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　　07年下半年的重慶市公務員考試在9月23日舉行，該次公務員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機關能源節約與浪費”這一話題進行闡述。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節製地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務員研究中心的戴斌老師將對於本次的公務員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

　　9月23日的重慶市公務員申論考試的第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的後果符合經濟學上的“公地悲劇”規律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，並提出自己的觀點。

　　題目背景分析：“公地悲劇”的曆史淵源是在於1968年，美國學者哈丁在其發表的《公地的悲劇》一文中，曾設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養一隻羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發，肯定會選擇多養羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續退化，直至無法養羊，最終導致所有牧民破產……

　　從經濟學角度分析，“公地悲劇”發生的根源在於，個人在決策時隻考慮個人的邊際收益大於等於個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權的經濟係統失敗和崩潰。

　　參考答案：

　　對個人財產比對公家財產更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數政府部門的鋪張浪費，與經濟學中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養一隻便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護牧場的持續發展以及公共利益而自願減少羊的數量。目前，幾乎所有的政府浪費，都源於部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅動。“公地悲劇”發生的根源在於，許多公務員在從事機關工作時隻考慮個人的邊際收益是否大於等於個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認為這個問題的解決對策在於兩個方麵，一是建立嚴格的監督體製，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構建行之有效的獎勵機製。如把節約工作納入機關工作人員工作業績的考核之中，並作為評選機關先進個人的條件之一。通過有效監督與製度獎勵並行的方式，努力構建一個節約型的政府。

　　（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的曆史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方麵的內容，最後可以適當地分析原因或提出解決對策。）

　　第二個問題的操作性很強，大體內容是：國務院與中央某直屬機關聯合發出通知，並經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執行這個指令。要求1000字以內。

　　真題分析：對於這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件 “作為一名機關工作人員”，同時要看清並理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執行”這個指令，所以所提出的對策應該注重“微觀層麵”，即“在本單位的操作層麵”，而不是“宏觀的”“在全國範圍內的操作層麵”，同時要留意是談“機關建設”，而不是談“政府建設”。

　　具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

　　1.節省培訓、接待開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）建立健全單位的培訓教育機製，通過統一場地、內容、標準、目標的培訓教育，來提高培訓教育的效果，實現培訓教育的節支。

　　（2）嚴格控製職務消費。規範本單位的公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。

　　（3）嚴格控製單位的會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、遊山玩水和進行高消費娛樂活動。

　　（4）我單位要配合有關部門深入開展治理商業賄賂工作。嚴格控製各種名目的慶祝、達標評比和表彰活動。

　　（5）嚴格控製公務活動規模，避免重形式、比規格、講排場等鋪張浪費現象；嚴格執行公務接待的有關規定，不搞超規格接待，杜絕用公款大吃大喝；領導同誌到基層調查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。

　　2.節省辦公開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）規範辦公用品采購、使用和保管，抓好節約用水、用電、用氣等工作。

　　（2）積極推行電子政務把電子政務作為推進政府管理創新的重要切入點，進一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

　　（3）推行政府機構節能采購，優先采購節能產品。

　　（4）夏季空調溫度不得低於26攝氏度，無人時不開空調，開空調時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節能設備

　　（5）實現電腦網絡無紙化辦公。加強各部門網站和網絡建設，形成一個區域內的係統的網絡公務辦公平台，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平台上，然後通知單位相關的部門到網絡平台上閱覽，這樣不僅節約了大量紙張和人力，而且還節約了寶貴的時間。利用電腦進行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發，必須形成書麵材料的，要嚴格控製打印數量，提倡雙麵用紙

　　3.如何培養“節約意識”的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）我單位必須建立和完善節約資源的計量、記錄、報告、獎懲等管理製度。要將任務目標量化細化，分解落實責任到人，強化對節約工作的日常管理。

　　（2）我單位的團委可以積極開展節水、節電、節油、節約辦公用品的競賽活動，把節約工作納入機關工作人員工作業績的考核之中，並作為評選機關先進個人的條件之一。

　　4.精簡機構的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）我單位應科學地編製行政編製的職數和職位，嚴格按職位編配幹部，合並職能相同的部門機構，對工作性質相似的應合署共處辦公，切實整合行政資源，要調整機關結構，精簡人員，以較少的成本支出，實現機關效益的最大化。

　　5.建立和完善製度的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）單位內部可以建立健全信息與行政資源共享機製，通過實現信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

　　（2）將單位的實際支出通過政府網站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強了單位對於整個社會的公信力，

　　（3）建立機關車輛耗油公示榜，吸引幹部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機關所有司機的姓名、車號、月行路裏程、加油量、百公裏耗油等內容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數量也可以定期張榜。

　　（4）盡快建立資源消耗統計製度。我們要加強統計本部門的電、水、油等資源消耗數據和費用開支情況，在彙總分析本部門資源消耗情況的基礎上，根據國家資源節約與綜合利用有關規定，製定機關資源節約的定額和標準。在此基礎上，還要結合部門實際，製定近期的節能工作目標和實施方案，並圍繞建設節約型機關這一目標，製定資源節約中長期規劃，保證資源節約工作持續、深入地開展。

　　(5) 建立健全物資管理製度。全機關要明確專人，加強監管，合理控製公用部位的用水用電及各種耗能設施、水電設備的日常維護，采取有效措施切實降低公務用車油耗，嚴禁各種物資失管失控。

　　6.公車改革的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　取消公車，給公務人員一定數量的補助，促使公務人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風氣。

　　7.宣傳教育的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

　　（1）要大力宣傳普及節約資源的各種知識；要把創建節約型機關作為保持共產黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機關工作人員中逐漸培養起節約意識和節約習慣，努力營造資源節約的良好氛圍，形成崇尚節約的良好風氣。

　　（2）通過警示教育，發揮引導作用。通過正麵典型的激勵和帶動，反麵典型的警示和教育，增強單位黨員幹部的資源憂患意識和勤儉節約觀念，引導黨員幹部成為節約的模範。

　　（3）注重節約意識的培養。全機關要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮鬥優良傳統教育，倡導艱苦創業、厲行節約、善用資源、珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費，堅決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費的行為；要教育全體機關工作人員從現在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養成勤儉節約、珍惜公物的良好習慣，做資源節約的表率，讓勤儉節約這一中華民族的傳統美德在黨政機關得以傳承並發揚光大。