為全麵提升義務教育優質均衡發展和教育現代化水平，加快實現義務教育學校標準化建設目標，根據《省政府辦公廳關於印發江蘇省義務教育學校辦學標準(試行)的通知》(蘇政辦發〔2015〕45號)、《市政府關於統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》(寧政發〔2017〕138號)要求，現結合我市實際製定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，突出教育優先發展戰略，進一步強化政府責任，統籌兼顧義務教育學校標準化建設與城鄉一體化優質均衡發展，聚焦群眾期盼，聚力重點任務，辦好人民滿意教育，努力讓每一個適齡學生都能享有更加公平、更有質量的義務教育。

　　二、總體目標

　　到2020年，全市義務教育標準化建設實現“一個全麵達標、三個明顯提升”：義務教育學校全麵達到省定基本辦學標準，重要建設指標達成率明顯提升，優質均衡發展水平明顯提升，人民群眾對義務教育的獲得感和滿意度明顯提升。全市義務教育學校辦學質量位居全省前列。

　　三、基本原則

　　(一)政府主導，屬地管理。義務教育學校標準化建設堅持政府主管、教育牽頭、部門協作，實行市級統籌、以區為主的工作機製。各區人民政府是轄區內義務教育學校標準化建設第一責任人，履行組織領導、統籌協調、規劃建設、政策保障和考核督查等職責。

　　(二)整體規劃，分類推進。依據建設標準，統籌存量增量資源，整體規劃轄區內義務教育學校標準化建設目標任務，分類指導、分類推進，一區一案、一校一策，精準施策、有效推進。

　　(三)堅持標準，突出重點。新建義務教育學校和老校改造嚴格按省定標準實施。新建學校重點防止低標準建設或超標準建設，老校改造重點防止低標準建設或改造不到位。突出薄弱學校的建設，突出短板指標的解決。

　　(四)保證質量，注重時效。學校建設工作既要堅持質量第一又要保證時序進度，既要注重硬件建設又要抓好內涵提升，確保2020年前完成各項目標任務。

　　四、重點任務

　　(一)學校建設標準化

　　1.科學規劃學校布局。各區統籌考慮城鎮化發展、計生政策調整、安居人才政策和流動人口變化等因素，落實國家和省對學校規模、班額的要求，每所完全小學服務常住人口不超過2萬人、初中不超過4萬人。從2018年起，原則上不再規劃建設超大規模義務教育學校。到2020年，全市規劃新建小學、初中104所，建成開辦64所，解決學位缺額10萬個。(責任單位：各區政府，市教育局、市發改委、市建委、市國土局、市規劃局)

　　2.切實保障學校用地。嚴格落實《南京市beplay体育手机幼兒園用地保護條例》要求，堅持盤活存量、用好增量，超前預留義務教育學校用地，保障學校建設用地需求。各區應審慎撤並義務教育學校，嚴格遵循先建後撤製度。辦好郊區beplay体育手机和教學點，確需撤銷的，按程序上報省政府審批。閑置校園校舍要優先用於義務教育事業，規範權屬確認、用途變更、資產處置等程序。對農村義務教育學校和教學點用地應給予傾斜，滿足用地需求。(責任單位：各區政府，市教育局、市發改委、市國土局、市規劃局)

　　3.加快推進學校建設。推進義務教育學校建設進程，擴大學位供給，著力緩解適齡兒童入學矛盾，到2020年消除大班額。新改擴建學校須如期交付並符合使用要求。新建小區配套學校應與開發建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。(責任單位：各區政府，市教育局、市建委、市國土局、市規劃局)

　　4.推動生均占地達標。城鎮建設改造時，嚴格按beplay体育手机用地控製專項規劃，優先解決生均占地麵積未達標學校的用地，推動學校實施新改擴建工程。各區各校按照標準科學合理製定招生計劃，規範有序開展招生工作，嚴禁無計劃招生、超計劃招生。老城區內無擴大教育用地可能的學校，可通過適度調整施教區、控製辦學規模等方式提高生均用地麵積，並結合校舍安全工程、園林式校園創建和運動場地建設等項目提高生均建築、生均綠化等指標的達成率。(責任單位：各區政府，市教育局、市建委、市國土局、市規劃局)

　　(二)教育裝備標準化

　　5.嚴格執行規定標準。按照《江蘇省義務教育學校辦學標準(試行)》I類標準，加大專項經費投入，加快推進圖書配備、信息化裝備、實驗室及儀器裝備、專用教室裝備、體育衛生及安全防護等各類教育教學裝備達標。到2020年，全市100%的義務教育學校年生均新增圖書冊數、計算機生機比、師機比及安保設施配備、心理健康教室配備全麵達標，95%的義務教育學校生均圖書冊數達標。學校實驗室、專用教室與衛生保健室配備達標率高於全省平均水平。(責任單位：各區政府，市教育局、市財政局、市衛計委)

　　6.提升教學點裝備水平。加強教學點的裝備建設，研製農村小學教學點多功能學科專用室裝備標準和使用指南，係統優化教育裝備建設、配備、管理和使用工作，整體提升教學點教育裝備水平，2018年底前全麵完成所有農村小學教學點多功能學科專用室建設。(責任單位：各區政府，市教育局、市財政局)

　　(三)教師配備標準化

　　7.優化教師編製管理。按照“規範總量、優化結構、挖掘潛力、提高效率、動態調整”原則，以區為主，按照屬地原則，對義務教育階段教師編製進行動態調整、統籌調配。在保證發展、保持穩定、保障待遇、確保基本編製配備的前提下，通過區域內統籌、購買服務等形式，逐步解決教師配備問題。(責任單位：各區政府，市編辦、市教育局、市人社局、市財政局)

　　8.強化師德師風建設。開展“師德建設年”活動，堅持“榜樣引領、示範帶動、選樹典型、紅線意識、底線約束、失職問責”，進一步完善責任機製、教育機製、激勵機製、獎懲機製、監督機製。開展形式多樣的師德教育。嚴禁義務教育學校在職教師從事有償補課或在校外培訓機構兼職。加強師德宣傳，營造愛崗敬業、勇於創新、爭當“四有”好老師的濃厚氛圍。開展師德師風專項督導，三年實現全覆蓋，加強社會監督，探索師德建設新途徑新方法。對師德師風問題零容忍，定期通報師德建設情況和典型案例，打造風清氣正的教育生態。(責任單位：各區政府，市教育局)

　　9.加強專職教師配備。各區每年安排一定數量的編製計劃，專門用於招聘或引進義務教育學校，特別是鄉村學校的音樂、體育、美術與科學專職教師。鼓勵通過政府購買服務的方式解決衛生保健等教學輔助人員數量不足、質量不高問題。到2020年，全市義務教育階段鄉村學校音體美專職教師比例，小學和初中分別不低於65%和85%;全市義務教育學校衛生保健人員配備達標率，小學和初中分別不低於為70%和90%。(責任單位：各區政府，市編辦、市人社局、市財政局、市教育局)

　　10.完善師資配置機製。按照標準化和優質均衡發展的要求，優化師資配置。因教師隊伍結構性矛盾需聘用編外教師的，其工資收入原則上與同崗在編教師相當，並規範管理。深化教師“區管校聘”管理體製改革，加大義務教育學校校長、骨幹教師和專任教師交流輪崗力度，提高師資配置效益。鼓勵通過跨校任課和轉崗培訓等方式，提高校際師資配備均衡度。(責任單位：各區政府，市編辦、市人社局、市教育局)

　　(四)教育教學標準化

　　11.提高課程實施水平。大力發展素質教育，以立德樹人為根本任務，堅持德育為先、能力為重、全麵發展的育人導向，深入推進義務教育課程改革，嚴格執行《南京市義務教育課程設置方案》，落實課程標準，認真實施國家和地方課程，開足開好綜合實踐活動課程，提高校本選修課程質量，落實書法教育。紮實開展陽光校園體育運動，保證學生每天在校鍛煉一小時，《國家學生體質健康標準》測試合格率達90%以上，每個學生至少學習掌握2項體育運動技能和1項藝術特長。(責任單位：各區政府，市教育局)

　　12.深化教育教學改革。秉持“幸福每一個”的教改理念，以課堂教學改革為重點，推行基於課程標準和符合少年兒童特點的教學，深化課標、教材、教學和考試評價一體化研究，加強備課、作業、考試等教學常規管理，建立完善區域義務教育辦學質量評估體係，在全社會樹立正確的教育觀、成才觀。加強教育引導，規範教師教學行為，提升課堂教育質量，減輕學生過重課業負擔。全市小學和初中學生學業水平合格率保持在95%以上。加強內涵發展重點項目、教學前瞻性項目建設，義務教育教學改革成果在全省保持領先水平。(責任單位：各區政府，市教育局)

　　13.推進新優質學校建設。繼續實施“新優質初中”項目建設，整體提升46所初中學校辦學水平。進一步推進“小學特色文化建設工程”，完成100個項目建設，創建50所示範學校。深化小班化教育實驗，保持南京小班化教育的特色和優勢。多措並舉，擴大全市義務教育新優質學校的規模和影響。(責任單位：各區政府，市教育局)

　　(五)學校管理標準化

　　14.貫徹落實管理標準。落實教育部《義務教育學校管理標準》，全麵提升學校管理規範化水平。加強黨的領導，堅持依法辦學、依法治教，落實校長負責製。健全現代學校製度，健全內部機構，合理設置崗位，明確職責分工。實行人員聘用製、崗位責任製和考核獎懲製，完善教師績效工資單位內部分配製度。加強校務公開，健全民主管理。加強家校合作，推進家長學校建設，形成教育合力。具備條件的學校逐步推進校園體育設施開放，完善小學“彈性離校”工作機製，增強教育服務能力，提升教育滿意度。(責任單位：各區政府，市教育局、市人社局、市財政局、市婦聯)

　　15.強化學校底線約束。規範義務教育學校招生行為，嚴格落實“六不”要求，嚴格實行均衡編班。健全財務管理規範，嚴禁各類違規收費行為。建立健全突發事件應急管理機製，有效加強輿論引導和群體性事件管控。依法保障隨遷子女、殘疾兒童少年、農村留守兒童和家庭經濟困難學生等接受義務教育權利，健全“控輟”機製。加強學校安防管理體係建設，提高有效預防災害、應急避險、防範違法犯罪活動能力。(責任單位：各區政府，市教育局、市物價局、市人社局、市公安局)

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　市政府成立以分管市長為組長，市教育、編辦、發改、規劃、財政、人社、國土、建委、衛計、婦聯等部門分管領導組成的義務教育學校標準化建設工作領導小組，統籌協調全市義務教育學校標準化建設工作，領導小組辦公室設在市教育局。各區政府參照成立本級工作領導小組，把義務教育學校標準化建設列入重要議事日程，明確責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局麵。各區要抓住國家和省“義務教育優質均衡發展縣(市、區)”創建機遇，加快提高義務教育發展水平，明確創建進度和創建方案。要通過名校辦分校、兼並或托管薄弱學校、實行聯盟化或集團化辦學等方式，繼續擴大優質教育資源覆蓋麵。到2020年，全市創成國家和省義務教育優質均衡發展區的數量達到省定要求，市對創建成功的區給予獎補。

　　(二)製定實施方案

　　各區根據義務教育學校標準化監測情況，摸清轄區內現有每一所義務教育學校和各項建設指標達成情況，結合實際製定本區域《義務教育學校標準化建設攻堅計劃(2018—2020年)實施方案》。對所有學校逐一建立工作台賬，排出時序進度和年度任務，並實施分類指導，明確達標時間。2018年6月底前，各區要將本區域成立義務教育學校標準化建設工作領導小組文件、三年攻堅計劃實施方案、年度任務表報市級領導小組辦公室備案。從2018年開始，各區義務教育學校標準化建設新增達標學校數每年不得低於未達標學校總數30%，重點整改項目的指標達標率須按合理進度穩步提升。

　　(三)加大經費投入

　　各級財政部門要優化財政支出結構，加大投入力度，加大義務教育學校標準化建設支持力度。市級財政將對義務教育標準化建設予以獎補，並重點向薄弱地區和學校傾斜，建立義務教育生均公用經費標準穩定增長機製。各區要嚴格按照國家法律法規要求，編製義務教育學校標準化建設項目庫(2018—2020年)，確保義務教育學校標準化建設順利實施。

　　(四)強化監測督查

　　建立健全覆蓋全市範圍的義務教育學校標準化監測工作體係和學位預警機製，規範製度，細化分工，優化機製，提高監測質量和時效。充分利用監測結果，動態分析把握問題，精準施策整改推進，充分發揮以評促建作用。從2018年起，市政府建立專項督查、通報問責機製，每年對各區義務教育學校標準化建設目標任務完成情況開展專項督查，並將結果納入市委市政府對各區經濟社會發展綜合考核。各區要建立對轄區內義務教育學校相應督查問責機製。