學生欺淩現象在中國校園裏存在時間長，原因複雜，治理難度大，卻事關一代代青少年學生的成長發展與身心健康，又與千家萬戶的家庭幸福和社會和諧穩定息息相關，近期已演變為社會輿論關注的焦點。

　　幾年來，國務院教育督導委員會、教育部以及各省政府都先後發文要求對學生欺淩進行治理。然而由於對學生欺淩的概念沒有獲得各方共識的清晰界定，缺乏完整、係統、準確的調查，對學生欺淩的真實狀況認識不完整，政府部門的相關文件又存在執行主體不明、過於抽象、可操作性不強、專業性不夠等問題，對學生欺淩治理的效果與民眾期望之間上存在差距，政府、社會、家庭、學校對學生欺淩的應對都明顯準備不充分。

　　麵對這樣的現實，教育部等十一部門製定並印發《加強beplay体育手机生欺淩綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），在總結前些年學生欺淩治理的工作經驗基礎上做出了新的整體設計，將會促使學生欺淩的綜合治理邁上新的台階。

　　新的《方案》首次對學生欺淩的概念做出較為規範的界定：“beplay体育手机生欺淩是發生在校園（包括beplay体育手机校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。”這個界定有助於各地在治理時厘清學生欺淩的邊界，避免對學生欺淩的泛化理解而產生的混亂，也可成為對學生欺淩進行調查、統計、研究的參考依據，促進相關的研究規範進行，獲得更準確的學生欺淩基本信息。

　　《方案》對當下中國學生欺淩現象的成因、特征、範圍等所做出的判斷較此前更為精準，以此為基礎所確立的治理原則“教育為先、預防為主、保護為要、法治為基”比較符合實際。多項調查表明，中國當下的學生欺淩是社會法治不健全，成人社會中暴力發生率較高在校園中的體現，暴力發生由於眾多人未能形成人人平等的觀念，未能學會遇到矛盾衝突通過協商解決的處事方式，不能正確處理好人際關係，不能正確認識到自己與別人的責任與權利邊界。將綜合治理的重點放在教育和預防上抓住了這個關鍵，教育的範疇不僅需要在學校中深入開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育：還需要提高所有社會成員的思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。

　　《方案》強調“切實保障學生的合法權益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺淩學生的身心建康，防止二次傷害發生”；強調按照“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則，對實施欺淩的學生予以必要的處置及懲戒，體現了學生為本的基本理念，作為未成年人，受害者需要保護，施害者在需要懲戒的同時也需要保護，《治理方案》確立的這些原則為受害者與施害者的保護與懲罰劃出界限，可防止雙方當事人的偏激與過度行為，確保對所有兒童的基本權利的維護，避免傷害事件發生後出現連鎖反應。

　　法治是減少學生欺淩所必須的社會大環境，當下中國學生欺淩的主因是成人社會存在的尊重他人意識不夠，平等觀念淡薄，法治觀念不強，“法治為基”既是對學生欺淩的歸因，也是治理學生欺淩的思路和措施，對因欺淩產生的各種社會問題需要在加強法治的大框架中解決，整個社會都需要加快法治進程，杜絕暴力以各種方式傳播，尤其是要清除教材、課堂、教學過程中的暴力內容，不以任何借口將暴力內容保留在教材和教學中。解決學生欺淩問題也需要從成人社會著手，建立平等、法治、相互尊重的社會。

　　《方案》在注重建立健全防治學生欺淩工作協調機製，綜合治理的同時，對各機構的職責進一步加以具體明確。特別是明確了要落實家長的監護責任，明確家長要增強法治意識。眾多學生欺淩問題的源頭在家庭，欺淩孩子的背後常常會有一個有問題的家庭，或家庭中存在有問題的成員。父母要學會尊重孩子，理性對待自己的孩子，在孩子發生各種問題的時候要耐心講道理，盡可能不使用暴力對待孩子；要教育孩子平等待人，無論對方尊卑或智愚，都應平等相待，這是阻止學生欺淩發生的第一道防線。《方案》甚至細化了校長、教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區工作者等的職責。

　　引入專業第三方機構定期開展針對全體學生的防治學生欺淩專項調查是《方案》中首次提出的新舉措，也是整個教育管理與評價過程形成良性教育生態正在發育成長的新機製，事實上，專業機構在校園安全方麵不僅要進行調查，還要進行事前評估，及時查找可能發生欺淩事件的苗頭跡象，防控風險，教育行政部門要積極自覺成為專業第三方機構的用戶。

　　明確執行主體使得《方案》增強了可操作性，明確學生欺淩事件的處置以學校為主，要求“原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查，根據有關規定處置”。縣級教育行政部門成立機構“處理申訴請求”。“涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺淩事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主”。著眼建立長效機製，通過培訓、考評、問責、依法治理，明確部門的職責分工，加強督導檢查，這些細節的完善將提高治理工作的有效性。

　　當下，貫徹落實好《方案》是確保beplay体育手机生欺淩防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方的重要任務；同時又必須清醒認識到，徹底消除學生欺淩絕不是一個《方案》就能實現的，需要政府、家庭、社會、學校等各方麵共同努力，做長期、艱難、細致的工作，路還很長。

　　中國教育科學研究院研究員 儲朝暉