2018年是實施“奮進之筆”行動的首年。教育部製定了總體方案，形成了“奮進之筆”任務書，實施校外培訓機構綜合治理、學前教育規範發展、城鄉義務教育一體發展、高中階段教育普及、中西部教育加快發展、基層黨建質量提升、扶智育人教育脫貧、高考改革拓展深化、職業教育提質升級、高等教育內涵發展、教師隊伍建設改革等中央關心、社會關注、百姓關切的“奮進之筆”攻堅行動。

　　近期，微言教育推出“奮進之筆我來寫”專欄，通過攻堅篇、地方篇、高校篇三大篇章，記錄教育係統這一年來書寫“奮進之筆”的新做法和好故事。

　　攻堅行動之學前教育深化改革規範發展

　　2018年，教育部深入貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》，著力解決學前教育資源不足、“小學化”等突出問題，部署開展了專項治理。

　　一年來，攻堅行動之學前教育深化改革規範發展取得了哪些進展?

　　說政策

　　黨中央、國務院高度重視學前教育事業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好學前教育”，並把實現“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首。2017年11月至2018年1月，教育部會同中央編辦等9個部門，組織開展了曆史上規模最大的學前教育調研，部署31個省(區、市)及新疆生產建設兵團對本地學前教育情況進行全麵摸底調研，對全國13個省(市)學前教育發展情況進行實地調研，同時委托駐外教育處組、有關研究機構開展國外學前教育專題研究。在全麵係統總結近年來學前教育發展經驗，分析梳理麵臨的突出問題的基礎上，研究起草了《關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》。2018年7月，習近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過文件。11月7日，以中共中央、國務院名義印發文件。

　　《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務院名義印發的關於學前教育工作的文件，具有重要裏程碑意義，是新時代學前教育深化改革規範發展的行動指南。文件主要有五個政策亮點：

　　■ 一是進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向。首次提出普及普惠安全優質的發展目標，成為這個文件最重要的特征，也是這一係列重大政策舉措的邏輯起點。

　　■ 二是對學前教育事業發展全麵規劃。提出到2020年全國學前三年毛入園率達85%的普及目標，普惠性資源覆蓋率達80%的普惠目標，特別提出公辦園在園幼兒占比全國原則上達到50%的結構目標。

　　■ 三是建立健全政策保障體係。明確要求加大學前教育投入，健全學前教育經費投入長效機製，優化經費投入結構，健全學前教育成本分擔機製，完善學前教育資助製度等。提出大力加強幼兒園教師隊伍建設，嚴格依標配備教師，依法保障幼兒園教師地位和待遇，完善教師培養培訓體係、嚴格教師隊伍管理。

　　■ 四是完善監管體係。強調落實各級黨委和政府及有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機製。加大對幼兒園規範監管力度，加強源頭監管、完善過程監管、強化安全監管、嚴格依法監管。

　　■ 五是遏製過度逐利。強調在積極扶持民辦園提供普惠性服務的同時，要強化民辦園規範發展，堅決遏製部分民辦園過度逐利行為，促進學前教育回歸教育本位，回歸育人本位。

　　談進展

　　一、小區配套園專項整治部署啟動

　　按照公益普惠的基本要求，會同中央編辦、發改委、民政部、自然資源部、住房和城鄉建設部研究製訂《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，並以國務院辦公廳名義印發，部署對小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等突出問題進行整治。成立城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任，成員由教育部、住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同誌組成。要求地方各級人民政府認真製定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保小區配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

　　二、“小學化”專項治理全麵展開

　　推動各地按照《關於開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》要求繼續開展“小學化”專項治理工作。要求各地教育部門把幼兒園教授拚音、識字等小學課程內容，以機械背誦、記憶等“小學化”方式進行技能強化訓練、設置“小學化”教育環境、幼兒園教師資質能力不合格以及小學非零起點教學、社會培訓機構提前教授小學內容等作為治理重點，推進幼兒園樹立科學保教觀念，落實以遊戲為基本活動，堅決糾正“小學化”傾向，切實提高幼兒園科學保教水平，促進幼兒身心健康發展。

　　三、第三期學前教育行動計劃全麵鋪開

　　按照國務院部署，從2018年，教育部、發改委、財政部、人社部繼續推動實施了第三期學前教育行動計劃，省、地(市)和縣(區)逐級製訂了行動計劃，明確了學前教育改革發展的規劃目標和政策措施，大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，地方各級政府加大財政投入，安排學前教育工程項目，納入當地政府實施的重大民生工程予以保障。

　　看典型

　　山東

　　將學前教育工作成效納入經濟社會發展綜合考核

　　2018年5月，山東省政府辦公廳印發《關於加快學前教育改革發展的意見》，明確提出：到2020年全省學前三年毛入園率達到90%，普惠率達到80%，將學前教育工作成效納入經濟社會發展綜合考核，強化各級政府主體責任。

　　重規劃，強化公共服務布局。以縣為單位製定學前教育發展規劃和幼兒園總體布局規劃，每年新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增學位50萬個。在城鎮按照每3000至5000人口居住區設置1所6個班以上規模幼兒園的標準，規劃建設配套幼兒園;在農村每個鄉鎮(街道)建設至少一所達到省級示範性幼兒園辦園標準的公辦中心幼兒園，按照覆蓋3000至5000人口的標準建設村辦幼兒園。

　　擴資源，解決入園難問題。實施多項工程，擴增資源總量。一是強化城鎮幼兒園配套建設工程;二是實施農村幼兒園建設與提升工程;三是實施民辦幼兒園發展工程;四是實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃;五是實施“優質園+”辦園模式。

　　核編製，解決機構和隊伍問題。一是重點將各級政府、教育行政部門舉辦的實驗幼兒園、鄉鎮(街道)中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構編製管理;對未納入機構編製管理、利用國有資產舉辦的幼兒園，登記為事業單位法人。2018年，按編製標準完成公辦園教師核編。二是實施公費師範生鄉村幼兒教師培養計劃，每年招收1500名;新進教師要具備專科及以上學曆。

　　貴州

　　努力構建廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體係

　　近年來，貴州省堅持公益普惠方向，著力擴大普惠性學前教育資源，完善體製機製，努力構建廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體係。2011年以來，貴州省各級政府投入學前教育資金100多億元，通過實施學前教育突破工程，每年新建和改擴建公辦幼兒園1000餘所。截至2017年底，全省學前三年毛入園率已達85%，普惠性幼兒園覆蓋率達77.8%。公辦幼兒園占比從2010年的28.6%，增加到2017年的52%。

　　同時，貴州省采取了強力措施解決教師補充問題：一是製定了幼兒園教職工編製標準為1︰6—1︰8。二是省政府規定每年新增公辦幼兒專任教師5000人，各地極盡全力打通事業編製通道向學前教育傾斜。三是通過政府購買服務招聘鄉村幼兒園誌願者、雙軌製非在編教師等6000餘人。四是2016年開始，貴州省又將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”。五是指導13所普通本科高校開辦學前教育專業，建設了5所幼兒師範高等專科學校，提高了人才培養層次和規模。