近日，廣東省教育廳等八部門公布《廣東省加強高校學生宿舍建設實施方案(2024—2028年)》。提出，鼓勵高校通過購買、租賃學校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補充宿舍資源。

　　《方案》強調，要多渠道統籌擴大優化學生宿舍資源。

　　支持學生宿舍麵積缺口大、具備新建條件和能力的高校，新建學生宿舍，補齊宿舍短板。新建宿舍原則上按照高職生均宿舍建築麵積8—10平方米、本科生四人間(生均宿舍建築麵積10平方米)、碩士研究生兩人間(生均宿舍建築麵積15平方米)、博士研究生單人間(生均宿舍建築麵積20平方米)的標準規劃建設。

　　對於使用時間長、建設標準低、存在安全隱患、設施陳舊、土地利用率低的現有學生宿舍，區分保護價值，按照“應保盡保”的原則，優化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關政策和程序，支持符合條件的高校學生宿舍拆除後原址新建。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵依法依規適當提高高校校區容積率，提高土地節約集約利用水平。

　　高校全麵核查學生宿舍現狀，核實學生宿舍建設年份(重點關注超過30年樓齡)、建築麵積、結構形式(重點關注磚木結構、磚混結構)、樓板形式(重點關注預製板)、床位數、設施配置情況、住宿費收費標準等，重點關注超過15年未整體更新修繕的宿舍，特別是學生反映問題較多的宿舍。通過對現有宿舍實施改擴建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。鼓勵高校通過購買、租賃學校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補充宿舍資源，並按照校內同等標準，加強配套服務管理。

　　《方案》全文如下：

廣東省加強高校學生宿舍建設實施方案

(2024—2028年)

　　為貫徹落實《國家發展改革委等部門關於加強高校學生宿舍建設的指導意見》(發改社會〔2024〕25號)，補齊廣東高校學生宿舍短板，提升住宿質量，滿足學生成長發展需求，營造良好育人環境，根據國家和省有關建設項目法律法規規定以及學校建設標準，結合我省實際情況，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述，聚焦落實省委“1310”具體部署，多渠道補齊高校學生宿舍短板，優化高校學生宿舍功能設置，加強學生良好衛生習慣和健康生活方式培養，營造良好育人環境，努力把高校學生宿舍打造成為落實立德樹人根本任務、開展“三全育人”的重要陣地，為一體推進教育強省、科技創新強省、人才強省建設提供有力支撐。

　　堅持科學規劃、實事求是、量力而行、分類施策、多元籌資等原則。綜合考慮我省經濟社會發展水平、學生規模發展趨勢、存量資源以及財力承受能力等因素，科學評估建設學生宿舍的必要性、緊迫性和成熟度，區分輕重緩急、優先次序。強化節約集約用地，合理確定建設規模，嚴格落實建設標準，重在補短板優功能，不得搞“形象工程”“麵子工程”，做到安全可靠、綠色環保、經濟實用，項目建設廉潔高效。高校履行建設主體責任，多元籌措建設資金，嚴格控製債務風險。

　　二、多渠道統籌擴大優化學生宿舍資源

　　(一)嚴格標準新建一批。支持學生宿舍麵積缺口大、具備新建條件和能力的高校，嚴格按照《普通高等學校建築麵積指標》(建標191-2018)和《高等職業學校建設標準》(建標197-2019)，根據學校事業發展規劃，結合學校辦學用地、現有校舍狀況、學生住宿條件、財力承受能力等情況，新建學生宿舍，補齊宿舍短板。新建宿舍原則上按照高職生均宿舍建築麵積8—10平方米、本科生四人間(生均宿舍建築麵積10平方米)、碩士研究生兩人間(生均宿舍建築麵積15平方米)、博士研究生單人間(生均宿舍建築麵積20平方米)的標準規劃建設。

　　(二)穩慎拆除重建一批。對於使用時間長、建設標準低、存在安全隱患、設施陳舊、土地利用率低的現有學生宿舍，區分保護價值，按照“應保盡保”的原則，優化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關政策和程序，支持符合條件的高校學生宿舍拆除後原址新建。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵依法依規適當提高高校校區容積率，提高土地節約集約利用水平。

　　(三)著力改造提升一批。高校全麵核查學生宿舍現狀，核實學生宿舍建設年份(重點關注超過30年樓齡)、建築麵積、結構形式(重點關注磚木結構、磚混結構)、樓板形式(重點關注預製板)、床位數、設施配置情況、住宿費收費標準等，重點關注超過15年未整體更新修繕的宿舍，特別是學生反映問題較多的宿舍。通過對現有宿舍實施改擴建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。鼓勵高校通過購買、租賃學校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補充宿舍資源，並按照校內同等標準，加強配套服務管理。嚴格按照相關法律法規和工程建設強製性標準加強存量用房安全鑒定、改造設計和施工等環節的管理，確保工程質量。

　　三、拓寬學生宿舍建設改造籌資渠道

　　(一)積極爭取國家政策和資金支持。加快學生宿舍建設項目儲備和前期工作，通過積極申報中央預算內投資等資金給予支持，同時在省級舉債空間允許的條件下，可對符合條件的省屬高校學生宿舍建設項目給予地方政府專項債券適度支持。

　　(二)優化高校支出結構，重點保障學生宿舍建設。高校切實履行學生宿舍建設主體責任，依據自身發展實際，優化學校經費支出結構，統籌生均撥款、學費、住宿費等財力情況，量力而行、盡力而為，區分輕重緩急，優先保障學生宿舍項目建設投資，製定切實可行的分步實施方案和資金籌措方案，合理安排建設節奏，確保落實到位。

　　(三)適度舉債建設，嚴控債務風險。省屬高校建設學生宿舍項目，如涉及新增銀行貸款，要嚴格落實《廣東省人民政府關於加強政府性債務管理的實施意見》(粵府〔2015〕43號)和《關於加強省直高校債務管理的意見》(粵教財〔2012〕1號)等文件要求，在未來五年建設期內(2024—2028年)，按照“一校一策”原則，製定整體建設方案，充分考慮學校發展階段、基本建設任務、財力情況、近年來債務還本情況等，明確還款來源和還款計劃，報高校的省級主管部門初審同意並按程序報批後方可辦理項目立項審批。相關債務由舉債單位自行承擔全部償債責任，省政府不承擔任何償還或擔保責任。學校自主統籌生均撥款等財政資金和學費、住宿費等自有資金投入原則上不低於項目總投資30%，由各銀行業金融機構按照市場規律和法治原則，與借款人協商確定貸款期限和還款方式。各地級以上市政府可根據本地區實際情況，在不新增地方政府隱性債務的前提下，研究製定市屬高校階段性利用商業貸款支持學生宿舍建設政策。

　　四、優化學生宿舍建設流程和管理服務

　　(一)建立項目庫。省教育廳、發展改革委、財政廳組織省屬高校編製《省屬公辦高校學生宿舍項目庫(2024—2028年)》(以下簡稱《項目庫》)，明確建設內容、總投資、資金來源計劃等。

　　(二)簡化項目立項程序。《項目庫》按程序報省政府同意後，對納入《項目庫》的項目，可根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》(粵府〔2022〕12號)第十三條的規定，直接報批可行性研究報告。由省屬高校分輕重緩急和項目成熟程度，向省發展改革委申請審批立項。涉及銀行貸款的項目，省屬高校同步由高校的省級主管部門、省財政廳審核貸款方案並按程序報批。省屬高校利用自有資金、不使用財政資金、不申請政府投資建設的項目，實行備案立項，由高校按照“三重一大”決策要求研究決定，向所在地發展改革部門申請網上備案。

　　(三)優化審批流程。符合條件的項目，爭取納入省重點項目和省科技教育重大項目建設專項指揮部項目，加大建設協調和調度力度。高校學生宿舍建設納入相關規劃，堅持“要素跟著項目走、項目跟著規劃走”，加大土地保障力度，依法依規辦理涉及高校學生宿舍建設的用地審批和規劃許可手續。開辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時間。落實並聯審批、“一網通辦”、告知承諾製、聯合審圖、聯合驗收等改革措施，加快辦理審批事項。

　　(四)打造優質工程。省教育廳牽頭製定省屬高校學生宿舍建設導則，推出一批宿舍設計示範圖紙，打造一批“樣板間”，加強學生宿舍建設指導和監管。省財政廳、教育廳適時啟動修訂省屬高校學生宿舍建設項目預算支出標準。學生宿舍項目優先推廣工程全過程谘詢和工程總承包，提倡采用建築信息模型(BIM)、裝配式建築、綠色建築、分布式光伏發電係統等新技術、新工藝，爭創國家、省級優質工程。市屬高校學生宿舍建設導則、預算支出標準等參照省屬高校做法由各地市研究明確。

　　(五)強化學生宿舍管理服務。優化學生宿舍功能設置，將黨建、學習、休閑、娛樂、健身、社團活動等空間與學生宿舍同步規劃、同步建設。推廣實施“一站式”學生社區綜合服務模式。加強學生宿舍日常管理，大力營造環境育人氛圍，全麵提升“三全育人”質量。

　　五、保障機製

　　(一)建立部門協同工作機製。參照中央部門做法，省有關部門建立工作協調機製，統籌省屬高校學生宿舍建設工作，指導各地級以上市有關部門做好市屬高校學生宿舍建設相關工作。發展改革部門指導高校加快項目立項審批(備案)工作，爭取中央預算內投資、專項債券等支持，會同省有關部門研究完善我省高校住宿費管理政策，穩妥推進高校住宿費標準動態調整，建立合理成本分擔機製。教育部門加強學生宿舍建設指導和項目儲備，進行全程監督和管理，按期調度進展情況。財政部門指導學校做好資金籌措、債務管控、資產管理等工作。自然資源部門配合教育部門開展高校現狀用地和空間利用情況摸底調查，統籌增量和存量用地資源，依法依規辦理涉及高校學生宿舍建設的用地審批、規劃許可、不動產登記等手續。住房城鄉建設部門加快辦理施工許可、加強質量監督，牽頭組織開展聯合驗收等工作。人民銀行、金融監管總局駐粵派出機構鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，發放貸款支持高校學生宿舍建設。

　　(二)加強債務管控，嚴防高校債務風險。加強高校債務風險動態監控，從嚴控製新債規模，指導高校科學規範借貸用貸，確保按期還貸，避免過度舉債建設，嚴防債務風險。高校學生宿舍項目建設貸款期限一般不超過十年，項目建成投入使用後一般采用分年等額還本方式償還，財力允許時鼓勵高校提前還款，減少利息支出。各高校應在編製部門預算時編製年度還款計劃，將債務本息支出列入當年預算，並按照債務本息歸還的時間、額度要求，履行還款責任。嚴格控製工程造價，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模，避免形成“半拉子”工程。

　　(三)加強督查落實。各地級以上市要根據國家和省有關文件要求，結合實際情況，抓緊製定市屬高校學生宿舍建設方案並組織實施。民辦高校學生宿舍建設由舉辦者和學校根據實際情況推進。省教育廳、發展改革委等部門加強對高校學生宿舍建設情況的跟蹤檢查，確保落到實處，見到實效。