近日，重慶印發《優化調整穩就業政策全力促發展惠民生若幹措施》，其中要求拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業，明確穩定“三支一扶”計劃、大學生誌願服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模在3400人以上；實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策；繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，按需開發基層公共管理和社會服務崗位吸納畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生就業，社區專職工作者招聘麵向高校畢業生比例不低於35%等。

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重慶市人民政府辦公廳

關於印發優化調整穩就業政策全力促發展

惠民生若幹措施的通知

渝府辦發〔2023〕57號

　　各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　《優化調整穩就業政策全力促發展惠民生若幹措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2023年7月27日

　　（此件公開發布）

優化調整穩就業政策

全力促發展惠民生若幹措施

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）精神和市委六屆二次、三次全會部署，深入實施就業優先戰略，多措並舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生，製定如下措施。

　　一、激發活力擴大就業容量

　　（一）進一步強化就業優先導向。大力推動先進製造業、現代服務業發展，加快勞動密集型、智力密集型、技術密集型產業發展，促進產業就業聯動，努力創造更多高質量就業崗位。在重大規劃製定、重大政策調整、重大項目立項時，科學評估對就業吸納能力等方麵的影響，形成經濟高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。〔責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市人力社保局、市商務委，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會（以下統稱區縣政府）〕

　　（二）加大對吸納就業能力強的行業企業擴崗政策支持。及時梳理本區縣帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供的企業清單，對每個重點企業配備1名就業服務專員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機製。對吸納高校畢業生等重點群體就業的，在符合條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、一次性吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。鼓勵各區縣在符合國家規定的前提下出台政策，為吸納就業能力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐。（責任單位：市人力社保局，各區縣政府）

　　（三）支持金融機構開展穩崗擴崗服務和貸款業務。創新設立“穩崗貸”係列金融產品，支持金融機構向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規範的實體經濟和中小微企業發放“穩崗貸”，給予原則上不超過4%的優惠貸款利率，支持其穩崗擴崗。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大金融科技手段運用，完善自動化智能化係統，優化貸款審批流程，分領域分行業靈活製定授信策略，合理確定貸款額度，適度提高信用貸比重，強化涉企信用信息共享，運用再貸款支持金融機構增加普惠小微貸款投放，為符合條件的小微企業提供續貸支持。全麵推廣“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平台，提高小微企業融資便利度。開展金融支持穩崗就業行動，支持金融服務港灣與公共就業服務機構合作，共同開展穩崗企業政策宣傳推廣和就業指導等服務。（責任單位：人行重慶營管部、市人力社保局、市金融監管局）

　　（四）發揮創業帶動就業倍增效應。打造特色街區，培育夜市經濟、創意經濟，聚焦高校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定製化文化業態等特色經營，並給予創業培訓、開業指導等創業服務。政府投資開發的夜市經濟攤位、創業工位等平台應拿出一定比例的場地，為高校畢業生、農民工、失業人員等創業者提供低租金或零租金支持。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對10萬元以內的個人貸款落實免除反擔保要求，健全風險分擔機製和呆賬核銷機製。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。舉辦“渝創渝新”“互聯網+”“創青春”等創業創新大賽，實施大學生創業啟航計劃、創業加速計劃、“優創優幫”計劃，重點資助扶持一批優秀創業項目。支持高校、科研院所等事業單位中軟件和信息服務領域科研人員創新創業，對離崗創業人員3年內保留人事關係，助力“滿天星”行動計劃。（責任單位：市人力社保局、市科技局、市教委、市財政局、市商務委、市城市管理局、市市場監管局、團市委、人行重慶營管部，各區縣政府）

　　（五）加大技能培訓支持力度。適應數字重慶、“33618”現代製造業集群體係等產業發展需要，動態更新急需緊缺職業（工種）目錄，積極推動各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業、重點群體、急需緊缺職業（工種）技能培訓。充分用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持，確保資金安全高效使用。全麵推動“智能+技能”數字技能人才培養試驗區建設。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年可享受1次補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

　　（六）繼續實施失業保險穩崗返還政策。2022年度失業保險參保人數未減少或減少率不高於2022年度全市城鎮調查失業率控製目標5.5%，30人（含）以下的參保企業失業保險參保人數減少率不高於參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。對中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，對大型企業按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

　　二、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業

　　（七）鼓勵企業吸納就業。對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同，連續繳納6個月以上社會保險費的，可發放一次性吸納就業補貼，標準為2000元/人，實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

　　（八）鼓勵引導基層就業。穩定“三支一扶”計劃、大學生誌願服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模在3400人以上。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，按需開發基層公共管理和社會服務崗位吸納畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生就業，社區專職工作者招聘麵向高校畢業生比例不低於35%。對到鄉鎮基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持；對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。（責任單位：市委組織部、市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生健康委、團市委）

　　（九）支持國有企業擴大招聘規模。對按照工資效益聯動機製確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額並作為下一年度工資總額預算基數。（責任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局，各區縣政府）

　　（十）穩定機關事業單位崗位規模。挖掘黨政機關、事業單位編製存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業生規模，合理確定招錄、招聘時間。（責任單位：市委組織部、市人力社保局）

　　（十一）實施2023年就業見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業單位、社會組織等，募集不少於7萬個青年見習崗位，對吸納就業見習人員的給予每人每月1300元的見習補貼，見習期滿留用率達到50%以上的，見習補貼可提高至每人每月1500元，用於支付見習人員基本生活費以及對見習人員的指導管理費用等。人身意外傷害保險補貼按每人100元標準一次性補助見習基地。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，可給予剩餘期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經濟信息委、市民政局、市財政局、市商務委、市國資委、市工商聯、團市委）

　　三、強化幫扶兜牢民生底線

　　（十二）加強困難人員就業幫扶。合理確定並動態調整就業困難人員認定標準，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助範圍。依托國有企事業單位和社會責任感強的大中型企業，設立一批低門檻、有保障的愛心崗位，定向招用就業困難人員。製定個性化援助方案，提供“一對一”就業援助，對符合條件的困難畢業生發放一次性在校求職創業補貼、離校未就業求職創業補貼。對企業招用我市戶籍登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，可發放一次性吸納就業補貼，標準為2000元/人，政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現就業的，合理統籌公益性崗位進行安置，確保零就業家庭至少一人就業。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市殘聯）

　　（十三）穩定脫貧人口務工規模。全麵落實務工交通補助等政策，鼓勵脫貧人口外出就業。支持建設一批就業幫扶車間、就業幫扶基地等載體，增加就近就業崗位。深化川渝、魯渝、“一區兩群”勞務協作，促進脫貧人口有序轉移就業。開展“雨露計劃+”就業促進行動，加大對“雨露計劃”畢業生就業幫扶力度。繼續加大對鄉村振興重點幫扶區縣、重點鄉鎮以及易地搬遷集中安置區的傾斜支持，確保脫貧人口穩得住、有就業、能致富，堅決守住防止規模性返貧底線。加強新農人培育，拓寬就業渠道，助力鄉村振興。（責任單位：市人力社保局、市鄉村振興局）

　　（十四）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市醫保局）

　　（十五）開展高質量充分就業先行區試點。在充分就業社區（村）基礎上，創建一批高質量充分就業試驗區縣和高質量充分就業社區（村），對高質量充分就業試驗區縣給予資金和項目傾斜，對高質量充分就業社區（村）給予2萬元/個的一次性獎補，用於開展公共就業創業服務。（責任單位：市人力社保局、市財政局，各區縣政府）

　　四、加大組織保障力度

　　（十六）壓實各方工作責任。各區縣要把穩就業擺在更加突出的位置，加大本級就業資金投入，推動各項政策落地見效、惠企利民，為就業大局總體穩定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門。市就業工作領導小組成員單位要樹立“大就業”工作理念。市就業工作領導小組辦公室要加強統籌協調，堅持“月調度、季通報、半年看進度、全年比成效”。對穩就業工作開展情況較好的區縣，在分配就業補助資金時予以傾斜；對作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予通報表揚。（責任單位：市就業工作領導小組成員單位，各區縣政府）

　　（十七）優化政策經辦服務。持續優化經辦流程，減環節、減材料、減時限，編製好各項政策資金審核發放流程和辦事指南。落實“三服務”機製，加快推進“政策找人”和“服務找人”，加強大數據比對識別，推動更多政策直達快享，提升就業政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋麵和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。規範資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機製，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行。（責任單位：市就業工作領導小組成員單位，各區縣政府）

　　（十八）強化政策宣傳解讀。加強就業政策宣傳，及時更新發布本區縣就業創業政策清單，分類梳理麵向高校畢業生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區（村）。創新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營造良好社會氛圍。（責任單位：市就業工作領導小組成員單位，各區縣政府）

　　（十九）防範化解失業風險。建立防範化解規模性失業風險聯防聯控機製，各行業主管部門要實時監測重點行業、企業、園區用工情況，及時掌握企業人員變動及趨勢，按月分析形成報告。對可能出現的規模性裁員，提前分析預警，第一時間介入，主動提供服務。對生產經營困難的企業，用好用足各項支持政策，鼓勵其盡量少裁員。對確需裁員的，妥善處理勞動關係問題，做好失業職工再就業幫扶，確保就業形勢總體穩定。

　　（十九）防範化解失業風險。建立防範化解規模性失業風險聯防聯控機製，各行業主管部門要實時監測重點行業、企業、園區用工情況，及時掌握企業人員變動及趨勢，按月分析形成報告。對可能出現的規模性裁員，提前分析預警，第一時間介入，主動提供服務。對生產經營困難的企業，用好用足各項支持政策，鼓勵其盡量少裁員。對確需裁員的，妥善處理勞動關係問題，做好失業職工再就業幫扶，確保就業形勢總體穩定。