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　　一、注意事項

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鍾。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鍾，作答參考時限為110分鍾。滿分100分。

　　3．仔細閱讀給定的資料，按照後麵提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．“首家引進香港國際類風濕病研究院獨創的‘免疫平衡調節微創手術”’，“類風濕性關節炎、強直性脊柱炎治療新突破”，“術後24小時，關節疼痛明顯減輕或消失，兩三天後病變部位的活動功能得到恢複”，“隻需一次手術，還您終身健康”，這是杭州華夏醫院發布的關於類風濕關節炎、強直性脊柱炎的廣告。

　　類風濕關節炎、強直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現為患者關節僵硬、疼痛，嚴重可喪失勞動能力，全國患者約有數百萬人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫。其中有11位患者先後接受“免疫平衡調節微創手術”治療，但結果不僅沒有治愈，反而出現不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等症狀。經浙江大學司法鑒定中心鑒定，確認因施行“免疫平衡調節微創手術”治療後已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級傷殘，造成了嚴重社會危害後果。    

　　25名類風濕病患者以“醫療服務合同糾紛”為案由將杭州華夏醫院告上法庭，個人最高索賠額達90多萬元。與此同時，省工商局向省公安廳移送了“杭州華夏醫院發布虛假醫療廣告案”，稱該醫院發布“免疫平衡調節微創手術”廣告的行為涉嫌虛假廣告罪。

　　2．當前，形形色色的廣告已經滲透到人們生活的各個角落，隨處可見，給人們帶來便利的同時也存在著種種隱患。問題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫療器械和保健食品之類的廣告存在問題較為突出。2005年，國家食品藥品監督管理局對全國35家地市級電視台在1—7月間發布的20792次藥品廣告進行了監測，發現違法藥品廣告9573份，違法率46％。同時，對181份報紙發布的10598次藥品廣告進行監測，發現違法發布藥品廣告行為9680次，違法率高達91．3％。因此，違法藥品、醫療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門整治工作的重點之一。

　　3．(中國食品產業網2006年09月18日)中消協和搜狐財經頻道於日前共同舉辦的“廣告公信度，，網上問卷調查顯示，超過2／3的網民對商業廣告不信任；近1／4的網民認為小廣告最不可信。而醫療、保健食品和藥品則被認為是虛假違法廣告的重災區。對於發布虛假違法廣告的主要參與者，近1／3網民建議停止其廣告業務。

　　調查結果還顯示，超過四成網民認為廣告發布媒體最應承擔虛假違法廣告發布責任。另有八成網民認為名人代言虛假違法廣告應承擔連帶責任。    

　　據了解，消費者因受虛假違法廣告誤導消費的現象不在少數，有的甚至造成消費者合法權益的極大損害，成為構建和諧社會的不穩定因素。中消協的統計表明，今年上半年，全國消協係統受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協建議廣大消費者要提高自我保護意識，增強識別誇大虛假廣告的能力。

　　4．(法製晚報2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監測中心公布了2006年全年違法廣告監測報告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。

　　據了解，2006年度，全市共監測廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計為11，207條，涉嫌違法率為0．29％。與2005年度相比，平均涉嫌違法率下降了0．47個百分點。

　　監測報告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務廣告分別是：煙草、聲訊服務、醫療服務、醫療器械、保健食品、人用藥品、醫療美容、其他食品類、針紡織品和衛生洗滌用品，這10類廣告占監測總量的16．69％，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91．58％。

　　排名第一的煙草類違法廣告主要表現在，非煙草企業廣告使用與煙草企業相同或近似的商標、包裝、裝潢、商品名稱；或非煙草企業在廣告中出現煙草廣告語。

　　報告顯示，2006年，醫療服務、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75．34％。涉嫌違法廣告的重複發布問題依然存在，被監測的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個別涉嫌違法廣告甚至貫穿於全年的各大媒體中。

　　北京百坤園中醫院、北京萬壽康中醫院、體壇中醫院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫療、藥品、醫療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續發布了12個月。

　　此外，“麗姿減肥膠囊”的保健食品涉嫌違法廣告也發布了10個月。

　　互聯網招商和教育培訓廣告最近問題較突出，主要問題有招商廣告含虛假內容，欺騙或誤導消費者，典型廣告語是“投資一千，月賺十萬”；教育培訓廣告含有絕對話用語，誤導消費者典型廣告語是“最優秀的beplay中心钱包体育钱包輔導學校”。今後，招商和教育培訓類廣告也將作為監測的重點。

　　5．(瀟湘晨報2006年05月29日訊)“最先進”、“最優秀”、“唯一”這樣在招生廣告中司空見慣的宣傳口號以後將不得繼續使用。26日，省勞動和社會保障廳就《湖南省職業培訓廣告備案辦法(征求意見稿)》麵向社會征求意見，叫停上述有誤導之嫌的絕對化語言。

　　辦法明確，經各級勞動保障部門許可的培訓機構，在本省境內麵向公眾發布培訓廣告，必須經縣級以上勞動保障部門備案。    對於培訓廣告出現下述情況之一者，將不予備案：培訓機構的名稱、許可證編號、辦學地點、培訓層次、專業工種、招生範圍等內容與辦學許可證登記內容不相符；有虛假誇大、欺騙和誤導受訓者的內容；有貶低其他培訓機構的內容；有“最先進”、“最齊全”、“最好”、“最優秀”、“唯一”等絕對化語言；使用國家機關或國家工作人員名稱和形象；違反有關法律、法規和規章的其它內容。

　　6．(《四川日報》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級12個部門已正式建立聯席會議製度，並聯合製定了虛假違法廣告整治方案。據悉，對於廣告違法問題嚴重的新聞媒體，由工商行政管理機關認定違法事實後，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關負責人予以處分、調離工作崗位或追究其主管負責人的領導責任。

　　7．20世紀90年代，我國媒體廣告業迅猛發展，促進了企業產品銷售，對社會發展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實現了社會效益和經濟效益的統一。但媒體廣告在繁榮市場、引導消費取得快速發展的同時，也出現了許多不負責任的虛假廣告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會、給群眾帶來巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

　　以醫療廣告為例，根據國家工商行政管理總局廣告監督司的數據統計，全國範圍內近期發布的醫藥廣告中，醫療服務廣告違法率達40．86％，醫療器械廣告違法率達63．54％，醫藥類廣告違法率高達80％。媒體廣告違法操作除了數量驚人外，還具有以下特點：媒體形式多樣，涉及平麵媒體(報紙)，非紙質媒體(廣播電視)；內容、形式、格調上參差不齊；版麵、節目時間長，往往占據報紙的半個乃至整個版麵，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重複播映。    

　　中南財經政法大學教授喬新生分析認為，藥品監督管理部門和工商行政管理部門接力監管的方式和多頭管理的體製，是虛假廣告屢禁不止的根本原因。中國傳媒大學黃升民教授也認為，我國目前的藥品廣告發布和監管體係設置，為違法藥品廣告的出現埋下了隱患。虛假醫療廣告的產生是一條鏈，包括藥品和醫療器械廠家(或者是醫療機構)、廣告公司、媒體。在利益驅動下，他們會聯起手來，以“會診”、“義診”、“講座”等名義進行虛假宣傳，目前還出現了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鑽了法律法規的空子，所以監管起來比較困難。

　　我國應借鑒國外的立法經驗，加強對消費者合法權益的保護。中國政法大學教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國有關藥物廣告的法律規定，其目的都在於對消費者進行保護，所以看明令禁止的藥物廣告規定；還成立了專門的對於誤導性、特別是欺詐性廣告進行長期監督的藥物管理委員會，收集、檢查藥物廣告及其有關立法的執行情況，號召並接受消費者對於不法廣告的檢舉揭發……最為重要的是，作為消費者保護協會，還有權代表消費者對於誤導或欺詐廣告商進行起訴或應訴。

　　既然接力監管的方式和多頭管理的體製是虛假醫療廣告泛濫的成因，解決問題就必須從改革監管體製入手，建立一套更為係統和完善的監管模式。

　　喬教授建議說，治理虛假醫療廣告首先要進行行政體製改革，將廣告的設計、製作、代理和發布各環節的管理權交給工商行政管理機關一家，由他們嚴格依照藥品管理法和廣告法對醫療廣告進行全程跟蹤和係統管理。其次，行政機關不僅要對廣告主、廣告經營者和廣告發布者實施有效的管理，還要對廣告公司具體的廣告行為做出規範，對參與製作虛假廣告的明星們進行處罰。今後，國家的立法部門應當修改廣告法，追究參與製作虛假廣告的明星們的法律責任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫療廣告製作者和發布者的力度。我國刑法第222條規定了虛假廣告的刑事責任。但這一條款對參與製作虛假廣告的其他人不具有法律約束力。全國人大常委會可以考慮通過擴大解釋的方式，將刑事責任主體擴大到參與製作虛假廣告的個人和單位，同時加大處罰力度。

　　黃升民教授還提出，除了政府加強監管外，醫療行業、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴格的行業管理製度，尤其是醫療行業，必須鏟除遊醫、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫療廣告徹底消失。   

　　8．“廣告主是否提供真實合法的文件廣告公司是否根據審批的合法文件設計廣告?媒體播放廣告前是否對其進行嚴格的審查?”工商總局廣告監管司司長屈建民的“三問”，道出了虛假廣告屢禁不止的根源：“利益體”的失職。

　　我國廣告法明確規定“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。”但各類媒體上依然充斥著形形色色的虛假廣告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯合召開的新聞通氣會上指出，虛假廣告屢禁不止的關鍵在於它的“利益體”——廣告主、廣告經營者和廣告發布者的失職。

　　廣告法規定，廣告主自行或者委托他人設計、製作、發布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的下列證明文件：營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經營者和廣告發布者為追求利益，並沒有嚴格依法行事，有些播出的廣告與審查內容完全不同，導致了大量虛假廣告的出現。

　　屈建民說，規範、整頓廣告市場是一項係統工程，相關監管部門、行業主管部門，尤其是廣告主，都應該擔負起自己的責任，任何一個環節的脫節都會給虛假廣告留出通道。

　　屈建民說，發現一個虛假廣告可能是一二分鍾的事情，但是要處理一個虛假廣告卻要一二  個月的時間，因為要依照法定程序查證取證。因此他表示，杜絕虛假廣告的最好方法不是出現  一個消滅一個，而是應從源頭抓起，廣告主、廣告經營者和廣告發布者都應本著對社會、對消費者負責的態度，不讓虛假廣告有出現的機會。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全麵。層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　　【參考答案】  

　　欺騙性的虛假廣告，給消費者的選擇帶來誤導，侵害了消費者與合法經營者的權益。虛假廣告嚴重破壞了正常的廣告市場秩序，導致市場信任危機，嚴重時還會擾亂正常的市場秩序，最終阻礙市場經濟的發展。虛假廣告已經成為全社會關注的焦點，根治虛假廣告刻不容緩。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)

　　【參考答案】

　　1．建立健全廣告業法律法規，明確虛假違法廣告的界定標準和範圍。

　　2．推行廣告審查機構、人員和廣告發布媒體分開製，建立獨立於媒體之外，與媒體沒有任何經濟利益關係的廣告審查機構。

　　3．加大對廣告主、代理 公  司和媒體三方的共同監管，規範廣告的設計製作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

　　4．建立社會監督機製，設立真正能夠為消費者解決問題的投訴機構。

　　5．提高行業自律水準，提高從業人員的職業素養，建立廣告法律法規教育培訓製度。

　　6、提高消費者鑒別、防範和抵製虛假廣告的能力和水平。 

　　(三)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(50分)

　　要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯係實際、行文流暢。

　　【參考答案】略。