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　　一、注意事項

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鍾。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鍾，作答參考時限為110分鍾。滿分100分。

　　3．仔細閱讀給定的資料，按照後麵提出的“作答要求”依次作答。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．目前，國際原油價格已持續下跌兩個半月，而國內油價仍居高不下。北京出租汽車司機楊海軍說：“這兩年國內油價上調了8次，每次都說是‘國際油價上漲’。這回國際油價已經連續多次回跌，國內怎麼不下調啊?政府價格部門到底是為百姓服務，還是為油商服務?”

　　像楊師傅這樣質疑部門利益阻礙了改革進程的人為數不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設服務型政府進程中無法回避的一個問題。在計劃經濟體製下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經濟建設，與其下屬的企事業單位形成了複雜的利益格局。而要踐行“服務行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

　　2．教育亂收費已經不是一個什麼新問題了。國家發改委每年都要照例公布幾個亂收費的學校，被曝光的學校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達義憤，然後一切都不了了之，第二年再重複這一過程。就好象一出在舞台上演的戲。不過，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個被曝光的學校除了喊冤外，有一半對亂收費不認賬。有的把責任推給地方政府；有的則稱“讚助費是學生自己願意交的”；有的地方教育局竟然還召開新聞發布會，稱國家發改委是“誤判”；而南京審計學院幹脆表示發改委是“胡扯”。

　　許多人在問，這些不認賬的學校底氣何來?其實我覺得這很好理解。如果我們不是站在發改委的立場而是站在學校的立場，就會發現，這些所謂的亂收費要麼是按照行業心照不宣的潛規則行事，要麼就是依據教育主管部門製定的部門規章來收費，總之，都是有法可依，有據可查的。所以，你批評我亂收費，我自然不服。由此看來，說這些學校亂收費確實有些“冤枉”了他們。收費者和執法者依托的都是各自部門的法規。具體而言，學校收費依托的是教育行政部門的法規；發改委查處亂收費依托的是發改委的法規。所以，從你的法規看，我是亂收費；而從我的法規看，我是合理收費，你的查處則毫無道理。這就是學校在亂收費後還顯得“理直氣壯”的原因。在這裏，部門利益成了學校亂收費的最好借口和最大擋箭牌。   

　　對部門利益，研究公共政策的學者楊鵬先生曾有一個形象的比喻。他說，我們現在的一些地方政府，看起來是一個政府，實際裏麵是一個一個的“土豆”。每個“土豆”都是一個利益板塊，而每個利益板塊都跟社會的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話來說，就是中國幾乎沒有不收費的部門。據他估算，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，其中有統計的預算外收費收入每年達5000億元，統計外的收費收入最保守估計也有3000億元。可以講，這些收費是形成部門利益的重要因素。

　　要收費就得有法規，設置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門利益在很大程度上是通過立法來取得的。每個政府部門在參與立法時都極力爭取本部門利益的最大化，並通過“立法”的形式來確定自己收費行為的正當性。比如，為了多給本部門確立一塊權力地盤，不少部門爭相起草同一或類似內容的法律，從而造成一件事兩個法，兩個部門分管的法律“打架”現象；也有部門將原來公益性的行為或服務變為有償服務。某省去年實施的氣象條例就將諸如客運站、賓館、公交車等在滾動屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發布也行，須向氣象部門報批，並花錢購買，否則施以重罰。而本來服務於公共利益的行政審批，也被轉化為方便行政管理、增加行政收費的手段。雖然行政許可法頒布實施後，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項，但由於這種清理靠的是政府部門的自覺，所以在很多地方和部門便出現避重就輕、避實就虛的現象，保留下來的基本上是有利的、能夠收費的項目，無利可圖或者收不到多少費的項目才被清理掉。

　　種種跡象顯示，部門利益已經構成了當前部門行政向公共行政轉型的最大障礙。所以，政府轉型要成功，須有利益相關方(企業、行業協會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議。

　　3．讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍天白雲下，營造出令人心情舒暢的工作生活環境，是中央提出的建立和諧社會的重要內容。中央經濟工作會議要求用科學發展觀武裝全黨特別是各級領導幹部的頭腦，權為民所用、情為民所係、利為民所謀。一係列舉措表明，我國政府管理的職能和目標進一步由“管製”向“為民”轉變。

　　4．在中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產品為主的二次分配具有很強的代表性。他說，包括教育醫療、收入分配、就業和社保、食品衛生與公共安全、利益表達與保護機製、環境保護在內的公共產品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。

　　他說，備受關注的貧富差距，不僅是公民經濟收入的差距，更體現為享受基本公共服務的不均等。有研究表明，在導致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20％左右。

　　資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15％左右，但科教文衛等方麵支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認為，在市場經濟時代，政府應該更加注重履行社會管理和公共服務職能。

　　不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控製體係，新型農村合作醫療製度試點惠及1．77億農民；義務教育特別是農村義務教育得到加強，今年春季開學時，西部地區義務教育階段5000萬名學生的學雜費已被免除，許多輟學兒童重新回到學校；企業退休人員基本養老金標準普遍提高。   

　　遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會矛盾更加複雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至會由此導致經濟社會發展中斷或倒退。

　　5．(山西晚報2007年1月31日訊)政協委員董玉明稱，人民生活水平近幾年有了較大的提高。但存在的問題也比較突出，政府在市場運行中的作用比重過大，權力尋租現象引發的腐敗現象還時有發生，一些政府部門仍然是“臉難看、門難進、事難辦”。他建議，通過法製建設，促進政府職能由全能型、管理型政府，向服務型、監督型政府進行轉變。

　　6．近日，針對群眾反映較多的在政府機關辦事找人難的問題，為進一步加強機關效能建設，寧夏銀川市在部分政府機關單位率先啟動了“公務員辦公定位係統”，在每個辦公室門上安裝“工作人員去向牌”，並同時公布手機號碼和監督電話號碼。這一舉措方便了群眾辦事，提高了政府機關辦事效率，受到群眾的歡迎。

　　7．過去企業一提到“跑審批”就頭疼不已。手續繁雜、時日漫長、互相推諉的現象比比皆是。而今，在天津市南開區，人們卻可以體驗到一種全新的行政服務。

　　在這裏，你把申請遞到行政許可審批部門後，在公開承諾的時限內，如果既不批準又不批駁，又無法定事由準許延長時限，那麼電腦係統會自動生成並印發一份許可決定，寄送到你手上。爾後，按規定追究相關部門和人員的責任，補齊相關手續。

　　這種名為“超時默許”的新型審批方式，變人工督辦為電腦操控，對“官衙”作風進行強製性矯正，原來15天至93天的辦理時限縮短為5天。百姓實實在在地感受到了政府的誠信、優質、高效服務。

　　中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多製度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設計出來的。而在一個成熟的市場經濟體製下，政府的角色應該是一個為市場、社會發展提供規則和維護秩序的服務者。

　　北京大學政治發展與政府管理研究所所長謝慶奎認為，在傳統的政府體製下，很多公務員“官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構建和諧社會的當務之急是解決與群眾利益密切相關的問題，促進城鄉、區域及人與自然的協調發展，這一新形勢要求政府轉變行為方式。

　　事實上，自1992年明確提出要進行市場經濟體製建設之後，我國對政府如何適應新體製進行了多次改革，主要表現是政府職能範圍縮小，把原來由政府直接管理的很多事務交給了市場和社會。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能範圍調整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務行政”過渡。

　　8．北京市海澱區將26家區屬醫院納入新成立的“公共服務委員會”管轄，與區衛生局脫鉤。輿論認為，此舉不僅使政府的公共服務資源得到整合，而且使衛生局不再既當“裁判員”又當“運動員”，可以專管市場準入、執法、監督等工作，確保監管的公正性。