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　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照後麵提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個方麵的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯係，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問題”，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經濟發展的範疇來認識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，並將老齡化問題列入曆屆聯大的重要議題，先後通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一係列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類曆史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰”，呼籲各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協調機構”，“在國家、區域和地方各級製定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發展正在對全社會提出前所未有的挑戰。目前我國老年人口在總人口中所占比例增長的速度處於曆史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續發展問題。因為可持續發展的本質是社會中代際之間的可持續性的接替、協調和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結構的改變，其重要的社會含義是代際經濟關係、分配製度、法律製度、文化價值觀念、家庭倫理關係的變化。而在我國，這些變化又與社會的現代化轉型交織在一起，使問題變得更為複雜。在人口老齡化和現代化進程中，如何發揚尊老敬老的文化傳統是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經濟的新形勢下，倫理道德的作用應該如何發揮，倫理道德的教育作用與法律的強製作用的關係應該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權益應該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應該被看作社會中平等的一員，而不應該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權益、機會平等是社會發展、文明進步的體現，也是建設有中國特色社會主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經濟社會的全麵協調可持續發展產生了深刻的影響，也造成養老保障、醫療保障、養老服務等三個方麵的壓力。

　　首先是養老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，1980年在職職工與退休人員的供養比是13∶1，而到2003年，這個比例已經變成3∶1。預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時供養比例將達到2.5∶1。

　　其次是醫療保障麵臨挑戰。老年群體是醫療衛生資源的重要消費對象。衛生部曾經有過統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。可是我國衛生醫療事業發展較經濟發展卻相對滯後。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最後是養老服務市場供給缺口甚大。老年人對養老護理的需求越來越大，全國幾次較大規模調查的數據表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調查還表明，5％的老年人有入住養老機構的願望，且將逐步增加。越是經濟發達地區，養老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容不全，服務人員的素質參差不齊，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。

　　4．根據聯合國提供的最新統計數字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數的10 ％。到2050年,老人數量將增加到占世界總人口的21％。其中,世界經濟發達地區的老人總數將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區總人口的比例將由目前的20％增加到33％。經濟欠發達地區將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯合國的統計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總人口的比例2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴重的國家。赤道幾內亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經濟的發展,人民生活水平和醫療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發達國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口淨增長率幾乎等於零。因此,西班牙政府準備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據聯合國的統計,世界人均壽命1950年隻有44歲,目前已經提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,並根據各國的具體國情,正在和已經采取了不同的應對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產業其實也是朝陽產業，人口老齡化問題背後所蘊涵的巨大的“銀發”消費市場不容小覷。據專家分析，我國老年人口的經濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多於8000元收入的小康型消費。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術以及豐富的閱曆和經驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利於緩解我國社會保障體係所麵臨的壓力，還有利於解決老年人“空巢綜合症”等心理問題。

　　6．目前，在應對人口老齡化問題方麵，我們存在著眾多不足和滯後因素，其中製度缺失最為突出。應對人口老齡化壓力，我們必須從完善的製度安排入手。隻有完善相應的製度安排，我們才能對可能出現的問題進行前瞻性的規劃，對已經出現的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由於缺乏相應的製度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作麵臨非常大的壓力，甚至出現了社會保障基金入不敷出的問題；由於沒有製度支撐，直接服務於老齡化社會的各種社會服務組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務措施也是嚴重滯後，老年服務機構和設施奇缺，有些地方老年人正當權益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養老年人。應該說，製度安排的滯後，與我們社會對老齡化問題的認識不到位直接相關。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經濟增長數字等硬性的發展指標，而不能從經濟社會協調發展的全局出發，關注更深層次、更廣泛層麵的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關係到就業、經濟結構、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方麵麵，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關部門對現代化建設的複雜性、艱巨性認識不足，統籌經濟社會協調發展能力有所欠缺。

　　製度是解決問題的基礎，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開製度保障。我們必須從有效的製度安排入手，積極應對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務體係，最終將老齡化問題控製在一個盡可能小的程度之內，保障我們的現代化建設順利推進。

　　7．老年人離退休後，社會地位和社會交往也發生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當年，多愁善感，致使老年人憂鬱心態的產生和發展。

　　老年人由於自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴重損害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養與對子女的撫養。對於逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養和照料的老年人約有200萬，預計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經濟上的贍養，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態對老年人的身體健康很有害。晚輩平日裏一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬於哪種不良心態，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養老保險基金源於人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規模。由於人口老齡化的程度不斷發展，財政中用於社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據統計，從1985年~1997年的12年間，我國用於社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用於支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高於同期經濟增長速度。近幾年來，由於完成“兩個確保”的任務，全國各地區普遍調整了財政預算結構，為確保“兩金”發放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。

　　我國目前的養老方式：一是由政府承辦的社會基本養老；二是傳統的家庭養老；三是以個人儲蓄為主的自身養老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養老的需求和意願必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養老資源的能力，傳統的家庭養老麵臨著嚴峻的挑戰。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養老保險基金的增長產生強烈的掣肘作用和後續影響。

　　9.中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平製約，而且受子女實際供養能力的製約。老年人尤其農村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。

　　據統計，50%以上的城鎮老年人口和80%左右的農村老人在銀行中基本上沒有存款，隻能依靠子女或社會供養。老年人口的儲蓄水平低於全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由於經濟發展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處於老少邊窮地區，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患殘疾。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。

　　10.據民政部組織專家學者對部分省份農戶進行的調查表明，當前農村最迫切需要解決的問題，80.52%的農民選擇了“養老”。因此推廣實施社會基本養老不僅在城市，即使在農村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。廣大農村，由於家庭規模逐步萎縮，子女數量持續下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化的動態速度也在加快。由於農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。

　　對於農村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續實行“五保”製度。對於遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。據不完全統計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養兒防老走向投保養老，觀念得到很大轉變，今後還應繼續加大推廣商業養老保險的力度。從80年代興辦的農村社會養老保險，在整頓金融機構的過程中，已經停辦了2年，現積累基金184億元。對於這項製度下一步向何處去？移交現有商業保險公司，其不願意受理；維持現狀，則現有的管理人員繼續消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應當抓緊決斷。有人建議政府對農村社會養老保險應行使宏觀調控職能，即製定政策起引導、宣傳和監督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農村保險公司，性質定為政策性保險機構，國家給予優惠政策，實行商業化經營，接管當前社會養老保險基金，將社會養老保險轉化為商業養老保險，繼續承保。另外，該公司還可以開展全國農作物財產保險業務，填補我國在這一業務中的空白。在組建完畢正常運營之後，現在勞動和社會保障部農村養老保險公司的功能轉移到保監會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發布了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，這是全國老齡辦首次發布關於人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已於1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關係到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。

　　報告還認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3億~4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平台期。