摘要：“雙循環”是江蘇外貿發展的新環境，需要在經濟高質量發展中培育參與國際分工的新優勢，具體可以從五個方麵著手：一是深化自貿試驗區建設，打通雙循環堵點；二是依托超大規模市場，培育價值鏈“鏈主”；三是抓住訂單轉移機遇，加快傳統產業升級；四是發揮創新要素集聚優勢，提升外貿核心競爭力；五是協同“引進來”和“走出去”，塑造江蘇外貿新優勢。

　　習近平總書記在今年的“全國兩會”、企業家座談會等多個場合強調，加快構建完整的內需體係，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。改革開放以來，江蘇充分發揮區位優勢和產業優勢，積極融入跨國公司主導的全球價值鏈，對外貿易取得了輝煌成就，成為全球先進製造業重要基地，不僅促進了全省經濟增長，還推動了產業轉型升級。然而，江蘇外貿發展主要是以“出口導向為主”的“單循環”，在“雙循環”下江蘇需要盡快培育外貿發展新優勢，助力“強富美高”新江蘇建設。

　　一、後疫情時代江蘇外貿發展呈現新特征

　　江蘇外貿在疫情衝擊後迅速恢複，1-8月全省累計進出口28152.2億元，好於全國平均水平0.3個百分點，占全國比重14%，規模繼續位居全國第二。在總量恢複增長的同時，江蘇外貿呈現了一些新的特征：

　　1.民企“穩定器”作用增強

　　江蘇外貿主體在疫情發生後開始出現一個新的變化，民營企業出口增速和占比均顯著提高，成為穩定出口增長的中堅力量。中美貿易摩擦、勞動力成本上升等內外環境的深刻變化，導致了江蘇外貿主體在疫情後開始轉變，外資企業占比略有下降，而民營企業出口顯著增長。前8個月江蘇省民營企業進出口9675.2億元，增長11.8%，增速進一步提高。從占比來看，前8個月民營企業進出口占江蘇外貿總額的34.37%，比去年同期有了較大幅度提高。“雙循環”下，民營企業在江蘇外貿發展中的“穩定器”作用將進一步增強。

　　2.傳統產業迎來新的機遇

　　江蘇是傳統紡織服裝大省，外銷比例較高，占該行業全部營業收入的三分之一左右。近年來，由於成本上升導致競爭力下降，在江蘇出口總額中的比重趨於下降。但疫情後防護服、紡紗等出口增長明顯增加，而且從調研中發現省內企業承接了大量的疫情嚴重地區海外訂單。今年8月全省紡織服裝出口347.46億元（人民幣，下同），超過去年同期水平，恢複增長迅速。隨著傳統產業數字化轉型加快，再加上國際疫情短期內控製難度較大，該行業將迎來新的發展機遇。

　　3.外貿業態創新不斷發力

　　江蘇外貿方式在疫情後有了明顯改善，一般貿易和跨境電商占比不斷提高。前8個月，江蘇一般貿易出口超過55%，加工貿易降至35%左右，尤其是7月和8月的一般貿易占比均超過57%，而加工貿易隻有33%左右。江蘇充分利用10家跨境電商綜合試驗區和2家市場采購貿易方式試點，加快培育貿易新業態、新模式，跨境電商、保稅貿易、市場采購等新型貿易方式迅猛發展，成為江蘇外貿發展的新動能。

　　4.市場多元化取得進展

　　由於受到中美貿易摩擦和國際疫情的雙重衝擊，今年前8個月歐盟取代美國成為江蘇第一大貿易夥伴。同時，隨著“一帶一路”倡議實施，江蘇出口沿線國家呈上升趨勢。從出口來看，前8個月江蘇出口歐盟3336.46億元，占江蘇出口總額的19.42%，多年來首次超過美國，出口東盟2410.42億元，占比14.03%，比去年提高1.5個百分點，出口“一帶一路”沿線國家1645.07億元，占比超過9.5%。疫情後，江蘇外貿市場多元化取得了積極進展。

　　5.自貿試驗區成為新增長點

　　中國（江蘇）自由貿易試驗區獲批以後，三個片區致力於製度創新，加大改革開放力度，成為出口的新增長點。今年8月，江蘇自貿試驗區設立滿一周年，三個片區共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元。今年1-7月，進出口總額3207.7億元，占全省13%。在“雙循環”下自由貿易試驗區的製度型開放將對江蘇外貿新優勢培育起到關鍵性作用。

　　二、培育外貿發展新優勢賦能江蘇“雙循環”的對策

　　江蘇外貿具有良好的產業基礎，在“雙循環”下可以培育出更強的參與國際分工新優勢，建議重點圍繞以下幾個方麵開展：

　　1.深化自貿試驗區建設，打通雙循環堵點

　　“雙循環”下培育江蘇外貿新優勢，首先要打通國內循環和國際循環之間的堵點。中國（江蘇）自由貿易試驗區作為國內和國際之間的重要紐帶，可以在培育江蘇外貿新優勢中發揮更大作用。一方麵，加快自貿試驗區內的行業市場準入、貿易與投資便利化等改革創新步伐，盡快形成具有江蘇特色的政策創新體係；另一方麵，建立自貿區與省內各類型開發區、高新區、海關特殊監管區域之間的聯動，加快複製自貿試驗區的政策創新，使得國內循環和國際循環之間在商品流通、要素流通等更加通暢。此外，江蘇自貿試驗區要融入長三角一體化、長江經濟帶建設等國家級戰略，集聚各類優質要素，為江蘇培育外貿新優勢提供強有力支撐。

　　2.依托超大規模市場，培育價值鏈“鏈主”

　　在“單循環”下，江蘇企業在全球價值鏈中被“俘獲”的情況較為普遍，產業升級遇到了瓶頸。長期以來，大部分江蘇外向型企業一直將國外市場作為重心，對國內市場重視程度不夠，當受到外部衝擊時容易陷入經營困難。從此次疫情衝擊來看，重視國內市場的企業複蘇明顯好於僅從事國際貿易的企業。“雙循環”下，江蘇外貿企業可以加大國內市場開發力度，獲取更多利潤，形成“兩個市場”良性互動，不僅可以為國外需求短暫下降提供緩衝，還有利於構建自主可控的國內價值鏈，創立品牌，提高價值鏈整合能力，加快向全球價值鏈中高端攀升。同時，江蘇企業可以利用接近消費市場、了解消費者習慣等優勢，加大技術研發投入，解決核心技術卡脖子問題，培育本土“鏈主”，發展壯大以後在區域或全球建立以我國本土企業為“鏈主”的價值鏈，進而培育江蘇外貿發展新優勢。在新的時代背景下發展“雙循環”新格局，鼓勵外貿企業出口轉內銷隻能起到緩衝國際需求短暫衝擊，而培育江蘇本土“鏈主”才是重中之重。

　　3.抓住訂單轉移機遇，加快傳統產業升級

　　江蘇紡織服裝、玩具等傳統產業在轉型發展中盡管遇到了一些困難和障礙，但在“雙循環”下仍然具有培育外貿競爭力新優勢的巨大潛力。一是加快自主創新和質量提升，向高值化和品牌化方向發展。傳統製造業具有廣闊的國內市場需求，再加上國際疫情蔓延帶來的海外訂單轉移，江蘇企業可以在技術研發、產品設計和市場營銷等環節切實發力，向高值化和品牌化方向發展，逐步以更多符合市場需要的高附加值產品來取代傳統的落後產品，變低端市場的“紅海”為中高端市場的“藍海”；二是擁抱數字經濟，向平台化方向發展。隨著互聯網的崛起，現代平台經濟橫空出世，極大地顛覆了商業價值創造邏輯、企業戰略和競爭行為、企業組織模式、用戶角色、雇傭關係、社會管理模式，打破時空界限，迸發無盡活力，迅速從“經濟舞台”的邊緣走向中心。江蘇傳統產業企業可以依托平台集聚的資源優勢和網絡效應來培育外貿競爭新優勢。與此同時，抓住“一帶一路”沿線國家推進基礎設施建設與城市化的機遇，努力開拓海外新市場。

　　4.發揮創新要素集聚優勢，提升外貿核心競爭力

　　在“雙循環”下要充分利用江蘇創新要素集聚的優勢，推動高校和科研院所與企業的深層次合作，從而提升外貿核心競爭力。江蘇高校雲集，有15所高校入選“雙一流”建設，專利申請和授權數多年位於全國首位，南京正在邁入具有全球影響力的創新名城，然而江蘇的創新要素還沒有形成強大的產業優勢，具有全國乃至全球影響力的創新型企業還很少，其中重要的原因是從創新到產業化的機製不暢通。“雙循環”下重點是改革創新激勵機製，鼓勵江蘇外向型企業通過加大研發和設計投入、建設自主銷售體係，使業務範圍從低端加工製造環節，向“微笑曲線”兩端高附加值的研發、設計、銷售及售後服務環節延伸拓展或實現全產業鏈發展，切實提高自主知識產權產品的國際競爭力。

　　5.協同“引進來”和“走出去”，塑造江蘇外貿新優勢

　　在“出口導向為主”的“單循環”下，吸引外商投資是江蘇外貿取得長足發展的重要基礎，形成了具有江蘇特色的外貿優勢。在“雙循環”下，江蘇不僅要提高外商投資質量，而且要加快省內具有核心技術和品牌優勢的企業“走出去”，塑造外貿新優勢。國際疫情蔓延導致一些優質資產價格被低估，江蘇企業可以以此為契機，加快跨國並購的步伐，一方麵，可以利用這些公司的品牌和渠道開拓市場，另一方麵，可以將這些公司的產品和技術引入國內市場，從而通過“兩個市場、兩種資源”的資源整合，形成江蘇企業參與國際分工的新優勢。

　　杜運蘇 南京財經大學教授 現代服務業智庫研究員

　　張為付 南京財經大學教授 現代服務業智庫首席專家