在全世界範圍內，學生欺淩及其應對是beplay体育手机學校安全工作中一個非常重要的難題。2017年1月17日，聯合國教科文組織在韓國首爾發布了全球校園欺淩現狀最新報告，報告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺淩。 2016年，聯合國兒童基金會與聯合國秘書長特別代表辦公室合作，收集了全球十萬多名青少年有關欺淩經曆的看法，90%認為欺淩是值得關注的問題，三分之二報告曾經遭受過欺淩，40%以上因為害怕或者羞恥而沒有告訴任何人自己曾經受到欺淩，四分之一不知道遭受欺淩之後應該告訴誰。

　　我國也存在beplay体育手机生發生欺淩的現象。2016年一項針對全國29個縣104825名beplay体育手机生的抽樣調查發現，經常遭受欺淩的比例為4.7%，偶爾遭受欺淩的比例為28.66%。

　　近些年來，beplay体育手机生欺淩事件及其治理在我國受到普遍關注。2016年全國“兩會”期間，beplay体育手机欺淩成為人大代表、政協委員非常關注和熱議的話題。2016年年底，中國教育新聞網組織了“2016年度十大教育事件盤點”活動，“學生欺淩專項治理”上榜。

　　在這樣的背景下，製定出台《加強beplay体育手机生欺淩綜合治理方案》有著非常重要的意義。beplay体育手机生欺淩是個複雜的社會問題，它包括不同類別、具有不同表現，也有多種引發原因，必須從不同的視角去分析，才能全麵把握其本質和要點，必須要運用綜合立體的應對方式和策略，才能有效得以解決。《加強beplay体育手机生欺淩綜合治理方案》是針對當前beplay体育手机生欺淩現象的及時回應，也是基於beplay体育手机生欺淩應對乏力的有效回應。這主要源於《方案》的突出特點，在整體思路上注重係統建構，在具體措施上注重綜合治理。係統建構有助於我們從整體上全麵認識beplay体育手机生欺淩問題，綜合治理有助於我們從根本上有實效解決beplay体育手机生欺淩問題，《方案》力求以係統建構和綜合治理破解學生欺淩這一實踐難題。《方案》的突出特點主要體現在以下五個方麵：

　　一、澄清認識與解決問題並重

　　當前應對學生欺淩的實踐中有兩個主要困擾，一個是對學生欺淩的認識不清、認識混亂，二是解決學生欺淩實際問題的措施不力、實效不強。很多時候，措施不力、實效不強往往是因為認識不清和認識混亂導致。《方案》同時注重學生欺淩的認識問題和實踐問題，在澄清認識的基礎上提出各項應對措施。

　　在文件第三部分的“治理內容與措施”中，首先就開宗明義對校園欺淩的界定進行了澄清。《方案》指出：“beplay体育手机生欺淩是發生在校園（包括beplay体育手机校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。”同時指出“在實際工作中，要嚴格區分學生欺淩與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理”。

　　這樣的界定明確了三個要點：一是明確了學生欺淩的範圍，是發生在校園內外、學生之間事件；二是明確了學生欺淩的構成要素，包括發生的單次或者多次、主觀上的故意、表現的多種形式、損害的多個方麵等四個要素；三是強調學生欺淩與學生之間打鬧嬉戲的區別。這樣的界定對於在實踐中判定什麼學生欺淩、什麼不是學生欺淩提供了明確的判定標準，澄清了大家對於學生欺淩的認識。另外，在界定學生欺淩構成要素時，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學生欺淩，這一點特別有意義。因為不管是反複發生還是偶然發生或者單次發生的欺淩事件，其性質都是欺淩，都應該嚴肅、認真對待和處理，這樣也有助於我們在實踐中提早幹預學生欺淩事件，避免事態發展和惡化。

　　二、積極有效預防與依法依規處置並重

　　應對學生欺淩包括兩個方麵的工作，一個是提前預防，另一個是發生後的處置。預防的要點是積極預防和有效預防；處置的要點是依法依規、有理有據。《方案》同時注重應對學生欺淩的積極有效預防和依法依規處置。《方案》中提出“指導學校切實加強德育”、“嚴格學校日常管理”、“組織開展家長培訓”、“定期開展排查”等四個方麵的預防措施，分別從學生教育、學校管理、家長培訓、隱患與問題排查等四個角度切入，積極有效預防學生欺淩。《方案》中提出“嚴格規範調查處理”、“妥善處理申訴請求”、“強化教育懲戒”等三個方麵的處置舉措，抓住了學生欺淩處置中的三個關鍵環節，依法依規處置學生欺淩。在“強化教育懲戒”舉措中，又分別針對“情節輕微的一般欺淩事件”、“情節比較惡劣、對被欺淩學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺淩事件”、“屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺淩事件”、“涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生的欺淩事件”等四種不同損害程度欺淩事件分別明確了相應的處置辦法。

　　三、明確實踐舉措與建立工作機製並重

　　學生欺淩是多發、頻發的學校安全難題，學生欺淩治理也是一個持久的治理過程。在這個過程中，既要明確實踐舉措，又要建立工作機製。從持久治理和提升實效的角度看，建立工作機製更為重要。《方案》在明確實踐舉措的同時，特別注重工作機製的建立。一是強調跨部門聯動機製，《方案》由教育部等十一個部門聯合發布，每個部門都有各自的職責，各個部門齊抓共管；二是強調長效機製，《方案》明確提出了“完善培訓機製”、“建立考評機製”、“建立問責處理機製”、“健全依法治理機製”等四個工作機製，提升了學生欺淩實踐治理措施的實效性；三是明確學生欺淩治理的負責機構和人員安排，《方案》明確提出學校必須成立“學生欺淩治理委員會”，並明確其成員構成，明確提出各地教育行政部門要明確“具體負責防治學生欺淩的工作處（科）室並向社會公布”，把學生欺淩處置工作落到了實處。

　　四、職責分工和工作要求並重

　　學生欺淩是個複雜的社會問題，需要全社會的共同努力，需要不同行為主體的齊抓共管。《方案》由教育部等十一部門聯合發布，整合各個部門力量的關鍵是明確各自職責形成治理合力、明確工作要求提升工作質量。《方案》明確職責分工和提出工作要求有機結合起來，明確提出教育部等十一個部門治理學生欺淩的工作職責，形成一個完整的職責分工體係；同時又提出了“深入細致部署”、“加強督導檢查”、“及時全麵總結”強化宣傳引導”等四個方麵的關鍵要求，有助於各個部門職責分工的實際落實。

　　五、學校、家長、社會各方力量整合

　　學生欺淩發生的原因包括學生、學生家長、學校和社會各界等不同層麵，治理學生欺淩需要從不同層麵追根溯源，尋求解決問題的突破。《方案》在指導思想、工作原則、治理內容及措施、職責分工、工作要求等各個部門都充分整合了學校、家長和社會各方的力量，使得各方量在治理學生欺淩中形成了時間上連續、空間上銜接、作用發揮上互補等良好局麵。

　　中國教育學會beplay体育手机安全教育與管理專業委員會理事長 李雯