秉持初心 繼往開來

——評《教育部 國家發展改革委 財政部關於切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》

　　清華大學教育研究院 葉賦桂

　　全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作自2014年開展以來，取得了顯著的成效，極大地改善了貧困地區義務教育學校基本辦學條件。如何堅守全麵改薄的初心，完全達成全麵改薄的政策目標，進一步鞏固全麵改薄的工作成果，是教育界、各級政府和全國人民在2018年全麵改薄項目完成後特別關心和關注的。值此之際，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關於切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督[2019]4號，以下簡稱《意見》)，可以說很好地順應了義務教育發展的需要，及時地回應了教育界的關切和民眾的呼聲。這是全麵改薄完美的收官之作，也是基於全麵改薄的踵事增華，為義務教育發展繼往開來打開了新篇章。

　　一、堅守初心，勇擔使命

　　《意見》堅持了習近平新時代中國特色社會主義思想指導，把“守初心，擔使命，找差距，抓落實”的主題教育總要求具體地落實到了全麵改薄工作中。全麵改薄工作到2018年底，基本上完成了規劃任務，總體上實現了政策目標。但由於近幾年社會轉型和經濟形勢的變化，人口流動模式的改變，大量農民工返鄉，同時農村地區人口向城鎮集中，由此形成義務教育學生在城鎮大規模集聚，大班額持續增加增多。而全麵改薄主要聚焦於農村學校，由此就形成城鎮義務教育學校大班額的問題。此外，全麵改薄中有的地方規劃不合理，部分地區的學校“20條底線”還有個別指標沒有達成。因此，全麵改薄還有少量遺留問題有待解決，義務教育還存在薄弱環節需要改善。麵對這種情況，教育部、國家發展改革委、財政部於2019年7月適時有針對性的出台了《意見》。

　　《意見》的出台可以說堅守了全麵改薄的初心，體現了勇於擔當的使命意識。全麵改薄始終不忘使命，堅持全麵改薄的指導思想和政策目標，在項目實施過程中全程進行監督和評估，不斷對照政策目標把控進度和政策要求，在項目結束後一一對照政策目標檢驗項目完成情況和項目成效，堅決把工作做細做實，在很抓落實上做功夫。全麵改薄懷有強烈的事業心和責任意識，聚焦於全麵改薄工作，但又不是為改薄而改薄，而是著眼於義務教育事業，著眼於脫貧攻堅戰略，著眼於教育公平和社會公平的價值理念，因此，在改薄項目完成後，深入思考當前義務教育發展中的突出問題，謀劃下一步義務教育發展的思路和大局，兼顧義務教育薄弱環節改善和能力提升的《意見》就順理成章地出台了。

　　二、聚焦薄弱，精準施策

　　我國義務教育辦學條件在全麵改薄完成後得到了根本性的改善，但在某些地區或某些方麵也還存在某種程度的不足，特別是“三區三州”深度貧困地區義務教育辦學條件仍然相當薄弱，《意見》正是基於此而提出堅持底線思維，切實做好義務教育薄弱環節改善。

　　在全麵改薄取得巨大進展和成效，薄弱學校越來越少，義務教育辦學條件越來越改善的形勢下，容易改善的差不多都已經改善了，剩下的當是最薄弱的環節，最難啃的骨頭，最難做的工作。《意見》強調按照“缺什麼補什麼”的原則，補齊義務教育基本辦學條件短板，堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環節入手，突出重點任務，聚焦實施範圍。《意見》充分領會了中共中央和國務院關於扶貧、精準扶貧和教育扶貧的戰略精髓，並實際貫徹和具體落實了“堅決打贏教育脫貧攻堅戰”“不折不扣完成脫貧攻堅任務”。

　　《意見》在總結全麵改薄政策設計和實施的成功經驗的基礎上，進一步明確目標，突出重點，科學規劃，精準施策。《意見》提出了清晰的政策目標，確定了具體的實施範圍，將消除城鎮學校大班額、鄉鎮寄宿製學校和鄉村小規模學校建設、農村學校信息化建設作為重點任務。《意見》要求地方政府根據本地實際，因地製宜，實事求是，確定輕重緩急和優先次序，合理製定工作目標，量力而行，確保按時完成任務。《意見》細致地列出了具體的任務清單和工作內容，而且針對不同任務都提出了相應的對策，以做到規劃精準編製，時間精準把控，資金精準投放，政策精準實施。如關於消除城鎮學校大班額，《意見》提出：“各地要采取‘倒排任務’的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規劃2019-2020年工作任務進一步細化，製定詳細的路線圖和時間表”。縣級人民政府“針對每一項重點工作內容，明確細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源，編製2019-2020年工作規劃和分年度實施計劃”。對於整體教育資源不足的地區和對於整體教育資源符合要求的地區，對於鄉鎮寄宿製中心學校和對於規劃保留的鄉村小規模學校等在策略、任務和時間等方麵都做了針對性的分類部署和安排。

　　總之，《意見》聚焦於主要目標和重點任務，科學規劃，精心部署，中央、省級和縣級政府各負其責，教育、發展改革、財政等部門各盡其職，根據不同類型的任務，匹配相應的資源，采取相應的對策和措施，真正做到了精準施策。

　　三、提升能力，內涵發展

　　《意見》在堅持底線思維，補短板的同時，也著眼於推動能力提升，促進學校內涵發展，這體現出《意見》的大局思維和麵向未來的意識。

　　義務教育基本辦學條件是義務教育發展的底線要求，在經過全麵改薄後，特別是在《意見》實施後，義務教育的基本條件應該都達到了，而且近幾年發展中新出現的問題，如城鎮學校大班額等問題也會得到解決，但義務教育發展不能止步，而且應該看到，目前義務教育辦學條件與2020年教育現代化取得重要進展的目標還有一定差距，與發展教育脫貧一批的要求還有一定差距。《意見》的提出敏銳地把握到了義務教育發展的關鍵時機，一方麵進一步鞏固全麵改薄的成果，一方麵則順勢而為，推動義務教育向高水平更高質量上發展，為到2020年教育現代化取得重要進展提供堅實的基礎和關鍵支撐。

　　《意見》將底線思維與能力提升並重，將基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進，這一思路充分考慮到目前義務教育發展的水平，也充分照顧到了目前各級政府的財政能力，同時也適當地前瞻到義務教育發展的前景，滿足教育現代化發展的要求。在能力提升上，《意見》首先致力於義務教育學校標準化建設，其次是內涵發展。隻有完成義務教育學校標準化，才能真正推進城鄉義務教育一體化，實現義務教育的均衡發展。內涵建設是全方位和長期的，在現階段，內涵發展的抓手主要是教育信息化建設。農村學校以硬件和網絡建設為基礎，不斷提高信息化應用服務水平和信息化教學能力，從而提升辦學能力和辦學質量，實現內涵發展。可以說，《意見》在全麵改薄的基礎上，開辟了義務教育麵向未來發展的道路。

　　《意見》展現出高度的使命意識，具體強烈的事業心和責任感，不達目的決不罷休。在全麵改薄工作完成和取得很好的成效後，不是敲鑼打鼓，歌功頌德，或敷衍了事，得過且過，而是堅守初心，全麵衡量和評估政策價值和目標是否全部完整的實現，跟蹤督察，不回避政策實施中的不完備不完善之處，直麵現實，及時發現出現的新情況新問題，因此出台了補闕拾遺、錦上添花、繼往開來的《意見》。《意見》堅持和發展了全麵改薄成功的經驗和做法，實事求是，因地製宜，科學規劃，精心組織，上下合力，統籌協調，務實篤行。《意見》既腳踏實地，著眼於現實，有高瞻遠矚，放眼於未來，將為我國義務教育的發展、教育現代化的發展做出重要的貢獻。