2017年全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導報告

　　按照中央深改組審議通過的《全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》要求，2017年9月至12月，國務院教育督導委員會辦公室分三個階段，對各地全麵改薄工作進行專項督導：一是部署各地組織自查，全國31萬所義務教育學校(含教學點，下同)，對照“底線要求”逐校逐項核查，做到縣不漏校、校不漏項。二是組織開展網絡測評，427萬名師生踴躍參與，積極關注學校發展變化。三是按照“雙隨機”原則，組織由國家督學和有關專家組成14個督導組，對29個省份進行實地督導，按比例隨機抽查了59個縣區的312所義務教育學校。有關情況如下：

　　一、開展的主要工作

　　教育、財政、發改三部委印發《關於進一步加強全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件中期有關工作的通知》，對做好全麵改薄工作進行再部署、再強調。各地聚焦貧困地區，積極主動作為，狠抓落實，全麵改薄各項工作有力有序推進。

　　(一)履職擔當，強化保障抓落實。各地把全麵改薄作為解決基礎教育領域人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的戰略舉措。一是堅持高位推動。安徽、廣西、寧夏等地將全麵改薄列為全省民生實事和省政府重點工作任務，作為教育領域最重要的“一號工程”來抓，省政府常務會議多次研究全麵改薄工作，明確推進思路和實現路徑。甘肅會寧縣提出“教育引領、兩改支撐、三色互動”的經濟社會發展思路(兩改即全麵改薄和棚戶區改造)，將發展教育和全麵改薄作為加快脫貧攻堅、振興縣域經濟、改善民生的根本大計。二是堅持加大投入。中央財政在收入增速減緩、支出壓力較大的情況下，2017年安排358億元專項資金，比上年增加20億元，帶動地方投入700多億元，有力保障了工作建設進展。山東、廣東等地積極整合義務教育領域專項資金，超額落實規劃建設資金。貴州各級黨政機關帶頭“勒緊腰帶”，壓縮6%的行政經費用於改善辦學條件。三是堅持以督促改。三部委通過雙月通報、點名督辦、重點約談等多種方式，督促進展緩慢地區倒排工作任務，切實加快五年規劃實施進度。各地強化督導檢查在抓落實、促發展中的突出作用，不回避矛盾、不放過問題，有力推動工程的實施進展。貴州將全麵改薄督導結果列入省委、省政府對縣級黨政主要領導幹部政績考核的重要內容，作為幹部選拔任用、獎勵懲罰、責任追究的重要依據。

　　(二)精準施策，突出重點抓落實。各地積極統籌各種資源，緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決重點難點，確保師生和家長有實實在在的獲得感。一是聚焦困難地區。三部委建立貧困縣工作推進機製，各地精準聚焦、靶向發力，積極引導和支持貧困縣加快工程實施進度。四川規定未完成全麵改薄任務的貧困縣，不得申報貧困縣摘帽，把全麵改薄放在最基礎、最優先地位。雲南落實省級財政“拿大頭”要求，免除88個貧困縣縣級財政配套要求。寧夏涇源縣克服水資源缺乏、鄉村學校地下管網不健全的困難，分三年完成全縣72所beplay体育手机廁所旱改水工程。二是聚焦底線要求。各地嚴格落實三部委工作要求，將“底線要求”作為全麵改薄工作中優先保障、必須完成的規定動作，在實施過程中以學校為單位優先落實。貴州結合省域實情分層分類精準施策，在村小學、教學點重點進行必要的校園校舍修繕，保障基本教學生活需要，在鄉鎮重點推進寄宿製學校建設，改善學生吃、住、學、樂基本條件，在縣城新區和城鄉結合部重點新建、改擴建城鎮義務教育學校，有效解決城鎮學校大班額和進城務工人員隨遷子女入學問題。寧夏抓緊實施樓梯改造項目，對每幢少於2部樓梯的多層校舍進行改造，消除該類校舍學生上下樓梯擁擠、應急疏散通道存在安全隱患等現象。天津市財政撥付補助資金6070萬元，專項用於薊州區鄉鎮農村beplay体育手机操場建設。三是聚焦“軟件”建設。各地抓住信息化建設和教師隊伍建設兩個關鍵點，積極推進優質教育資源向薄弱學校傾斜的步伐。西藏打造基於信息技術環境下的集體備課、講課、數字化仿真實驗、微課為特色的教學模式，促進教育信息化在學校的整體推進。山西率先開展beplay体育手机校長職級製改革試點，探索“專家治校，教育家辦學”的新路子。安徽連續五年實施定向培養鄉村教師計劃，每年為村小、教學點定向培養2500名全科型鄉村教師，並積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小教師結構缺編問題。

　　(三)提升品質，嚴守質量抓落實。各地繼續牢牢守住質量安全底線，把工程質量和工程資金“雙安全”擺在突出位置，全力打造放心工程和陽光工程。一是嚴格工程質量管理。各地不折不扣履行基本建設程序，切實把好施工材料進場關、隱蔽工程檢查關、工程竣工驗收關，全麵落實建設工程質量終身責任承諾和竣工後永久性標牌製度，保證工程質量的可追溯性。青海印發《教育係統基本建設廉政風險防控手冊》，以項目建設流程為主線，進一步明確立項審批、工程招標、質量控製等13個重點防控環節風險點，構建了權責清晰、流程規範、製度管用的廉政風險防控體係，著力打造精品工程。四年來，全麵改薄工程建設中沒有發生一起較大的安全事故，沒有出現媒體曝光的重大負麵新聞，國務院督查組、審計署組織的專項檢查也沒有發現重大質量安全問題。二是嚴格資金使用管理。各地加強工程資金核算、撥付、使用管理，做到專款專用、專賬核算、集中支付，按工程建設進度分期撥付工程款，不斷提高資金安全度和使用效益。重慶采取“上審下”“同級審”相結合的方式，對全麵改薄資金開展專項審計，抽查361所beplay体育手机、448個項目實施和資金使用情況。河北引入第三方評價機製對各縣市工作進行考核，將評價結果納入分配省級資金的獎懲因素。三是嚴格公開公示製度。各地逐縣、逐校公開公示規劃建設任務、預算安排、實施成效等相關信息，廣泛聽取師生家長意見，營造全社會共同關心、共同支持、共同監督的良好氛圍。甘肅、重慶借助信息化手段，統一設計具有每所學校二維碼標識的公開公示牌，師生家長通過手機掃描二維碼即可實時查閱學校基本信息、項目實施進度，自覺接受社會監督。