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　　現代社會中，政府的治理過程不再是政府單方麵行使權力和解決公共問題的過程，而是政府與市場、社會、公民多方互動的過程。這正是治理理論所推崇的，治理理論的提出打破了原來傳統的公與私的界限，在管理的主體、方式和職能等方麵做了諸多拓展，讓人們能以更靈活的視角審視政府治理。政府掌舵而不是劃槳，這是政府職能轉變中的一項重要內容，隻有達到這個要求才可能實現更好更有效的提供公共服務的目的。通過政府生產性職能的轉移，實現社會責任的共同承擔，通過契約化或外包形式，或通過行政授權等多種方式，讓民間力量釋放出來，整合民間不同領域的力量，充分利用民間資源為社會發展服務。在具體方式上，通過市場機製在公共服務領域的運用，通過合同出租、合營化等各種靈活多樣的方式，來實現政府公共職能。服務型政府的理念要求一個上下互動的施政過程，“服務”應該著眼於公民的利益。公民有權對政府的行為進行監督，而且政府應該主動向民眾征集意見與建議，同時必須對民眾的要求及時作出回應，構建暢通無阻的政民溝通渠道。因此，在實現城市基層政府公共服務供給能力提升的過程中，需要順應現代治理的要求，重視城市基層政府政治角色的內容——促進基層民主政治建設，使轄區居民有足夠的政治權力參與到基層的選舉、決策、管理和監督等諸多層麵和各種事務當中，真正達到一個上下內外互動的和諧局麵。正如第四章中需求理論講述的一樣，政府決策必須與群眾的期望相契合，否則最終將會失去民眾對政府的信任。隻有在上下互動以及尊重民意的基礎上，才能最終實現“善治”。

　　青島市城陽區的政府實踐告訴我們，“城市基層政府政府一市場一第三部門”這種三位一體，加之新型社區發展模式的多元發展為我國基層政府如何提升公共服務水平和能力提供了有價值的借鑒。建設社新型城市迫切需要發揮城市基層政府為主體的多方力量，在城市基層政府的引導和扶持作用之下，將各種力量優化組合，從而發揮出提升公共服務水平的最大正麵效益。而其中城市基層政府首先要做的就是從建設經濟型政府的大方向轉變到建設服務型政府的目標上來，在重視城市當地經濟發展的同時，更加突出政府的社會管理和公共服務職能。在此過程中，城市基層政府應該本著“有進有退”的原則科學執政，即做到有所為有所不為，管好自己該管的，對於自己不該管和管不好的事項要合理放權，積極有效的引進市場等手段為公共服務的供給服務。但有一點必須要明確，那就是“放權”不等於“責棄”，同時放權必須要遵守國家的法律法規，而且必須自覺接受黨的科學領導。在此基礎上，提高財政管理的科學化、精細化水平，通過推行支出績效評估、加強監督管理等措施，不斷提高財政資金使用效益。加強對公共服務與社會保障資金的監管，建立管理者與運營者分離、相互監督的運營機製，雖說提高城市基層政府公共服務供給能力主體在基層政府，但同時也要合理麵向市場，積極發揮市場配置治理資源的基礎性作用，提高政府投資效率，實現城市建設中的經濟、社會和生態的有機統一。

　　中國人口基數巨大，而且近些年老齡化趨勢加快，這就要求政府在公共服務供給方麵必須以我國的特殊國情為重。而且我國城市是人口聚集、經濟社會發達的地區，因此我國城市基層政府公共服務供給存在其自身的特殊性。構建“惠及市區民眾、兼顧質量、效率與公平”的公共服務供給模式非常迫切，由於當前我國城市的現實狀況，城市基層政府不可能獨自承擔起全部的公共服務任務，這就需要建立“多中心”的公共服務供給方式，最終建立起“政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化治理的城市公共服務供給機製”[1]。