財政部寧波監管局:探索體製機製創新 推動財會監督先行先試

2022-01-06 09:38
財政部寧波監管局
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  十九屆中央紀委四次全會以來,財會監督作為黨和國家監督體係的重要組成部分,逐步發揮其獨有的監督作用。作為財政部財會監督試點監管局,寧波監管局充分發揮示範、突破、帶動作用,結合屬地實際,創新打造多層次、複合型聯合聯動監督體係,取得積極成效。
  一、凝聚共識,專班專管。財政部財會監督試點方案正式批複後,寧波監管局黨組高度重視,提高站位,內外結合,認真部署,詳細研究先行先試總體方案,全力打造可操作、可複製的財會監督先行先試樣板。成立由局黨組成員任組長,各處骨幹為組員的財會監督先行先試專班,通過專業化、集約化、扁平化的工作模式,統籌全局人力資源,打破業務職責壁壘和人員層級界限,推進先行先試工作方案落實。專班不定期召開工作會議,通報工作進展情況,跟蹤研究問題困難,探討多樣化解決方案,確保專班發揮作用。
  二、全局統盤,跨越聯動。高度重視財會監督工作的全局性和協同性,明確各項工作牽頭處和配合處的職責定位,充分發揮處室協同工作機製的效能。注重監督檢查經驗分享,不斷充實檢查案例庫、更新政策法規庫,搭建互動學習平台,建立檢查總結和經驗交流機製。在監督檢查中做到協調配合,形成監管合力,不留監管盲區。堅持從中央金融企業入手,輻射地方政府債務監管,延伸至政府投融資平台公司的會計信息真實性,並以此評判銀行信貸業務的合規性。通過閉環式聯動操作,通過組織一次專項監管工作就覆蓋會計、金融、債務等多項監管職責,逐步建立起財會監督聯動工作體係。
  三、財政牽頭,局際合力。充分發揮財政部門的牽頭職能,打造政府層麵聯合監管體製,形成政府監管合力,強化“三位一體”監督體係的係統性、全局性。在聯合監管體製中,充分發揮各職能部門專業、技術、數據等優勢,加強日常溝通交流,互通監管信息,開展專項聯合工作,逐步形成全過程、全方位、全口徑的監管格局。目前,寧波監管局與地方財政部門形成聯合監管機製,與寧波銀保監局簽訂監管備忘錄,與寧波證監局出台協作工作意見,正式建立財政財會監督與行業監管的協作機製。
  四、綜合施策,融會貫通。準確把握自身各項職能之間的結合點,突出財會監督的基礎性作用,積極創建財會監督、金融監管、績效評價等職能聯動,實現各條線財政監管工作成果融會貫通。立足財會監督視角開展對金融企業的分析評估,綜合各報表數據及檢查依據,形成監管企業的非現場分析結論。通過與屬地銀保監部門簽訂備忘錄,獲取重點關注銀行、保險公司的行業監督檢查結論和相關監管意見書,並以此展開進一步分析研究,確保監督有的放矢。
  五、以點帶麵,輻射監管。依托嵌入式工作機製,突破以往“點”的束縛,創造性使用“一竿子捅到底”的監督方式,堅持問題導向,抓住監督主線,在多個監管條線間交叉核實,實現監督擴麵增效,構建鏈條式監管。通過日常監督發現問題線索,以問題企業為切入點,沿著線索逐步輻射,在對企業進行監管的同時,對承擔融資責任的金融機構、承擔審計責任的會計師事務所等一並實施監管。通過約談等方式,對存在會計報表數據不實的會計責任、執行質量不高的審計責任、銀行信貸風控的審核責任等進行核實,並提出整改要求。
  六、行業借力,防範風險。探索建立財會監督日常監管機製,通過構建對接交流、資源共享、專項聯合等工作機製,充分發揮行業自我監督作用,借助國資委等部門的行業監管職能,進一步提升地方國有企業平台公司的會計信息質量水平,優化地方審計評估機構執業環境,防範重大風險,服務地方經濟社會發展。組織召開從事證券會計師事務所監管工作會議,通報存在的審計責任問題,聽取事務所意見建議,進行工作布置。與屬地國資委聯合召開國有企業財務監管工作會議,對前期會計信息質量檢查情況進行通報,揭示風險並提出對策建議,對財會監督和風險防控工作提出要求。
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