，關鍵在頂層設計。在“雙一流”建設基礎上，要進一步細化出一流綜合性大學、一流特色研究型大學、一流應用技術型大學，構建起普通教育、職業教育既相對獨立、又相互流動的招考模式，實現兩者在中、高考及至研究生考試對應分級體係。